歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人剛在柏林開完會(huì),發(fā)表了一份聯(lián)合聲明,說要給烏克蘭提供“強(qiáng)有力的安全保障”,其中甚至提到了組建一支“歐洲主導(dǎo)的烏克蘭多國(guó)部隊(duì)”。
話音未落,當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月17日,意大利總理梅洛尼就在自己國(guó)家的議會(huì)上,給出了一個(gè)非常明確的意大利版“補(bǔ)充說明”:就算歐洲真要組這支多國(guó)部隊(duì),我們意大利也絕對(duì)不會(huì)往烏克蘭派一兵一卒。
這話說得斬釘截鐵,沒有留下任何模糊空間。但有意思的是,梅洛尼緊接著又強(qiáng)調(diào),意大利會(huì)“繼續(xù)支持烏克蘭”。原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)橐坏蹩颂m撐不住了,歐洲的安全問題就直接砸到大家頭上了。
你看,這兩句話擺在一起,就把意大利,或者說很多歐洲國(guó)家在烏克蘭問題上的復(fù)雜心態(tài)給說透了:支持是必須的,但讓我親自下場(chǎng)去踩那個(gè)泥潭,不行。
梅洛尼劃出的這條“不出兵”紅線,其實(shí)并不是她一個(gè)人的突發(fā)奇想。仔細(xì)看看歐洲近期的動(dòng)態(tài)就能發(fā)現(xiàn),這幾乎是大多數(shù)歐盟國(guó)家的共同底線。
早在今年2月,歐盟的外交與安全政策高級(jí)代表就公開表示,歐盟“尚未考慮”向?yàn)蹩颂m派遣維和部隊(duì)。到了7月,有媒體報(bào)道稱,英國(guó)和歐盟甚至已經(jīng)擱置了在停火后向?yàn)蹩颂m派遣部隊(duì)以維護(hù)安全的計(jì)劃。
為什么大家在這個(gè)問題上如此謹(jǐn)慎?梅洛尼的解釋很直白:這關(guān)系到歐洲的安全。往深了說,一旦有歐洲國(guó)家的正規(guī)軍穿上軍裝踏上烏克蘭土地,那沖突的性質(zhì)就可能發(fā)生根本性變化,從一場(chǎng)區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為俄羅斯與北約的直接軍事對(duì)抗。
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),是任何一個(gè)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都無法承受的。所以,歐洲可以送坦克、送炮彈、送防空系統(tǒng),可以幫著訓(xùn)練士兵,但讓自己國(guó)家的士兵去前線扛槍,那就是另一回事了。
既然不愿意直接派兵,那支持總得拿出點(diǎn)真東西。眼下最現(xiàn)實(shí)、也最讓歐洲頭疼的問題就是:錢從哪來?仗打了快四年,歐洲各國(guó)的國(guó)庫(kù)和納稅人的耐心都在接受考驗(yàn)。
這時(shí),被凍結(jié)在歐盟境內(nèi)的那筆高達(dá)約2100億歐元的俄羅斯央行資產(chǎn),就成了一個(gè)無比誘人又極其燙手的“錢袋子”。
就在梅洛尼表態(tài)的前幾天,歐盟剛通過一項(xiàng)決定,把對(duì)這批資產(chǎn)的凍結(jié)從“每六個(gè)月續(xù)一次”變成了“無限期凍結(jié)”,等于在法律程序上把它牢牢鎖住了。歐盟的算盤是想用這筆錢做擔(dān)保,給烏克蘭貸一筆巨款,用于戰(zhàn)后重建和軍事需求。
但這件事在國(guó)際上爭(zhēng)議極大,被俄羅斯嚴(yán)厲譴責(zé)為“盜竊”,匈牙利等國(guó)也強(qiáng)烈反對(duì),認(rèn)為這會(huì)開創(chuàng)一個(gè)危險(xiǎn)的先例,損害歐盟作為金融中心的信譽(yù)。
在這個(gè)節(jié)骨眼上,梅洛尼的表態(tài)就顯得很有技巧。她說,意大利支持繼續(xù)凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)。這相當(dāng)于在“是否扣下這筆錢”的問題上,站了歐盟主流的隊(duì)。
但同時(shí),她又“呼吁謹(jǐn)慎使用”這些資產(chǎn)。這“謹(jǐn)慎”兩個(gè)字,就留足了余地,既呼應(yīng)了內(nèi)部的 legal 擔(dān)憂和國(guó)際壓力,也暗示了意大利對(duì)如何具體使用這筆巨款持保留態(tài)度,不愿冒進(jìn)。
梅洛尼這番看似矛盾的表態(tài)——堅(jiān)決不出兵但繼續(xù)給支持、同意凍結(jié)資產(chǎn)但呼吁謹(jǐn)慎使用——其實(shí)像一面鏡子,照出了整個(gè)歐洲在烏克蘭危機(jī)中的戰(zhàn)略困境。
一方面,歐洲的安全焦慮是真實(shí)的。俄羅斯的軍事行動(dòng)讓東歐國(guó)家寢食難安,也讓西歐國(guó)家感受到了冷戰(zhàn)結(jié)束后前所未有的地緣壓力。
支持烏克蘭,在某種程度上就是在為歐洲自己構(gòu)筑防線。這也是為什么歐洲對(duì)烏克蘭的軍事和財(cái)政援助總額,甚至一度超過了美國(guó)。
但另一方面,歐洲發(fā)現(xiàn)自己被卡住了。在軍事上,歐洲嚴(yán)重依賴以北約為框架、由美國(guó)主導(dǎo)的指揮體系和情報(bào)支持。
盡管法國(guó)等國(guó)一直在呼吁歐洲要追求“戰(zhàn)略自主”,但真要撇開美國(guó)單獨(dú)組織大規(guī)模的軍事行動(dòng),無論是能力還是政治意愿,歐洲都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備好。
在經(jīng)濟(jì)上,長(zhǎng)期的援烏讓各國(guó)財(cái)政吃緊,這才打起了凍結(jié)俄資產(chǎn)的主意,卻又立刻陷入了法律和道德的雙重泥潭。
更讓歐洲不安的是美國(guó)的搖擺。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普對(duì)烏克蘭的反復(fù)態(tài)度,以及與俄羅斯直接對(duì)話的傾向,都讓歐洲盟友心里沒底,擔(dān)心自己被“交易”掉。在這種不確定性下,歐洲既不敢完全跟著美國(guó)冒險(xiǎn),又無力獨(dú)自扛起大局。
所以,當(dāng)我們?cè)倩仡^看梅洛尼在議會(huì)上的那番話,就能明白那不僅僅是一個(gè)國(guó)家的聲明,更像是一份歐洲的“集體心態(tài)說明書”。
它劃定了一條清晰的行動(dòng)邊界:歐洲會(huì)為烏克蘭提供一切可能的支持,除了直接參戰(zhàn)。
它也在一個(gè)充滿爭(zhēng)議的議題上,試圖走一條中間道路:利用一切可用的資源(比如凍結(jié)的俄資產(chǎn))來支持烏克蘭,但又對(duì)其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。
烏克蘭的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,歐洲內(nèi)部的爭(zhēng)吵也不會(huì)停止。但至少,意大利總理的這次表態(tài)讓我們看清楚了一點(diǎn):在可預(yù)見的未來,歐洲對(duì)烏克蘭的支持,將是一種“有限度的全力支持”。
它的底線是士兵的生命,它的上限則是歐洲自身團(tuán)結(jié)和安全的承受能力。這場(chǎng)危機(jī)最終的出路,或許并不在于某一方的徹底勝利,而在于各方,包括無奈的歐洲,如何在這種痛苦的平衡中,找到一個(gè)能讓戰(zhàn)爭(zhēng)停下來的支點(diǎn)。
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