事業(yè)單位解散后的工資發(fā)放問題探討

近期，有位事業(yè)編的朋友向我咨詢：他所在的登記式事業(yè)單位因政策調(diào)整被取消登記并解散，安置過程中發(fā)現(xiàn)單位已資不抵債，此前拖欠的工資績(jī)效以及依法應(yīng)得的賠償金，是否可以要求主管部門支付？這一問題并非個(gè)例，在事業(yè)單位改革、整合的大背景下，不少職工都可能面臨類似困境。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定、司法判例及實(shí)操邏輯，本文對(duì)此展開詳細(xì)分析。

李珍 北京德略律師事務(wù)所

首先，需要明確的是事業(yè)單位不適用企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位并非企業(yè)單位，無論其性質(zhì)是全額撥款、差額撥款還是自收自支，都屬于非盈利性法人，而《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》適用范圍是以公司為代表的企業(yè)，因此事業(yè)單位不適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定。

接著，盡管事業(yè)單位不適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，但根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（2022修訂）財(cái)政部令第108號(hào)第五十二條、第五十三條、第五十四條的規(guī)定，事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、改制、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下清算。其資產(chǎn)和負(fù)債分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。

（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（五）分立的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第三，對(duì)于類似情況下原事業(yè)單位的債務(wù)如何清償，我們可以參考在司法判例中已經(jīng)有過的一些判決。

第一份是赫章縣人民法院 （2023）黔0527民初5894號(hào)判決書：

本院認(rèn)為，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條“事業(yè)單位被撤銷、解散的,應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或者注銷備案。事業(yè)單位辦理注銷登記前,應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織,完成清算工作”和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第五十四條“事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)和負(fù)債分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)……（三）撤銷的事業(yè)單位,全部資產(chǎn)和負(fù)債由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理……”之規(guī)定，本案中，XXX社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雖被撤銷，但其被撤銷前與原告簽訂的《XXX合同》合法有效，受法律保護(hù)，原告按約定完成XX內(nèi)容，XXX社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向原告支付XX款。但因其已被撤銷，XXX局作為舉辦單位和主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支付責(zé)任。

第二份是永登縣人民法院 （2022）甘0121民初1469號(hào)判決書：

本院認(rèn)為，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條“事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或者注銷備案。事業(yè)單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作”及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第五十四條“事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)……（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部分和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理……”之規(guī)定，本案中，XXX場(chǎng)雖已不存在，但原告與XXX場(chǎng)簽訂《XXX協(xié)議書》合法有效，雙方的勞務(wù)合同關(guān)系依法成立，應(yīng)受法律保護(hù)，原告按雙方約定向XXX場(chǎng)提供勞務(wù)后，XXX場(chǎng)應(yīng)支付相應(yīng)的勞務(wù)工資，但因其已被撤銷不存在，作為主管部門的被告XXX局應(yīng)承擔(dān)支付義務(wù)，被告不予支付勞務(wù)工資的行為，違背了誠實(shí)信用原則，構(gòu)成違約，故對(duì)原告要求被告支付勞務(wù)工資的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。

第三份是陜西省高級(jí)人民法院 （2024）陜民終231號(hào)判決書：

《中華人民共和國(guó)民法典》第九十八條規(guī)定：“機(jī)關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務(wù)由繼任的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)；沒有繼任的機(jī)關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)”。XXX局系XX財(cái)政局的下屬單位，XX市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)設(shè)立XXX國(guó)資委，代表韓城市政府對(duì)全市所有國(guó)有企業(yè)（公司）和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，履行出資人職責(zé)，并撤銷了原韓城市國(guó)有資產(chǎn)管理局。且在2018年11月27日，XXX公司的企業(yè)信用信息報(bào)告中出資人信息也變更為XX國(guó)資委，則原XXX管理局關(guān)于XXX公司出資人的相應(yīng)民事權(quán)利和義務(wù)應(yīng)由XX國(guó)資委承繼。

通過查找司法案例及法律依據(jù)，我們可以看到，事業(yè)單位由主管部門批準(zhǔn)設(shè)立且受其監(jiān)督管理，其資產(chǎn)和負(fù)債最終需經(jīng)主管部門審核處理。主管部門對(duì)其資產(chǎn)處置和債務(wù)清算負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)義務(wù)，當(dāng)單位資不抵債時(shí)，主管部門有責(zé)任協(xié)調(diào)解決職工債權(quán)問題，比如溫州市規(guī)定清算時(shí)財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，需由主管部門審核解決方案后報(bào)財(cái)政部門確定，本質(zhì)就是讓主管部門介入?yún)f(xié)調(diào)兜底，主管部門事實(shí)上承擔(dān)了兜底清償?shù)拈g接法律責(zé)任。

總結(jié)來講，職工在遇到這種情況時(shí)，可以先向解散單位的清算組提交工資績(jī)效、賠償金的債權(quán)申報(bào)材料，留存相關(guān)考勤記錄、聘用合同、薪酬核算單等證據(jù)；若清算組因資不抵債無法處理，可憑清算組的書面意見向主管部門提交書面申請(qǐng)，要求其審核并協(xié)調(diào)資金支付；若主管部門推諉，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，或依據(jù)人事爭(zhēng)議相關(guān)規(guī)定向法院提起訴訟。如最高法規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議適用勞動(dòng)法處理，這也為員工通過司法途徑維權(quán)提供了明確保障。

法律法規(guī)

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004修訂）國(guó)務(wù)院令第411號(hào)

第十三條 事業(yè)單位被撤銷、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記或者注銷備案。

事業(yè)單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。事業(yè)單位辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交撤銷或者解散該事業(yè)單位的文件和清算報(bào)告；登記管理機(jī)關(guān)收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知（十六）經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要予以撤銷的，以及長(zhǎng)期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題較多，經(jīng)批準(zhǔn)退出事業(yè)單位序列的，其財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）中關(guān)于事業(yè)單位清算相關(guān)規(guī)定以及《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）中關(guān)于企業(yè)重組清算等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（2022修訂）財(cái)政部令第108號(hào)

第五十二條事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、改制、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

第五十三條事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

第五十四條事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)和負(fù)債分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。

（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（五）分立的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。