陸峰接受中國經濟時報采訪談國際科創中心建設和經濟新動能培育

北京前沿未來科技產業發展研究院院長陸峰博士接受中國經濟時報采訪談國際科創中心建設和經濟新動能培育

原文題目：錨定創新坐標 激活發展新動能

”十五五“起步之年這么干——解讀中央經濟工作會議精神（4）

本報記者 孫兆

“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。”日前閉幕的中央經濟工作會議，明確創新為重點任務之一，從三大國際科技創新中心建設到“人工智能+”深化拓展，從企業創新主體地位強化到科技金融服務創新，一系列部署構建起“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業應用”的完整創新鏈條，為新質生產力培育、經濟高質量發展注入強勁動能。

國際科創中心護航企業發展

中央經濟工作會議明確建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心，其核心使命之一便是通過本地化支持體系，精準對接早期科技企業需求，破解融資難題。

“三大國際科創中心需立足自身定位，聚焦早期科技企業融資、技術轉化、資源對接核心需求，提供精準本地化支持。”北京前沿未來科技產業發展研究院院長陸峰對中國經濟時報記者表示，北京（京津冀）需要充分依托頂尖科研資源，搭建基礎研究與初創企業對接平臺，設立專項種子基金，通過“先投后股”模式降低融資門檻，配套科研設施共享服務。上海（長三角）需要充分發揮科創與產業融合優勢，打造區域性技術交易市場，聯動產業鏈龍頭企業開放應用場景，推出科技履約貸等定制化金融產品，建立風險共擔機制。粵港澳大灣區需要充分借助跨境創新特色，整合三地資本形成創投聯盟，簡化跨境人才流動與技術合作流程，依托制造業基礎提供中試孵化服務。

國務院發展研究中心企業研究所副研究員郭寧在接受中國經濟時報記者采訪時表示，要精準識別企業需求。根據企業生命周期及技術創新從基礎研究、技術開發、中試驗證到產業落地的不同階段，分層分類對接技術、資金、人才等要素需求。要健全政策支持體系。三大國際科創中心應因地制宜，優化創新資源配置；推進多層次資本市場制度創新和全鏈條支持；加強國際化開放和金融科技賦能；以產業化為核心，促進跨境合作和產業鏈協同。要加強區域協同聯動。如探索“基金聯盟”模式、構建科技金融數據共享機制等，引導更多資金“投早、投小”，精準高效流向早期科技企業。

AI產業與治理須動態平衡

“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”的部署，標志著我國人工智能發展進入到“創新與規范并重”的新階段。

“深化‘人工智能+’，必須在動態包容中尋求發展與治理的平衡。”中國發展戰略學研究會理事、中信改革發展研究院研究員鄭挺穎對中國經濟時報記者表示，平衡產業發展與治理規范，關鍵在于建立一種“敏捷治理、場景規制”的動態平衡框架。要以場景風險分級為基礎，根據AI應用在不同領域的潛在風險等級，實施差異化的、精細化的監管要求，對低風險場景給予更多創新空間。要以標準與認證為牽引，加快制定AI在安全、倫理、互聯互通等方面的技術標準，推動第三方認證，讓符合規范的產品更易獲得市場認可。要以“監管沙盒”為試驗田，在三大科創中心等條件成熟的區域，設立人工智能創新應用試點區，允許企業在可控的真實場景中測試新技術、新模式，監管機構同步觀察并完善規則。最后，產業發展本身也需主動融入治理思維。企業應推行“負責任的創新”，將倫理評估、算法審計、數據隱私保護內置于研發全流程。

“人工智能具有自主性強、技術復雜、迭代迅速、影響面大的特點，平衡產業發展與治理規范的關系須把握以下原則。”郭寧指出，一是堅持遵循發展規律，聚焦高價值場景實施需求鼓勵政策，構建適應融合新模式的準入制度、標準體系和安全框架。二是堅持包容審慎原則，貫徹敏捷治理理念，在試點中暴露風險、暴露制度障礙，加快構建相適應的制度框架；堅持動態安全觀，在發展中保障安全，在企業內部建立可持續迭代的安全治理閉環。三是堅持系統思維，積極應對技能重塑、崗位調整、深度偽造、倫理沖擊等重大挑戰，及早研究儲備應對舉措。

筑牢新動能培育制度根基

中央經濟工作會議提出“加緊培育壯大新動能”，既指向傳統產業的轉型升級，也涵蓋新興產業的發展壯大與未來產業的前瞻布局。如何構建“新舊動能接續轉換”的長效機制，讓新動能持續迸發、長久發力，成為實現經濟持續增長的核心命題。

“筑牢新動能培育的制度根基，需要從四個維度協同發力。”陸峰表示，一是深化創新體系建設，制定教育科技人才一體發展方案，強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護。二是壯大產業創新動能，實施重點產業鏈高質量發展行動，深化“人工智能+”，推動科技創新與產業深度融合。三是強化金融與政策支撐，創新科技金融服務，擴大中央預算內投資，激發民間投資活力。四是深化改革與開放賦能，制定全國統一大市場建設條例，優化民營經濟發展政策，擴大服務領域開放，發展數字和綠色貿易，吸引外資助力新動能培育。

“要培育壯大新動能，其核心在于系統創新。”鄭挺穎表示，第一，強化國家戰略科技力量牽引與場景驅動。必須充分發揮國家實驗室、大科學裝置等“國之重器”的策源功能。同時，要大力實施場景驅動創新，通過主動開放智慧城市、智能制造、數字醫療等重大應用場景，為新技術、新產品提供初始市場和迭代反饋。第二，構建覆蓋企業全生命周期的科技金融生態。從“投早、投小”的天使投資、風險投資，到成長階段的銀行信貸、債券融資，再到成熟階段的資本市場上市，需要打通各個環節，重點在于創新金融工具，如大力發展科創票據、科創債，探索“貸款+外部直投”等新模式。第三，深化教育科技人才“一體化”方案。培育新動能的根基在于人才，因此要改革人才培養模式，打破學科與產業壁壘。同時，還要落實和完善科技成果轉化激勵政策，讓科研人員共享創新收益，并實施更開放、更便利的國際人才引進政策，匯聚全球智慧。

“新動能培育是涉及技術創新、商業模式創新和制度創新的系統工程，既需要總攬全局，又需要重點突破，核心在于促進新技術的廣泛運用，促進新興產業的產生和發展。”郭寧指出，一是加強原始創新和關鍵核心技術攻關，以科技創新推動產業創新。二是堅持供給側需求側協同發力，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展；堅持擴大內需戰略基點，完善促進高端服務業發展的體制機制，釋放消費潛力。三是完善要素市場制度，保障各類主體平等使用生產要素，完善創投生態，促進知識、技術、數據等新要素加快培育、優化配置。四是完善市場經濟基礎制度，科學設定準入門檻。綜合整治“內卷式”競爭，加強競爭執法。穩定政策預期，提高企業和企業家創新活力。健全企業破產制度和社會信用體系，創造更加包容的制度環境。

來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網 日期:2025年12月17 日 作者:孫兆

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