全島封關(guān)，新海南來了！

站在最高起點，向全世界開放。

文 | 華商韜略 大南

1984年春晚，一句“請到天涯海角來，這里四季春常在”紅遍大江南北，全國人民對海南的向往自此而始。

2025年12月18日，海南迎來歷史性時刻：全島封關(guān)運作。一直被寄予厚望的“全球最大自貿(mào)港”終于正式啟航。

封關(guān)日期的擇定富含深意。47年前的12月18日，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕，47年后的同一天，海南啟動封關(guān)，是在傳遞一個堅定的信號：這不僅關(guān)乎海南一省的發(fā)展，更是關(guān)乎國家全局的重大戰(zhàn)略。

于海南自身而言，封關(guān)運作意味著一系列政策紅利釋放，讓人回想起改革開放初期的深圳熱土，以及九十年代浦東開發(fā)的澎湃歲月。海南經(jīng)濟社會發(fā)展將按下加速鍵，她將超越國際旅游島的單一身份，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

對國家而言，海南自貿(mào)港是打通“雙循環(huán)”發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，也是中國經(jīng)略亞太、鏈接全球的關(guān)鍵樞紐。她的順利啟航，宣示著中國對外開放的大門只會越開越大。

【01 封關(guān)，是更開放】

海南封關(guān)，究竟意味著什么？

“封關(guān)”不是“封島”，恰恰相反，它是將海南全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實行最大限度地開放。

在此之前，人們更熟悉的或許是“自貿(mào)區(qū)”。中國已設(shè)有22個自貿(mào)區(qū)，覆蓋東西南北中地區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)用不到千分之一的國土面積，貢獻了占全國20.8%的外商投資和19.5%的進出口貿(mào)易額。

但海南是唯一的中國特色自由貿(mào)易港，這背后代表著更高的能級與愿景。

海南自貿(mào)港的定位是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。

▲來源：海南日報

什么叫“最高水平”？它意味著海南擁有其他地區(qū)沒有的探索權(quán)與試錯空間。官方以十二個字概括這些政策的基本特征：“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”。

“‘一線’放開”，指的是海南面向國際放開，實施一系列自由便利的進出舉措。其中最引人注目的是“零關(guān)稅”政策。

一般自貿(mào)區(qū)實行的往往是“特定區(qū)域、特定用途、特定額度”下的有限關(guān)稅優(yōu)惠。海南不同，其“零關(guān)稅”商品占比從21%一口氣提升至74%，稅目由1900個擴展至約6600個，廣泛惠及生產(chǎn)與生活領(lǐng)域。

對普通消費者來說，海南由此成為“免稅島”，免稅額度達每人每年10萬元。過去，中國人以驚人的購買力撐起韓國免稅店90%的銷售額，如今，勞力士、寶格麗、愛馬仕等超過900個國際知名品牌都入駐了海南免稅店，盛況得以在此復(fù)現(xiàn)。

2020年至2025年8月，海南離島免稅累計銷售額達2069億元，且目前還在高速增長。

另一方面，企業(yè)進口的原材料與設(shè)備同樣適用零關(guān)稅，這直接降低了企業(yè)經(jīng)營成本。可以預(yù)見，海南不再只是一個旅游島，她將成為全球貨物集散地與中轉(zhuǎn)站，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地之一。

如此力度的開放，一個現(xiàn)實的問題隨之浮現(xiàn)：如何避免零關(guān)稅貨品沖擊內(nèi)地市場？

“‘二線’管住”正是為此設(shè)置的安全閥。它將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，封關(guān)后，針對一線放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理。從海南進入內(nèi)地的零關(guān)稅貨物，需要征收相應(yīng)的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。但管“貨”不管“人”，國人自由出行完全不受影響，往來海南一切如常。

管住是為了更精準(zhǔn)的放開，在自貿(mào)港生產(chǎn)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)的貨物，只要加工增值達到30%及以上，可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

這是一步妙棋：以稅收杠桿撬動產(chǎn)業(yè)升級。如果說“零關(guān)稅”將海南打造為免稅島和全球集散地，那么“加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅”政策，則吸引企業(yè)在此落地生根，將高附加值環(huán)節(jié)留在海南，從而推動海南產(chǎn)業(yè)邁向高端。

澳斯卡糧油董事長張慧算過一筆賬：

公司進口海外原料，在海南加工后銷售。自2021年投產(chǎn)以來，通過這項優(yōu)惠政策，累積免稅額已達3億元。省下的真金白銀，又投入到了技術(shù)研發(fā)與商業(yè)模式升級中，公司年銷售額從2021年的10億元飆升到今年預(yù)計的80億元，四年時間翻了八倍。

▲來源：澳斯卡糧油公司

截至今年10月，像澳斯卡糧油這樣的試點企業(yè)達到129家，很多高端制造、生物醫(yī)藥、綠色科技等高附加值企業(yè)，都選擇在海南扎根。

越來越多的企業(yè)入駐海南自貿(mào)港，資金、人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套等要素隨之聚集。海南自貿(mào)港明確，將對島內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營、人員往來、貨物集散、資金進出等，實行最低限度的干預(yù)與高效監(jiān)管，這就是“島內(nèi)自由”。

“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”，這十二個字構(gòu)建起開放門戶的四梁八柱。在此框架下，海南還推出一系列重磅級舉措。

諸如：行業(yè)準(zhǔn)入限制開放、市場準(zhǔn)入“承諾即入制”、金融開放試驗、電信增值業(yè)務(wù)開放等。其中，“雙15%”所得稅制度更是直接為企業(yè)與居民帶來大幅稅收優(yōu)惠，因此備受關(guān)注。

封關(guān)后，鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可享受15%企業(yè)所得稅，人才個人所得稅超過15%部分予以免征。相較內(nèi)地25%的企業(yè)所得稅和最高45%的個人所得稅，海南形成明顯優(yōu)勢。

浙江西聯(lián)集團董事長羅雪平在一次招商會上激動地表示，近期計劃在海南成立投資和國際貿(mào)易兩家公司，還要把總部搬到海南。“海南十分重視投資，這對企業(yè)發(fā)展很重要，特別是稅收政策方面，企業(yè)的發(fā)展空間很大。”

由此可見，海南自貿(mào)港的政策要么開全國之先河，要么力度前所未有，這就是作為新時代對外開放重要門戶的分量。

【02 中國特色，全球樞紐】

為何選在海南布局全球最大自由貿(mào)易港？要回答這一問題，首先需理解自貿(mào)港所承載的戰(zhàn)略價值。

前重慶市長黃奇帆曾回顧2008年前后的一段往事：彼時，惠普集團在重慶投資建廠，一臺筆記本電腦所需零部件超過1500個，牽涉大量上下游供應(yīng)鏈企業(yè)。然而，惠普董事長馬克·赫德卻沒有將結(jié)算業(yè)務(wù)落地重慶，而是選擇新加坡等全球自貿(mào)港，原因在于這些地區(qū)金融便利、稅收優(yōu)惠、人才集聚。

當(dāng)年，中國大陸年進出口總額約3萬億美元，其中加工貿(mào)易約1.8萬億美元。不過這1.8萬億美元的結(jié)算均不在中國大陸完成。

金融結(jié)算并非只是數(shù)字間的流轉(zhuǎn)，它還涉及企業(yè)所得稅、知識產(chǎn)權(quán)版稅、技術(shù)服務(wù)費等高附加值收益，更能夠創(chuàng)造金融、財會、法務(wù)等數(shù)以十萬計的高端崗位，而這些機會隨著結(jié)算環(huán)節(jié)的外流，一并流向了自貿(mào)港地區(qū)。

由此可見，自貿(mào)港絕非單一的貿(mào)易場所，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中心樞紐，具有激活帶動區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值。

當(dāng)前，全世界有130個自貿(mào)港或具備類似功能的經(jīng)濟區(qū)域，但真正具有世界級影響力的僅有4個：新加坡、迪拜、阿姆斯特丹與中國香港。

這些世界級的自由港，無不是憑借其扼守要沖的地理位置與極具競爭力的政策體系，如磁石般吸引著全球的企業(yè)、資本與人才匯聚。

但中國打造的海南自貿(mào)港，絕非對其他模式的簡單復(fù)刻，而是要走出一條具有中國特色的發(fā)展之路。

這一戰(zhàn)略路徑的選擇，正是基于海南兩大獨特優(yōu)勢：位置好、面積大。

海南作為南海門戶，直面太平洋、眺望印度洋。

展開RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國的版圖，會發(fā)現(xiàn)海南恰好處在這個龐大經(jīng)濟圈的中心位置，就像處于整個棋盤的中心。

再打開“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃圖，海南同樣是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點，是連接中外、貫通東西的海上十字路口。

從市場維度看，海南的地理位置恰好可以連接14億人的中國市場與近7億人的東南亞市場，這兩大市場是當(dāng)下全球最具經(jīng)濟活力和潛力的片區(qū)。

如果以海南為圓心畫一個圈，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)、47%的全球人口、全世界30%的GDP，8小時可以覆蓋59個國家和地區(qū)、67%的全球人口、全世界41%的GDP。

▲來源：海南自貿(mào)港官網(wǎng)

海南的黃金位置，可以說是疊加了多重優(yōu)勢。以海南作為自貿(mào)港，有利于推動中國與東南亞國家、RCEP國家以及“一帶一路”國家之間的產(chǎn)業(yè)、物流、資金、人才等要素高效流動，激活整個片區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)動。

除了位置好，海南自貿(mào)港的面積高達3.4萬平方公里，自誕生之日起就是全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣的自由貿(mào)易港。

“海闊憑魚躍”，足夠的發(fā)展空間賦予了海南自貿(mào)港更大的產(chǎn)業(yè)雄心。

在自貿(mào)港籌備建設(shè)初期，多位知名企業(yè)家與專家學(xué)者曾為海南產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建言獻策：馬云提出打造數(shù)字自由貿(mào)易島；寧高寧主張布局高端旅居與科技研發(fā)；周其仁則看重醫(yī)療開發(fā)與南繁育種等既有優(yōu)勢；生于海南的馬化騰，更著眼于電子娛樂與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。

這些建言的共識在于：必須依托海南的廣闊空間，走出一條中國特色的發(fā)展道路。

而這一思路，也直接投射到自貿(mào)港的空間布局之中，全島共設(shè)立了13個重點園區(qū)，依托不同定位互補發(fā)展：

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位國際航運樞紐與全省“工業(yè)心臟”，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全島四成以上；

醫(yī)療領(lǐng)域，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)作為“醫(yī)療特區(qū)”，已完成512種國際創(chuàng)新藥械“中國首用”，患者不出國門即可享受全球先進醫(yī)療服務(wù)；

海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園匯聚了阿里、京東、字節(jié)、特斯拉等8000余家高科技企業(yè)，實現(xiàn)營收突破1600億元。

崖州灣科技城聚焦“南繁硅谷”與深海科技，致力于突破種業(yè)“芯片”與深海技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

三亞中央商務(wù)區(qū)則發(fā)力總部經(jīng)濟，已引進世界500強企業(yè)34家、中國500強企業(yè)56家，包括恒力集團、復(fù)星旅文等行業(yè)巨頭；

文昌國際航天城瞄準(zhǔn)商業(yè)航天新賽道，已集聚航天產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超700家，年產(chǎn)千顆衛(wèi)星的工廠也將投產(chǎn)。在自貿(mào)港內(nèi)建設(shè)火箭發(fā)射基地，實為全球首例。

此外，還有包括海口江東新區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)在內(nèi)共十三大重點園區(qū)。

這13個園區(qū)定位清晰、彼此互補，構(gòu)成了海南自貿(mào)港完備的產(chǎn)業(yè)支撐。整個布局不僅包含作為自貿(mào)港標(biāo)志性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還明確以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以種業(yè)、深海、航天為三大未來產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展高端購物、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代消費產(chǎn)業(yè)的“4+3+3”產(chǎn)業(yè)體系。

最終目標(biāo)是建設(shè)一個具有中國特色的全球自貿(mào)港。

【03 七年巨變】

自2018年4月，中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，這片南疆的熱土便正式按下了發(fā)展的“加速鍵”。七年時間，全島“硬件”與“軟件”完成了全面升級。

曾經(jīng)，一顆從印尼運往海南的椰子，需要途經(jīng)五到八個中轉(zhuǎn)港，歷經(jīng)40天以上。長時間的海運導(dǎo)致?lián)p耗嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)時常“饑一頓飽一頓”。

印尼-海南“椰子專線”的開通徹底改變了這一困境。2025年5月，在海南洋浦港碼頭，一艘名為“海豐邦卡2515N”的萬噸級貨輪緩緩靠岸，船上滿載4000噸從印度尼西亞帕魯港直航而來的去皮老椰子。從此，椰子運輸周期從40天縮短至7天。

一顆椰子旅程的變化，是海南基礎(chǔ)設(shè)施全面升級的縮影。

目前，海南已穩(wěn)定開通72條集裝箱班輪航線，覆蓋國內(nèi)主要港口，聯(lián)通東南亞、中東與北美，形成了“內(nèi)外貿(mào)并舉、遠近洋通達”的航線網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，全長988公里的環(huán)島旅游公路，已將海口、三亞、儋州、瓊海等12個沿海市縣串聯(lián)成線。隨著美蘭機場二期、鳳凰機場三期、博鰲機場三期建成投用，全島機場的年旅客吞吐量已突破5000萬人次。

如果說修路、建港、擴機場是海南自貿(mào)港的“硬件更新”，那么2021年6月出臺的《海南自由貿(mào)易港法》則是一次決定性的“軟件升級”。作為中國首部自貿(mào)港立法，它是立法史上出臺效率最快的法律之一，可見規(guī)格之高、分量之重。

立法只是第一步，海南隨后配套出臺46部法規(guī)，并建立了與國際接軌的商事仲裁體系。而在營商環(huán)境上，海南更是從10個方面提出60項共計166條具體改革舉措，首創(chuàng)“一碼通全島”“監(jiān)督一張網(wǎng)”“企業(yè)點名，有約必見”等制度。

這些軟硬件的系統(tǒng)性提升，已直觀體現(xiàn)為海南經(jīng)濟社會全方位的增長。

從2020年至2024年，全省GDP從5532.39億元增長至7935.69億元，接連突破六千億與七千億兩大關(guān)口。同期，進出口總額從933.3億元躍升至2778.9億元，連續(xù)跨越兩個“千億”臺階。

七年來，全省累計引進各類人才達103萬，“百萬人才進海南”的目標(biāo)提前實現(xiàn)。常住人口方面，海南五年增長約53萬人，總量突破1048萬，成為人口凈流入的八大省份之一。

截至2025年10月底，全省經(jīng)營主體總量已達362.41萬戶，民營主體占比97.44%，增速曾經(jīng)連續(xù)40個月居全國首位。

美國學(xué)者馬奧尼還提供了一個有趣的視角。他發(fā)現(xiàn)近年來三亞的高品質(zhì)咖啡店的數(shù)量正在不斷增加，曾有研究表明幾個世紀(jì)前咖啡在歐洲的普及與歐洲崛起有著一定的關(guān)聯(lián)性，咖啡質(zhì)量可以反映出一個地區(qū)的國際化程度。從這個側(cè)影可以看出海南近年來國際化程度的明顯提升。

在這些宏觀與微觀的變化之下，一個高水平開放的自貿(mào)港生態(tài)系統(tǒng)，已然成型起勢。

回看歷史，海南從來不是經(jīng)濟孤島。這里曾是海上絲綢之路里珍珠與玳瑁的源頭所在，是中外文明交匯的港灣；建國后，她又化身成為國家的“橡膠基地”，默默支撐起中國工業(yè)的脊梁。從豐富國人餐桌的熱帶果園，到飄香的咖啡與南藥，海南始終以其獨特稟賦服務(wù)著國家發(fā)展。

如今建設(shè)海南自貿(mào)港，并非要憑空造一個“特區(qū)”，而是要讓這份積淀已久的能量，在一個更高階的平臺上釋放。

封關(guān)運作后，每一項政策都朝著最高水平的開放邁進。這些措施正實實在在地惠及各方：

企業(yè)能享受到更低的運營成本和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境；個人將獲得豐富的就業(yè)機會與優(yōu)質(zhì)的國際商品；島內(nèi)居民提升了生活品質(zhì)與收入預(yù)期；全國也多了一個對接全球市場的窗口，最終在更高層次上聯(lián)通中國與世界經(jīng)濟。

當(dāng)古老的絲路節(jié)點躍升為新時代的重要對外開放門戶，海南正迎來屬于自己的黃金時代。

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