海南封關(guān)，遠(yuǎn)比你想象的重要

作 者：豆汁兒

來(lái) 源：正和島（ID：zhenghedao）

翻開(kāi)中國(guó)改革開(kāi)放的日歷，12月18日這個(gè)日子被重重地標(biāo)記了出來(lái)。

四十七年前的這一天，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了一場(chǎng)改變國(guó)運(yùn)的偉大變革。

而四十七年后的同一天，中國(guó)改革開(kāi)放史上又一件里程碑式的事件即將落地——海南全島封關(guān)運(yùn)作。

有人興奮地稱之為“百年一遇的政策紅利”，也有人誤讀成“海南要封島了”。

那么，這個(gè)“封關(guān)”究竟封上了什么，打開(kāi)了什么？它和我們又有什么關(guān)系？

封關(guān)，不是“封島”

“去海南是不是以后要辦證了？”“在海南的資產(chǎn)會(huì)不會(huì)變成摸不清的離岸資產(chǎn)？”……關(guān)于封關(guān)，誤解還真不少。

所以首先，必須正本清源：封關(guān)，封的是“海關(guān)”，不是“海島”。

官方的定義極其明確——將海南全島建成一個(gè)“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。

它的核心，可以用三句話概括：“一線”放開(kāi)、“二線”管住、島內(nèi)自由。

“一線二線”模擬圖

“‘一線’放開(kāi)”，是打開(kāi)面朝世界的大門(mén)。

未來(lái)，海南與境外之間的貨物、資金、人員往來(lái)，將享有前所未有的自由。

絕大多數(shù)進(jìn)口商品零關(guān)稅，符合條件的貨物甚至可以徑予放行，無(wú)需在口岸久等。

而“二線”，是海南和內(nèi)地之間的管理線，這里要“管住”，主要是管住貨物，防止零關(guān)稅商品無(wú)序流入內(nèi)地市場(chǎng)。

至于“人”，你我往來(lái)海南與內(nèi)地，出差、旅游、生活，一切照舊，不需要任何額外證件。

“二線口岸” 圖源：海南日?qǐng)?bào)

真正的變化，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)層面——整個(gè)海南島，3.39萬(wàn)平方公里，將變成一個(gè)巨型的“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。

在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，貨物、資金等要素可以相對(duì)自由地流動(dòng)，這就是“島內(nèi)自由”。

理解了這三句話，你才能看明白海南正在變成什么——它不是一個(gè)要獨(dú)立出去的“孤島”，而是將成為全世界面積最大的“保稅倉(cāng)”。

這個(gè)“保稅倉(cāng)”有多大？

上海洋山保稅港區(qū)僅10平方公里，而海南是3.39萬(wàn)平方公里，是香港的30多倍，新加坡的40多倍、迪拜的8倍左右。

在如此龐大的物理空間逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，沒(méi)有先例可循。

為什么是海南？

我們換個(gè)角度看地圖。

把中國(guó)地圖逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)90度，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，海南不再是孤懸海外的邊陲島嶼，而是雄踞南海的中心，像一把鑰匙，背靠我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)，面朝東盟這個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)圈，遙望太平洋和印度洋。

它正好處在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯的關(guān)鍵“戰(zhàn)略支點(diǎn)”上。

所以，中央給海南的定位，從來(lái)就不只是一個(gè)旅游島，而是要讓海南成為“新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范”。

這個(gè)示范，有兩方面意義。

一是做給國(guó)內(nèi)看，探索更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

二是做給世界看，在一個(gè)保護(hù)主義抬頭、“逆全球化”暗流涌動(dòng)的時(shí)代，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放的決心不動(dòng)搖，并且要更有力地參與國(guó)際規(guī)則的塑造。

從這個(gè)意義上講，海南封關(guān)，是一次國(guó)家級(jí)的“壓力測(cè)試”。

測(cè)試的是監(jiān)管，也是中國(guó)融入并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的韌性與智慧。

海南，不是誰(shuí)的復(fù)制品

談及自貿(mào)港，很多人會(huì)自然聯(lián)想到香港、新加坡、迪拜，但海南并非要成為它們中的任何一個(gè)——它只想做獨(dú)一無(wú)二。

世界上的自貿(mào)港各有成功路徑：香港是頂尖的國(guó)際金融中心和貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，新加坡是航運(yùn)樞紐和跨國(guó)公司總部聚集地，迪拜是連接?xùn)|西方的奢華物流與商業(yè)平臺(tái)。

迪拜

而海南的“出身”和使命，決定了它不能簡(jiǎn)單復(fù)制任何一條路。

首先，海南的底色是“中國(guó)特色”的開(kāi)放。

它是在中國(guó)主權(quán)和法律框架下進(jìn)行的高水平開(kāi)放區(qū)域，既要實(shí)現(xiàn)與世界的深度聯(lián)通，又要確保與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的血脈暢通、風(fēng)險(xiǎn)可控。

其次，海南擁有任何其他自貿(mào)港都無(wú)法比擬的經(jīng)濟(jì)腹地。

它涵蓋全島約3.4萬(wàn)平方公里，是全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣、可實(shí)現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)與休閑度假同頻共振的自由貿(mào)易港。

并且，像迪拜、新加坡，自身市場(chǎng)體量有限，而海南背后，是擁有完整工業(yè)體系、強(qiáng)大供應(yīng)鏈和14億消費(fèi)者的中國(guó)大市場(chǎng)。

這就意味著，企業(yè)落戶海南，可以近乎零關(guān)稅地面向全球采購(gòu)原料和設(shè)備，轉(zhuǎn)身就能高效對(duì)接內(nèi)地的生產(chǎn)制造能力和龐大的內(nèi)銷市場(chǎng)。

這種“前店后廠”的2.0升級(jí)版，吸引力是驚人的。

再者，海南選擇了一條“另辟蹊徑”的產(chǎn)業(yè)道路。

很多人印象中的自貿(mào)港，就是搞轉(zhuǎn)口貿(mào)易、來(lái)料加工。但翻看《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，上面寫(xiě)著：“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”。

那它的重心在哪？

在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這“四大金剛”，以及種業(yè)、深海、航天這三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

海南，并不想當(dāng)世界的搬運(yùn)工，但想做知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和高端服務(wù)的創(chuàng)新與交換中心。

——這位長(zhǎng)居中國(guó)的學(xué)者，點(diǎn)出了海南的獨(dú)特性：

美籍學(xué)者、華東師范大學(xué)教授馬奧尼

“海南永遠(yuǎn)不會(huì)成為下一個(gè)迪拜。我認(rèn)為海南是獨(dú)一無(wú)二的，它將成為世界上最大的自由貿(mào)易港。”

這份 “唯一”，正是海南自貿(mào)港機(jī)遇叢生的核心底氣。

海南三亞亞龍灣

潮水怎么走？

理解了這些，我們?cè)賮?lái)看看，封關(guān)運(yùn)作到底會(huì)釋放出哪些實(shí)實(shí)在在的“紅利”？

這些紅利，可以歸結(jié)為幾個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

第一重紅利：成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化

稅收的優(yōu)惠是最實(shí)在的。“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”已經(jīng)擺開(kāi)。

簡(jiǎn)稅制

“零關(guān)稅”的范圍將大幅擴(kuò)張。

封關(guān)后，絕大多數(shù)進(jìn)口商品，從高精尖的科研設(shè)備、生物醫(yī)藥原料，到日常的消費(fèi)品、生產(chǎn)資料，進(jìn)入海南都將免繳關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

這對(duì)實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)，是真金白銀的成本下降。

一家半導(dǎo)體企業(yè)進(jìn)口一臺(tái)光刻機(jī)，僅關(guān)稅和增值稅就可能省下30%-50%，這足以讓一個(gè)猶豫不決的投資項(xiàng)目變得有利可圖。

“低稅率”更直接。

在海南注冊(cè)并實(shí)際運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類企業(yè)，企業(yè)所得稅按15%征收。

對(duì)比內(nèi)地普遍的25%，這個(gè)稅率極具競(jìng)爭(zhēng)力。

個(gè)人所得稅也很吸引人。

對(duì)在海南工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，直接免征。

也就是說(shuō)，對(duì)于一位年薪百萬(wàn)的高管或技術(shù)專家來(lái)說(shuō)，在海南的稅負(fù)可能還不到內(nèi)地的一半。

這個(gè)“15%封頂”的政策，已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生強(qiáng)大的人才“虹吸效應(yīng)”。

還有一張王牌——“加工增值超30%免關(guān)稅”。

比如一家企業(yè)把國(guó)外的咖啡豆、堅(jiān)果或化妝品原料運(yùn)到海南，進(jìn)行加工，如果增值部分超過(guò)了30%，那么這些加工后的產(chǎn)品再銷往內(nèi)地時(shí)，就可以免征進(jìn)口關(guān)稅。

這對(duì)于食品加工、消費(fèi)品、生物醫(yī)藥等行業(yè)，誘惑力巨大。

已經(jīng)有化妝品企業(yè)測(cè)算，將部分產(chǎn)線遷至海南，年成本可節(jié)省數(shù)億元。

第二重紅利：“自由”升級(jí)

自貿(mào)港的靈魂是“自由”，封關(guān)后，這種自由將達(dá)到新高度。

貿(mào)易更自由。

除了貨物零關(guān)稅，一線通關(guān)將變得極其簡(jiǎn)便，“徑予放行”成為常態(tài)。同時(shí)，海南正在推動(dòng)新型的離岸國(guó)際貿(mào)易。

比方說(shuō)，一家海南公司從巴西買(mǎi)大豆，直接賣(mài)給德國(guó)客戶，貨物不經(jīng)過(guò)中國(guó)，但簽合同、結(jié)算、融資、買(mǎi)保險(xiǎn)，所有貿(mào)易服務(wù)都在海南完成。

中間賺的就不僅是差價(jià)了，還有產(chǎn)業(yè)鏈的話語(yǔ)權(quán)。

2024年，海南洋浦的離岸貿(mào)易結(jié)算額已達(dá)119.5億美元，增長(zhǎng)的空間已經(jīng)打開(kāi)。

海南洋浦港貨運(yùn)碼頭

投資也變得更加自由。

海南實(shí)行全國(guó)最短的負(fù)面清單，除了極少數(shù)明確禁止的領(lǐng)域，真正做到“非禁即入”。

無(wú)論是金融、教育、醫(yī)療還是文化領(lǐng)域，外資進(jìn)入的門(mén)檻大大降低。

同時(shí)，海南企業(yè)從海外投資賺取的利潤(rùn)，匯回海南可以免征企業(yè)所得稅。

這一下子就打通了中資企業(yè)“出海賺錢(qián)、回家免稅”的通道，海南有望成為“中國(guó)企業(yè)出海的第一站”。

資金流動(dòng)更自由。

通過(guò)一個(gè)叫“多功能自由貿(mào)易賬戶”（簡(jiǎn)稱EF賬戶）的金融基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)在海南就能享受到接近離岸賬戶的便利，可以相對(duì)自由地歸集和調(diào)撥全球資金，跨境結(jié)算的成本和時(shí)間大幅降低。

海南自貿(mào)港EF賬戶

人員進(jìn)出更自由。

目前，海南已對(duì)86個(gè)國(guó)家實(shí)行入境免簽政策，未來(lái)范圍還可能擴(kuò)大。對(duì)于國(guó)際人才，工作許可的辦理流程也在不斷優(yōu)化。

馬奧尼教授就盛贊海南的免簽政策是全國(guó)最優(yōu)，認(rèn)為這不僅是商業(yè)機(jī)會(huì)，也讓人們能更方便地來(lái)享受這里的陽(yáng)光、海灘和美食。

運(yùn)輸往來(lái)的自由度也在提升。

除了打造內(nèi)外貿(mào)同船保稅、燃油加注等便利，海南還會(huì)開(kāi)放第五和第七航權(quán)。

其中，第七航權(quán)是航空運(yùn)輸中的最高級(jí)別權(quán)利。

如果開(kāi)放，意味著境外的航空公司可以以海南為基地，經(jīng)營(yíng)前往世界各地的航線。

比如直接從海口飛到歐洲、澳大利亞。這將極大提升海南的國(guó)際航空樞紐地位。

而在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)的流動(dòng)至關(guān)重要。在海南的特定園區(qū)，通過(guò)“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用信道”，企業(yè)可以合規(guī)、高速地訪問(wèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。

也就是說(shuō)，海南的網(wǎng)絡(luò)跟世界直連了，合法合規(guī)。

這對(duì)于研發(fā)、跨境電商、游戲出海等業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)性的便利。

第三重紅利：產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“4+3+3”

海南沒(méi)有走承接低端制造業(yè)的老路，而是直指未來(lái)，布局了一個(gè)“4+3+3”的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。

第一個(gè)“4”是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

我們看到的如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、充滿科技感的南繁育種基地，就是其中的代表。

第二個(gè)“3”是三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)：分別是“向種圖強(qiáng)”、“向海圖強(qiáng)”、“向天圖強(qiáng)”。

在海南的崖州灣，聚集了全國(guó)頂尖的農(nóng)業(yè)科研力量，這里要打造的是保障國(guó)家糧食安全的“種業(yè)硅谷”。

依托中科院深海所，海南正向深海科技、海洋藥物等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍。

而文昌航天發(fā)射場(chǎng)的每一次點(diǎn)火，都在助推中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的崛起。

第三個(gè)“3”是“三篇消費(fèi)文章”：高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育。目的很明確，就是把曾經(jīng)流向海外的高端消費(fèi)力，最大限度地留在國(guó)內(nèi)，并且吸引國(guó)際消費(fèi)回流。

三亞國(guó)際免稅城

離島免稅額度已提到每人每年10萬(wàn)元，未來(lái)島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)口商品也有望免稅。一批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)正在落地，目標(biāo)是讓“在海南上學(xué)，等于接受?chē)?guó)際化教育”。

第四重紅利：法治環(huán)境的確定性

而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，所有激進(jìn)的開(kāi)放政策，都需要穩(wěn)固的法治基石。

2021年，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，以國(guó)家立法的形式，將各項(xiàng)政策固化下來(lái)，賦予海南更大的改革自主權(quán)。

同時(shí)，國(guó)際商事仲裁、調(diào)解等機(jī)制也在完善。法治帶來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，恰恰是國(guó)際資本最看重的投資環(huán)境。

封關(guān)前夜，誰(shuí)已經(jīng)在搶跑？

紅利如此清晰，市場(chǎng)的嗅覺(jué)是最靈敏的。封關(guān)前夕的海南，早已不是靜待風(fēng)起的港灣，而是千帆競(jìng)發(fā)的賽道。

過(guò)去五年，超過(guò)170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)已在海南投資。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們紛紛設(shè)立區(qū)域總部或重要業(yè)務(wù)板塊。

海南某園區(qū)的落地企業(yè)

我們看到一個(gè)有趣的案例：一家國(guó)內(nèi)知名的茶飲品牌，把它的國(guó)際總部放在了海南。利用加工增值政策，它在海南的工廠加工原料，供應(yīng)全球門(mén)店；通過(guò)海南公司進(jìn)行海外投資，利潤(rùn)免稅回流；利用自由貿(mào)易賬戶管理全球資金；甚至把海外員工的培訓(xùn)基地也設(shè)在了海南，方便國(guó)際人才往來(lái)。

海南，已經(jīng)成了這家企業(yè)全球化棋局上的一個(gè)超級(jí)支點(diǎn)。

金融資本的動(dòng)向更能說(shuō)明問(wèn)題。

QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）這些跨境投資試點(diǎn)，讓海南成為了私募基金的熱土。

人才也在流動(dòng)，那些被個(gè)稅政策吸引的高管和科技精英，正陸續(xù)將他們的勞動(dòng)關(guān)系或工作重心向海南遷移。

走在海口復(fù)興城、三亞崖州灣這些重點(diǎn)園區(qū)，塔吊林立、企業(yè)扎堆的景象，已經(jīng)告訴我們這里的熱度。

復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

門(mén)已打開(kāi)

但自貿(mào)港的建設(shè)，絕非一日之功，更不是投機(jī)者的賭場(chǎng)。如果還抱著“炒房暴富”的舊夢(mèng)來(lái)到海南，很可能會(huì)大失所望。

自貿(mào)港的紅利，注定要流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和真正的服務(wù)業(yè)，所以這里需要的是共建者和實(shí)干家。

海南曾經(jīng)歷兩次重大的歷史機(jī)遇，發(fā)展過(guò)程有高光也有曲折。

有人說(shuō)，事不過(guò)三。但這一次，時(shí)代背景、國(guó)家決心和基礎(chǔ)條件都已截然不同。我們需要用一個(gè)新的時(shí)間維度來(lái)理解海南。新加坡、香港、迪拜的輝煌，都是用數(shù)十年甚至上百年時(shí)間鑄成的。

海南自貿(mào)港的建設(shè)，也規(guī)劃了“2025年初步建立、2035年更加成熟、本世紀(jì)中葉全面建成”的“三步走”藍(lán)圖。這意味著，今天在海南的耕耘，是在為未來(lái)三十年的收獲播種。

紅利如南海潮汐，不會(huì)瞬間漲至最高，卻會(huì)隨制度完善與生態(tài)形成，持續(xù)有力涌動(dòng)。

6天之后，12月18日零點(diǎn)，當(dāng)歷史的秒針劃過(guò)，一個(gè)新時(shí)代的潮水，將漫過(guò)這片3.39萬(wàn)平方公里的熱土。

海南，將不再僅僅是旅游手冊(cè)上的陽(yáng)光沙灘、“候鳥(niǎo)老人”的過(guò)冬之地，它將從一個(gè)地理名詞，演變?yōu)橐粋€(gè)未來(lái)選項(xiàng)。

門(mén)，已經(jīng)開(kāi)了；風(fēng)，正從海上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1].《今年12月18日啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作 海南自貿(mào)港建設(shè)邁向新起點(diǎn)》，人民日?qǐng)?bào)

[2].《中信建投：海南自貿(mào)港封關(guān)核心政策與市場(chǎng)影響展望》，中信建投證券研究

[3].《海南將成為中國(guó)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的先鋒》，海南日?qǐng)?bào)

排版| 薯?xiàng)l

審校| 豆汁兒主編| 孫允廣