錨定城鄉融合與新質生產力 走好鄉村全面振興新征程

錨定城鄉融合與新質生產力 走好鄉村全面振興新征程——2025年中央經濟工作會議精神深度解讀

2025年中央經濟工作會議立足“十五五”開局關鍵節點，對鄉村振興工作作出新部署、提出新要求，既延續了“三農”工作的戰略定位，又緊扣時代脈搏明確了實踐路徑。深入解讀會議精神，對于推動鄉村全面振興提質增效、夯實中國式現代化根基具有重要意義。

一、會議精神核心要義：鄉村振興的三大戰略轉向

（一）從“單點突破”到“系統推進”，錨定城鄉融合新格局

會議明確提出“統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興”，標志著鄉村振興從以往的產業、建設等單點發力，轉向城鄉要素雙向流動、功能互補的系統推進新階段。這一轉向絕非簡單的政策疊加，而是要通過縣域經濟這個關鍵紐帶，打破城鄉二元結構壁壘，實現產業發展、基礎設施、公共服務的一體化布局，讓鄉村振興與新型城鎮化形成“雙輪驅動”。

（二）從“數量保障”到“質效并重”，聚焦農業新質生產力培育

會議強調“因地制宜發展新質生產力”，為農業發展指明了核心方向。當前農業發展已從單純追求糧食產量穩定，轉向“穩產量、提品質、增效益”的三重目標。無論是糧油作物單產提升行動，還是生物育種產業化推進、智慧農業場景拓展，本質上都是通過科技創新集聚先進生產要素，破解傳統農業“靠天吃飯”的瓶頸，推動農業從“生產型”向“經營型”“創新型”轉型。

（三）從“短期幫扶”到“長效振興”，筑牢防返貧與富民根基

會議要求“把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施”，體現了政策的連續性與深化性。在脫貧攻堅過渡期收官之際，政策重心從短期兜底幫扶轉向構建分層分類幫扶制度與富民長效機制，通過“鞏固、升級、盤活、調整”四類路徑提質幫扶產業，同時拓寬農民就業增收渠道，既守住不發生規模性返貧底線，又激發鄉村內生發展動力。

二、前瞻性洞察：鄉村振興的四大發展趨勢

（一）縣域經濟將成為城鄉融合的“核心樞紐”

隨著政策紅利持續釋放，縣域將逐步形成“農業+加工+服務+電商”的產業生態圈。一方面承接城市產業梯度轉移，發展勞動密集型富民產業；另一方面依托鄉村特色資源，培育農產品精深加工、鄉村文旅等特色業態，預計未來3-5年，縣域經濟占縣域GDP比重將持續提升，成為吸納農村勞動力就近就業的主陣地。

（二）農業新質生產力加速落地見效

生物育種、智能農機、低空經濟等技術將與農業生產深度融合，推動農業生產效率大幅提升。比如通過水肥一體化、精準病蟲害防治等技術，糧油作物單產有望實現年均1%-2%的穩步增長；智慧農業平臺將實現生產、加工、銷售全鏈條數字化，農產品優質優價機制更加完善，農業科技貢獻率將持續向發達國家水平靠攏。

（三）產業振興將呈現“集群化+融合化”特征

鄉村產業將告別“小散弱”格局，形成一批特色鮮明的產業集群。同時，一二三產業融合將向縱深發展，“農業+文旅”“農業+康養”“農業+數字”等新業態不斷涌現，特別是鄉村電商、直播帶貨等模式將持續下沉，推動農產品流通成本降低10%-15%，農民分享產業增值收益的比例將顯著提高。

（四）制度創新將破解鄉村發展要素瓶頸

農村土地制度、金融服務、人才保障等領域的改革將持續深化。土地經營權流轉市場化機制更加健全，高標準農田建設與耕地保護的激勵約束機制不斷完善；針對農業農村的專項信貸、保險產品更加豐富，超長期特別國債等資金將加大對農業農村基礎設施的支持力度；人才下鄉、返鄉、留鄉的政策環境持續優化，鄉村人才隊伍規模與素質雙提升。

三、實踐指導建議：推動會議精神落地的五大路徑

（一）以科技創新賦能農業高質量發展

聚焦種業振興、農機裝備、智慧農業等關鍵領域，組建產學研創新聯合體，實施“揭榜掛帥”機制攻克核心技術。大力推進生物育種產業化，加快國產先進適用農機研發應用，拓展人工智能、數據技術在田間管理、產銷對接中的應用場景。高質量建設高標準農田，推進鹽堿地綜合利用，通過技術集成提升農業綜合生產能力。

（二）做強縣域經濟，搭建富民產業平臺

以縣城為中心、鄉鎮為節點，規劃建設一批鄉村產業園區，完善水電路網、倉儲物流等配套設施。重點發展農產品精深加工、鄉村手工業、就業幫扶車間等就業容量大的產業，推廣“企業+合作社+農戶”的聯農帶農模式，通過保底分紅、入股參股等方式，讓農民深度融入產業發展。培育鄉村特色勞務品牌，加強農民工技能培訓，拓寬農民就業增收渠道。

（三）深化城鄉融合，暢通要素流動渠道

推進縣鄉國土空間規劃一體化，優化城鄉基礎設施布局，實現教育、醫療、養老等公共服務向鄉村延伸覆蓋。健全農村土地經營權流轉服務體系，規范流轉秩序，保障農民土地權益。完善城鄉統一的人力資源市場，落實返鄉創業補貼、稅收優惠等政策，吸引大學生、退役軍人、企業家等人才投身鄉村振興。

（四）健全防返貧長效機制，守住安全底線

優化防止返貧監測幫扶機制，將低收入人口納入分層分類幫扶體系，強化產業幫扶、就業幫扶、社會救助等綜合支持。全面清查脫貧攻堅期間形成的資產，建立統一管理臺賬，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。深入開展防止返貧就業攻堅行動，穩定脫貧人口務工規模，確保不發生規模性返貧。

（五）學習運用“千萬工程”經驗，提升鄉村建設水平

堅持規劃引領、因地制宜，合理確定村莊建設重點和優先序，避免“一刀切”“大拆大建”。推進農村人居環境整治提升，加強農田水利、道路交通等基礎設施建設與管護，打造宜居宜業和美鄉村。健全黨組織領導的鄉村治理體系，推廣積分制、數字化治理等模式，提升鄉村治理效能。

2025年中央經濟工作會議為鄉村振興注入了強大動力，也提出了更高要求。鄉村振興不是朝夕之功，需要久久為功的韌勁與守正創新的智慧。我們要牢牢把握城鄉融合與新質生產力兩大關鍵，將政策紅利轉化為發展實效，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為宜居宜業的美麗家園，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐！

鄉村振興戰略研究院副院長