擱淺亞馬孫：氣候大會的十年大考

文‖本刊記者 趙 玥

中國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)跨過了戰(zhàn)略設(shè)計和項目試點階段，進入了取得具體成果的階段。

氣候治理的中國答卷

貝倫的酷熱阻擋不了全球氣候治理的“寒冬”。發(fā)展與資本的激烈博弈，地緣政治的復(fù)雜紛爭，肆意沖擊著國際氣候合作的脆弱框架。但中國以熾熱擔(dān)當(dāng)破冰前行，正以一系列實實在在的行動，交出一份份令人矚目的答卷。2025年9月24日，習(xí)主席在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，明確了中國2035年的國家自主貢獻——2030年前實現(xiàn)碳達峰、2035年全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量較峰值下降7%~10%、2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國首次提出全經(jīng)濟范圍包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)。這為中國“十五五”的發(fā)展指明方向，也為全球氣候治理朝著綠色、可持續(xù)的未來奮勇前行注入希望。

01

能源轉(zhuǎn)型進入新階段

當(dāng)COP30還在為化石能源的未來路線爭論僵持時，中國已經(jīng)在能源轉(zhuǎn)型的路上毫不遲疑地邁出步伐。

“中共二十屆四中全會的勝利召開，標(biāo)志著中國的綠色轉(zhuǎn)型正從打基礎(chǔ)階段邁向全面加速實施的新階段。值得注意的是，相關(guān)政策語言出現(xiàn)了微妙而重要的轉(zhuǎn)變，從2022年黨的二十大報告中的‘加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系’變成了現(xiàn)在的‘加快建設(shè)新型能源體系’。這一轉(zhuǎn)變表明，中國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)跨過了戰(zhàn)略設(shè)計和項目試點階段，進入了取得具體成果的階段。”中國人民大學(xué)全球能源戰(zhàn)略研究中心副教授郭伯威分析說。

數(shù)據(jù)也許更直觀。

國務(wù)院新聞辦公室近日發(fā)布的《碳達峰碳中和的中國行動白皮書》（下稱《白皮書》）顯示，中國堅持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進非化石能源消費比重由2020年的16.0%提高至2024年的19.8%，年均提高近1個百分點。

另外，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破16.9億千瓦，達到2020年的3倍以上，貢獻了2020年以來約80%的新增電力裝機，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個百分點的速度穩(wěn)步攀上新臺階。

《白皮書》指出，中國持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費，化石能源消費比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。中國大力推進煤炭清潔高效利用和減量替代，并持續(xù)推進油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。

作為全球最大的能源生產(chǎn)國、最大的能源消費國、最大的能源進口國和最大的溫室氣體排放國，我國能源領(lǐng)域的體量特征已十分顯著。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，首次將“建設(shè)能源強國”寫入中央文件，明確提出“持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”，為我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

在能源強國建設(shè)的進程中，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是核心任務(wù)之一。

“預(yù)計‘十五五’時期，能源轉(zhuǎn)型將進入由‘立’轉(zhuǎn)‘破’的新階段。政策導(dǎo)向、能源供需、產(chǎn)業(yè)層面都將呈現(xiàn)新的趨勢與特征。”中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院專家王盼指出。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“先立后破”原則，強調(diào)需先構(gòu)建安全可靠的新型能源體系，再逐步縮減傳統(tǒng)能源規(guī)模，為穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了路徑。

她認(rèn)為，在由立轉(zhuǎn)破的新階段，政策將會更多注重多元協(xié)同節(jié)能降碳，能源則會從增量擴張到存量替代，產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動到“運營為王”。從政策導(dǎo)向看，為支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)利潤需維持在合理區(qū)間；從能源需求看，增速放緩表明能源市場的增長空間正面臨日益凸顯的剛性約束。預(yù)計“十五五”時期，我國能源產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈。與此同時，配合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，以及能源供需模式的轉(zhuǎn)變，能源商業(yè)邏輯也將面臨解構(gòu)與重塑。石油、煤炭領(lǐng)域?qū)⑦M入縮量競爭，新舊能源產(chǎn)業(yè)都將從“擴容賽”轉(zhuǎn)向“價值賽”，能源企業(yè)將迎來從“資源為王”到“競爭求存”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

在此背景下，“十五五”規(guī)劃時期將成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期，考驗中國將政策轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源安全的協(xié)調(diào)，以及在不損害工業(yè)韌性的前提下推進碳減排的能力。“十五五”的成功與否，將決定中國能否把決心變?yōu)樾袆樱瑯?gòu)建起現(xiàn)代化的低碳能源體系。

02

中國技術(shù)的多維考驗

碧空、白云，坐落于海南海口西北部海岸線的海口永萬充電站內(nèi)，呈現(xiàn)出忙碌而有條不紊的景象：站內(nèi)建成單體裝機容量261.45千瓦的光伏電站，搭配儲能、充電、加氣等業(yè)態(tài)，形成“光伏+加油+加氣+充電”一站式綜合能源補給方案，覆蓋不同類型車輛的綠色能源需求。

永萬充電站是海南石油首座具備超充功能的充電站，也是海南石油首個“光儲充放”一體的綜合微電網(wǎng)項目，多能互補為微電網(wǎng)系統(tǒng)高質(zhì)量應(yīng)用提供了嘗試路徑。

COP30上，在我國生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心發(fā)布的案例中，永萬站“能源至凈，生活至美，積極打造碳中和”案例成功入選，也是唯一獲此殊榮的銷售企業(yè)案例。

這是中國石化獲選的兩個案例之一。

另一個案例，是青島煉化“賦能‘東方氫島’打造零碳新標(biāo)桿”。青島煉化建成全國首個工廠化海水制氫科研項目和全國首個全海水環(huán)境漂浮式光伏工業(yè)電站，通過全國首座碳中和加氫站認(rèn)證，成為膠東地區(qū)唯一的燃料電池氫供應(yīng)中心，入選“氫進萬家”科技示范工程，為傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的工業(yè)耦合范式。既為沿海地區(qū)消納可再生綠電生產(chǎn)綠氫探索了新方案，也為資源化利用高含鹽工業(yè)廢水提供了新路徑。

案例皆以中英文雙語形式面向全球發(fā)布，系統(tǒng)展現(xiàn)了中國在生活、商業(yè)與公共空間中，踐行綠色發(fā)展的創(chuàng)新實踐，分享了中國企業(yè)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐與成果，為全球生態(tài)文明建設(shè)與氣候治理提供了可借鑒的中國方案。

全球能源革命正處于從量變到質(zhì)變的歷史性轉(zhuǎn)折點。根據(jù)國際能源署報告，2024年全球新增可再生能源裝機容量約700吉瓦，連續(xù)第22年創(chuàng)年度新高，全年新增發(fā)電量的80%由可再生能源與核能滿足，標(biāo)志著全球能源體系正經(jīng)歷歷史性的結(jié)構(gòu)性變革。

而中國，在這場變革中實現(xiàn)了從追隨者到引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。

大漠孤煙直，長河落日圓的塞北荒漠，光伏矩陣孕育著綠色發(fā)展的無限生機；東海之濱，海上風(fēng)電場如巨龍盤踞，迎著呼嘯的海風(fēng)，彰顯著中國在能源轉(zhuǎn)型道路上的堅定決心。中國新能源技術(shù)呈現(xiàn)集群式突破態(tài)勢，在多領(lǐng)域形成全球標(biāo)桿。

佳績頻頻涌現(xiàn)：

規(guī)模上，截至2025年上半年，中國可再生能源裝機占比接近60%，可再生能源發(fā)電量1.8萬億千瓦時，占全國39.7%。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)上，中國成為全球唯一掌握特高壓核心技術(shù)和全套裝備制造能力，并實現(xiàn)商業(yè)化運營的國家，特高壓輸電國際標(biāo)準(zhǔn)由中國主導(dǎo)制定。

全產(chǎn)業(yè)鏈賦能能力方面，中國新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系涵蓋研發(fā)設(shè)計、核心部件制造到終端應(yīng)用的全流程。

在核電領(lǐng)域，“玲龍一號”小型堆于2025年10月實現(xiàn)冷試成功，標(biāo)志著中國在核能安全性與模塊化設(shè)計上取得領(lǐng)先地位。

在電網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域，哈密—重慶±800千伏特高壓工程實現(xiàn)0.007秒完成2260公里綠電輸送，智能電網(wǎng)系統(tǒng)有效支撐新能源消納。

在儲能創(chuàng)新領(lǐng)域，全球首座300兆瓦級壓縮空氣儲能項目創(chuàng)造單機功率、儲能規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率三項世界紀(jì)錄，實現(xiàn)關(guān)鍵核心裝備和深地空間利用產(chǎn)品100%國產(chǎn)化，新型儲能裝機5年增長30倍，規(guī)模達9500萬千瓦。

在氫能應(yīng)用領(lǐng)域，中國可再生能源制氫產(chǎn)能占全球50%以上，2024年氫能生產(chǎn)消費規(guī)模超3650萬噸。

這些技術(shù)突破的背后是中國科技創(chuàng)新體系的持續(xù)投入。截至目前，中國清潔能源技術(shù)專利的全球占比從2000年的5%躍升至75%以上，在新能源領(lǐng)域的投資額已超過歐盟與美國的總和。

這背后，是眾多行業(yè)、眾多企業(yè)的不懈努力。

“在氣候資金極度緊缺的背景下，加大力度推動技術(shù)創(chuàng)新和成本下降，鼓勵綠色技術(shù)自由貿(mào)易，以及切實提升不同類型氣候資金使用效率、把有限的資金花在刀刃上，會有利于各國更快速和高效地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”廣東南方碳捕集與封存中心秘書長梁希說。

03

中外能源合作賦能

在阿聯(lián)酋阿布扎比的沙漠腹地，由中國企業(yè)承建的艾爾達芙拉光伏電站如一片藍色海洋鋪展。這是目前全球已建成的最大單體光伏電站。2300萬塊光伏板年均發(fā)電量可滿足20萬戶家庭需求，減少碳排放240萬噸，成為中東能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。

而在哈薩克斯坦的札納塔斯荒原，中國國家電投建設(shè)的中亞最大風(fēng)電項目（100兆瓦）巍然矗立，40臺風(fēng)機使哈國風(fēng)電裝機總量翻倍，項目本地化率達65%，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造上千個綠色就業(yè)崗位。

在哈薩克斯坦，中國石油與“薩姆魯克—卡澤納”國家福利基金股份公司簽署了關(guān)于聯(lián)合開發(fā)400兆瓦可再生能源項目的框架協(xié)議，將在中國石油（哈薩克斯坦）PK公司所屬油田地塊布局實施400兆瓦風(fēng)電項目。

中國正以技術(shù)輸出、產(chǎn)能合作和知識共享三大路徑，賦能全球能源轉(zhuǎn)型。

據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，中國向其他國家提供的服務(wù)和支持，顯著提升了清潔能源技術(shù)的可及性，降低了全球使用綠色技術(shù)的成本。2024年中國清潔能源投資對全球貢獻度達三分之一，中國已成為全球能源轉(zhuǎn)型的“創(chuàng)新實驗室”和“解決方案工具箱”。

“在COP30的談判桌上，中國的角色是多重的。中國既是全球南方的關(guān)鍵成員，也是全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和綠色技術(shù)應(yīng)用國。中國為世界提供的，不僅是自身的減排承諾，而且是一套已被實踐證明的綠色經(jīng)驗。”國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏說。

他表示，中國為全球綠色轉(zhuǎn)型提供了可負擔(dān)的技術(shù)與方案，展現(xiàn)了內(nèi)生性的發(fā)展動力，且擔(dān)當(dāng)了“南南合作”的務(wù)實橋梁。“作為最大的發(fā)展中國家，中國最能理解發(fā)展權(quán)和轉(zhuǎn)型陣痛的平衡。在COP30，中國將繼續(xù)敦促發(fā)達國家正視其歷史責(zé)任，兌現(xiàn)在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾。同時，中國也在南南合作框架下，通過‘一帶一路’綠色發(fā)展等倡議，不附加任何政治條件地分享其綠色技術(shù)和基建經(jīng)驗，幫助其他發(fā)展中國家探索適合本國國情的綠色發(fā)展路徑。”

COP30上，全民早期預(yù)警中國方案“媽祖”（MAZU）全球公共產(chǎn)品正式發(fā)布，成為中國智慧服務(wù)全球氣候治理的又一力證。中國氣象局副局長熊紹員介紹，中國已通過“媽祖”與多個發(fā)展中國家共同研發(fā)輕量級預(yù)警解決方案，緊扣聯(lián)合國“全民早期預(yù)警”倡議的四大支柱——災(zāi)害風(fēng)險知識、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布和備災(zāi)響應(yīng)進行培訓(xùn)。

中國以“共享式輸出”破解全球能源困局。“一帶一路”“南南合作”……中國以一個一個項目在能源領(lǐng)域詮釋著人類命運共同體。合作不僅是設(shè)備出口，而且是“授人以漁”的整體解決方案。

這場能源革命的深層邏輯，是中國對發(fā)展范式的創(chuàng)新性探索。當(dāng)西方國家還在“政策搖擺”與“利益博弈”中踟躕，中國已構(gòu)建起“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—市場”的協(xié)同驅(qū)動體系。10年來，中國推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，單瓦成本從約4元降至0.8元以下，推動全球新興及價格敏感型市場加速擁抱清潔能源。

這種“技術(shù)降本—產(chǎn)業(yè)擴張—市場激活”的正向循環(huán)，讓新能源成為“最便宜的電力”，重塑全球能源版圖。2024年，中國發(fā)電量超10萬億千瓦時，占全球總發(fā)電量的1/3；全社會每消費3度電，就有1度源自太陽能、風(fēng)能等清潔能源。中國的能源轉(zhuǎn)型不是簡單地替代，而是系統(tǒng)性重構(gòu)，既筑牢自身能源安全屏障，又為全球提供“清潔電力驅(qū)動發(fā)展”的新范式。

04

從全國碳市場到全球碳市場

若要尋找COP30頗具意義的成果，全球碳市場無疑是核心所在，尤其是圍繞《巴黎協(xié)定》第六條機制的推進。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任胡軍表示，《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場機制，為各國探索減排路徑、實現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。多年以來，中國致力推動各方就第六條運行細則談判達成一致，健全了跨境碳交易活動實施框架和技術(shù)規(guī)范，助力第六條機制啟動實施，有力維護并推動了氣候多邊進程。

會議期間，各國代表圍繞舊有CER碳信用能否過渡至《巴黎協(xié)定》體系、如何保障碳清除信用（ITMO）質(zhì)量等議題展開激烈討論。不少國家主張弱化對永久性、基準(zhǔn)線與碳泄漏等關(guān)鍵指標(biāo)的考量，以通過更多方法學(xué)與自愿減排項目。

中國海油集團能源經(jīng)濟研究院郭姝君介紹，COP29期間，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（6.4條）下的碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達成共識，以確保國際碳市場在聯(lián)合國監(jiān)督下誠信運行。該條款的通過為全球各國正式開展碳交易奠定了基礎(chǔ)。隨著COP29敲定氣候資金與碳市場框架，COP30的核心任務(wù)從“談判規(guī)則”轉(zhuǎn)向“交付成果”。

COP30提出的核心創(chuàng)新舉措之一，是成立“開放合規(guī)碳市場聯(lián)盟”，包括中國、歐盟、巴西、英國、加拿大等11個國家和地區(qū)。該聯(lián)盟旨在建立一個跨國合作框架，協(xié)調(diào)各國碳定價機制、排放交易體系及相關(guān)政策，實現(xiàn)互通、透明與可信的全球合規(guī)碳市場網(wǎng)絡(luò)。這將為各國落實NDC目標(biāo)提供重要的融資支持和減排途徑。

碳排放權(quán)交易市場自2005年以來在全球迅速發(fā)展，數(shù)量不斷增加、覆蓋范圍不斷擴大。截至2025年初，全球共有38個運行中的碳市場，覆蓋全球23%的溫室氣體排放。

如今，碳市場已經(jīng)成為我國積極利用市場機制應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。我國建成兩大核心市場：一是重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場，二是激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。兩個市場各有側(cè)重，既獨立運行又互為補充，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。

目前，全國碳市場建設(shè)已實現(xiàn)“穩(wěn)起步、穩(wěn)運行”的目標(biāo)。其中，強制碳市場已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)，涉及碳排放總量約80億噸，占我國能源相關(guān)碳排放量的60%左右。截至2025年10月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計成交量達7.6億噸，成交額514.4億元，年度履約率始終保持在99.5%以上，超50%的納管企業(yè)參與了配額交易。

石油企業(yè)“十五五”期間將面臨重點行業(yè)被納入全國碳市場控排企業(yè)名錄的挑戰(zhàn)。隨著統(tǒng)計核算范圍的擴大，對企業(yè)數(shù)據(jù)采集的精細化和核查要求將顯著提升。這對企業(yè)碳排放管理水平提出更高要求，以應(yīng)對未來更為細致的碳排放監(jiān)管環(huán)境。

另外，隨著市場擴容帶來企業(yè)管理對象增加，不同業(yè)務(wù)板塊碳排放特性、市場規(guī)則和監(jiān)管要求將會更加多樣化，導(dǎo)致石油企業(yè)在碳資產(chǎn)管理中需要應(yīng)對更多的不確定性和差異性。這要求石油企業(yè)具備更高的管理能力和市場敏感度，同時重視對碳市場建設(shè)的參與引領(lǐng)能力。

胡軍表示，未來，中國將堅持多邊主義，不斷提升全國碳市場在全球碳定價中的影響力。如積極參與應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機制規(guī)則制定，把綠色“一帶一路”建設(shè)與《巴黎協(xié)定》第六條下的市場機制有機結(jié)合，提高核證自愿減排量的國際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和。再如圍繞咨詢服務(wù)、檢驗檢測、審定核查等打造更多國際性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)。還有將碳市場作為氣候變化國際合作的領(lǐng)域之一，為發(fā)展中國家提供人才和技術(shù)支持，推動全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。

從巴黎到貝倫，這10年，是中國能源轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的10年。

這10年，中國向世界莊重承諾：二氧化碳排放2030年前達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。

這10年，中國設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，截至2024年底，碳減排支持工具激勵貸款發(fā)放超1.3萬億元，綠色貸款余額36.6萬億元。

這10年，中國發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”、氣候行動部長級會議等多邊磋商機制，凝聚政治共識。高質(zhì)量履行國際義務(wù)，向聯(lián)合國提交氣候履約報告。

這10年，設(shè)立中國氣候變化“南南合作”基金，累計投入超1770億元支持發(fā)展中國家。在40國建成120吉瓦清潔能源項目，為發(fā)展中國家培訓(xùn)超1500名新能源技術(shù)員。

這10年，全國絕大部分省份已印發(fā)實施本地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動方案。生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)遴選39個城市作為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。

破局馭綠。在國際氣候治理的舞臺上，中國以開放包容的胸懷、合作共贏的理念，搭建起了一座溝通世界的綠色橋梁。“海納百川，有容乃大”，中國以堅定的承諾和切實的行動，為全球氣候治理注入了強大的信心與動力。下個10年，步履不停。