房地產高質量發展路徑清晰：化風險、建好房

12月16日，住房城鄉建設部部長倪虹發表題為《推動房地產高質量發展（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）》的署名文章。

文章提出了全面落實推動房地產高質量發展的6項重點任務：優化保障性住房供給，促進房地產市場持續健康發展，改革完善房地產開發、融資、銷售制度，實施房屋品質提升工程，實施物業服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

其中，改革完善房地產開發、融資、銷售制度方面，文章表示，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業總部履行投資人責任，項目交付前，嚴禁投資人違規抽挪項目公司銷售、融資等資金，嚴禁抽逃出資或提前分紅。在房地產融資上，推行主辦銀行制，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發、建設、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求，形成主辦銀行與項目公司利益共享、風險共擔的機制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現所見即所得，從根本上防范交付風險；繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

此前召開的中央經濟工作會議也明確提出，明年經濟工作抓好以下重點任務。堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。加快構建房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

中央經濟工作會議與住房城鄉建設部部長的署名文章相繼就房地產發展作出重點部署，為房地產從風險防控到高質量發展勾勒出一條清晰路徑。

中央經濟工作會議作為黨中央統籌全局的頂層設計，率先定調“穩市場、防風險、促轉型”，將房地產列入重點領域風險防范清單，并提出因城施策、控增量去庫存、建“好房子”等方向。隨后，住建部署名文章緊扣黨的二十屆四中全會精神，將中央原則轉化為六項可操作的重點任務與制度細則，體現了“中央定方向—部委出方案”的政策落地路徑。

署名文章指出，要準確把握、扎實推進，以實際行動把推動房地產高質量發展各項工作落到實處。一是優化保障性住房供給。二是促進房地產市場持續健康發展。三是改革完善房地產開發、融資、銷售制度。四是實施房屋品質提升工程。五是實施物業服務質量提升行動。六是建立房屋全生命周期安全管理制度。

從政策執行落地層面，分為三層遞進：第一層是風險防控，通過做實項目公司制、推行主辦銀行制、推進現房銷售或嚴格預售資金監管，從開發、融資到銷售全鏈條堵住資金挪用與交付違約源頭，進一步提出控增量、去庫存、化解地方債務與融資平臺風險，構筑宏觀防火墻。第二層是結構調整，以優化保障房供給、收購存量商品房轉保障房、深化公積金改革等措施，消化庫存、補齊民生短板，并將資源導向優質項目與有效需求。第三層是品質與長效機制建設，通過房屋品質提升、物業服務提質、全生命周期安全管理，疊加構建綠色、低碳、智能的發展新模式，實現“好房子”的躍升。

這樣的部署符合當前各地房地產發展的實際情況。根據證券時報的報道，12月8日，廣東、重慶、山東、河南、陜西等密集發布“十五五”規劃建議，其中對未來5年房地產發展提出任務方向。從規劃建議內容來看，加快構建房地產發展新模式是各地共同的首要任務。同時，優化保障性住房供給、建設安全舒適綠色智慧的“好房子”也是各地共同的重要任務。

另外，根據各地自身需求，地方還提出了略有不同的任務，如廣東提出“支持老舊住房自主更新、原拆原建”，重慶提出“加快盤活存量房存量地”，山東提出“加快推進靈活就業人員參加住房公積金制度”“健全住宅用地供應與城鎮人口變動、存量房產相銜接的動態調節機制”，陜西提出“加強房地產市場全過程監管”等。

房地產穩風險、促轉型，既要筑牢資金、交付與債務的安全防線，也要以制度創新與品質升級引領行業邁向綠色、智能、可持續的高質量發展新軌道。短期政策以守牢底線、化解風險為核心，力防系統性沖擊；長期則著眼構建房地產發展新模式，牽引行業邁向高質量、可持續增長。在這一“穩當前”與“謀長遠”的雙向發力中，既為行業化解陣痛贏得時間與空間，又為轉型升級積蓄動能與方向，形成了一條中國房地產穿越調整期、邁向品質時代的清晰路徑。

（經濟觀察網 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長