美英科技協議簽署三月即擱淺，美國葫蘆里賣的什么藥？

簽署還不到三個月，美英《科技繁榮協議》就被按下了暫停鍵。

據報道，當地時間12月15日，英國官員證實美國政府于上周暫停了美英《科技繁榮協議》。該協議簽署于美國總統特朗普今年9月訪英期間，旨在擴大雙方在人工智能、量子計算和民用核能等多個前沿技術領域的合作。同時，微軟、谷歌、英偉達和OpenAI等美國頂尖科技公司承諾將在英國投資超400億美元，用于提升英國的人工智能基礎設施和其他前沿技術。報道稱，消息人士表示，暫停上述協議是由于美國官員認為英國在降低貿易壁壘方面沒有取得足夠進展。

對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任、巴黎索邦大學博士生導師趙永升對第一財經記者表示，此舉表明特朗普政府正在“重新審視”該科技合作協議的利弊與可操作性。美國政府或將其作為“威脅手段”，要求英國在貿易談判、對美投資、地緣政治等問題上作出更多讓步或更積極的表態。

“留下了緩沖的余地”

值得注意的是，雙方政府此前公布的相關諒解備忘錄顯示，這項技術合作協議建立在5月簽署的美英《經濟繁榮協定》的基礎上，并在《經濟繁榮協定》的正式確立與實施“取得實質性進展”的同時生效。此外，諒解備忘錄還顯示，該協議不具有法律約束力，任何一方均可通過向另一方提交書面終止通知來終止該文件。諒解備忘錄還稱并未承諾參與者必須投入資金。

趙永升認為，這些措辭表明美國政府在談判和簽署該協議時就為自己“留下了緩沖的余地”。

他進一步分析稱，美國在簽署該協議時“比較著急”，具體條款也“比較粗糙”，因為當時美國亟需與英國達成協議，為正在貿易談判中的其他經濟體“打個樣”。但如今形勢已經變化，美國與其他主要貿易伙伴的關稅談判和投資意向已經基本達成。“回過頭來看這個協議的時候，會發現很多問題......兩國的經濟貿易體量和科技能力不在一個級別上。”他說。

實際上，該協議宣布之初就面臨不少質疑聲。批評人士擔心美國在資金投入和科技實力上的領先優勢使其在合作中占據主導地位，而英國則面臨技術依賴和“主權讓渡風險”。雙方在科技監管與倫理標準的分歧也可能阻礙合作的現實落地。曾任元宇宙平臺公司高管、英國前副首相尼克·克萊格將這份科技協議稱為“硅谷的次等二手貨”。

對于此前的相關報道，英國政府發言人13日表示，英國致力于確保《科技繁榮協議》為兩國民眾帶來機遇。美國貿易代表辦公室發言人則拒絕置評。

施壓英國進一步開放市場？

本月初，英國和美國達成協議，英國輸往美國的所有藥品將在未來三年內將保持零關稅，作為交換，英國國民保健制度（NHS）將支付更高的藥品費用。

但截至目前，雙方還在多個領域存在分歧。美國對英國鋼鐵征收25%的關稅，對威士忌征收10%的關稅。特朗普多次批評對美國科技巨頭征收數字服務稅的貿易伙伴，其中也包括英國。此外，美國長期希望英國承認美國在食品和農產品方面的標準，但此前的貿易協議中并未提出具體承諾。

趙永升分析稱，若要在科技合作上獲得更多機會，英國或需要承諾更多對美投資或進一步對美國農副產品開放市場。他預計美國政府也將在這方面進一步施壓，“雖然（農副產品）貿易金額不大，但涉及票倉”。他表示，此前美國農民已經對貿易戰導致的農產品滯銷問題不滿。

根據美英先前簽署的貿易協議，英國同意為美國牛肉設立1.3萬噸的優惠免稅配額，較此前1000公噸的配額大幅提升，但英國強調所有進口必須符合其食品安全標準。同時，英國還決定給予美國乙醇生產商14億升的免稅配額，這一數字相當于英國全年乙醇總需求量。

本月初，英國商貿大臣彼得·凱爾訪美，與美國商務部部長盧特尼克、貿易代表格里爾、美財長貝森特進行談判。據悉，上述討論涉及威士忌、鋼鐵關稅以及雙方在關鍵礦產上的合作。英國商業貿易部表示，雙方同意在明年一月繼續談判。