河南省政府通知：探索開展高校薪酬制度改革

　　為落實國家部署，河南省人民政府發布《關于印發鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案的通知》，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，探索形成一批可復制可推廣的制度性創新成果。

　　工作方案提到，在鄭州市域內高校、科研院所、醫療衛生機構推進職務科技成果賦權與單列管理改革，明確職務科技成果資產單列管理規則，細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”管理辦法，建立職務科技成果所有權共享機制。

　　支持北京大學、上海交通大學、哈爾濱工業大學等一流大學鄭州研究院建設，完善一流大學鄭州研究院專項資金和績效評價管理辦法，進一步優化產教融合的人才培養模式，促進教育、科技、人才一體化發展。

　　探索開展高校、科研機構薪酬制度改革。建立事業單位“雙聘雙跨”人才共享機制，鼓勵高校、科研院所通過設置特色崗位、流動崗位與企業聯合聘用人才，支持人才跨崗位開展技術攻關、技術改造、技術服務、科技成果轉化等工作，拓寬高層次人才使用路徑。

　　支持民辦高校組建中高級職稱評審委員會，進一步擴大職稱自主評審范圍。

　　全文如下：

河南省人民政府關于印發鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案的通知

豫政〔2025〕28號

　　鄭州市人民政府，省人民政府有關部門：

　　現將《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案

　　為深入落實《國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》(國函〔2025〕86號)精神，高質量、高標準推進鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復制可推廣的制度性創新成果，制定本工作方案。

　　一、推動技術要素市場創新發展

　　(一)加強科技成果轉化和產權保護。

　　1.明確科技成果使用權、處置權和收益權改革試點單位，制定試點管理辦法，組建科技創新成果轉化中心，完善共有產權管理、處置和收益分配機制。(省科技廳、省財政廳按職責分工負責，鄭州市政府負責落實。以下均需鄭州市政府負責落實，不再列出)

　　2.在鄭州市域內高校、科研院所、醫療衛生機構推進職務科技成果賦權與單列管理改革，明確職務科技成果資產單列管理規則，細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”管理辦法，建立職務科技成果所有權共享機制。(省科技廳、省教育廳、省衛生健康委、省財政廳按職責分工負責)

　　3.賦予鄭州市高校、科研院所、醫療衛生機構科技成果管理自主權，創新職務科技成果轉化管理方式，對其持有的職務科技成果自主決定轉讓、許可或者作價投資。推動建設鄭州市職務科技成果資源庫，探索開展專利成果“先免費試用、后付費轉化”，促成中小微企業承接轉化一批高校、科研院所、醫療衛生機構職務科技成果。(省科技廳、省教育廳、省衛生健康委、省財政廳按職責分工負責)

　　4.制定鄭州市高校、科研院所、醫療衛生機構與科技中介機構利益共享、風險共擔工作指引，培育一批科技中介機構和技術經理人，舉辦20場以上對接活動，落地轉化一批科技成果。(省科技廳、省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責)

　　5.積極對接國家知識產權運營公共服務平臺，爭取專利、商標基礎數據在鄭州市授權落地。建成國家級知識產權保護中心，提供重點產業專利快速審查、高效維權、協同保護“一站式”服務。支持企業、高校、科研院所共建產業知識產權運營中心，在重大技術裝備、重點新材料等領域加強自主知識產權市場化運營。(省市場監管局、省科技廳、省教育廳按職責分工負責)

　　(二)優化創新資源配置與管理機制。

　　6.制定中試基地建設管理辦法，建設30家覆蓋高端裝備、新材料、生物醫藥等領域的概念驗證中心和中試基地，發布能力清單，建立市場化運營與供需對接機制，為科技成果產業化提供關鍵支撐。(省科技廳負責)

　　7.探索開展科技成果評估評價工作，建立市場化評估指標體系并制定操作指引，健全科技成果評估評價行業管理機制，培育一批科技成果評價機構和專業評估師，完成一批科技成果評估評價試點項目。(省科技廳負責)

　　(三)促進技術要素與資本要素融合發展。

　　8.強化科技金融改革探索，推動科技型企業貸款增量擴面。支持符合條件的保險公司設立科技保險專業機構、再保險公司。推動市場化債轉股基金落地鄭州市，設立鄭州市并購基金。(省委金融辦、省科技廳、省財政廳、人行河南省分行、河南金融監管局按職責分工負責)

　　9.打造“鄭創投”基金項目路演平臺，每年開展5場以上項目路演活動，促進基金與企業、創新平臺等高效對接。加快培育壯大創新引領型平臺，高標準建設100家以上企業技術中心、工程研究中心等省級科技創新平臺。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)

　　10.完善鄭州市大型科學儀器設施共享政策，優化大型科學儀器設施共享服務平臺功能，提升儀器設施共享效能。支持鄭州市開展本地科技型企業孵化器認定、考核和部級科技型企業孵化器推薦工作。(省科技廳負責)

　　11.依托“鄭好融”平臺，利用企業創新積分制等政策工具對科技型企業進行創新畫像，引導金融機構為科技型企業提供針對性的信貸產品和服務，實現“鄭科貸”與“鄭好融”平臺融合發展。探索發展科技保險業務，鼓勵鄭州市科技型企業參加研發責任險等科技保險。(省科技廳、河南金融監管局按職責分工負責)

　　12.對鄭州市金水區國家知識產權創意產業試點園區創新發展提供意向性授信支持，推動企業專利權、商標專用權、著作權等知識產權質押貸款增量擴面。(省市場監管局、人行河南省分行按職責分工負責)

　　(四)加強科技創新合作。

　　13.建設鄭州產業技術創新研究院，持續加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域科技創新合作。支持北京大學、上海交通大學、哈爾濱工業大學等一流大學鄭州研究院建設，完善一流大學鄭州研究院專項資金和績效評價管理辦法，進一步優化產教融合的人才培養模式，促進教育、科技、人才一體化發展。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　14.依托鄭州高新區國家海外人才離岸創新創業基地，構建全方位、多層次、寬領域的海外科技創新合作體系，探索發展離岸創新創業和技術貿易。創新采用“研發在海外、轉化在鄭州”模式，吸引高端技術與人才向鄭州市集聚。引導政策性銀行和商業銀行為企業海外創業提供科學合理定價的貸款、投融資擔保等金融服務。(省科協、省科技廳、人行河南省分行按職責分工負責)

　　15.加入國家“全球科技創新合作網絡”，在北美、歐洲、亞太設立市級聯絡處，引導科技型企業與國外科研機構共建聯合實驗室、技術轉移中心、聯合孵化器等，開展深度合作。在裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等優勢產業領域，布局3家以上高水平海外研發中心。(省科技廳負責)

　　二、提高土地要素市場化配置效率

　　(五)提高產業用地利用效率。

　　16.修訂完善《鄭州市工業用地彈性出讓實施細則(試行)》，大力推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等模式，降低企業初始用地成本。全面推行工業用地“標準地”出讓，在出讓前完成區域評估，明確固定資產投資強度、畝均稅收、能耗環保等控制指標，實現“拿地即開工”。(省自然資源廳負責)

　　17.優化新型產業用地管理，完善過渡期實施細則、地價計收辦法和工業、倉儲用地合并處置實施細則等政策，推動低效用地整合利用，支持主導產業、戰略性新興產業和未來產業發展，促進土地集約利用和產業提質升級。(省自然資源廳負責)

　　18.探索建立城鎮詳細規劃分類調整機制，完善落實《鄭州市詳細規劃管理規定》，將詳細規劃調整細化為修改、局部調整和技術修正等情形，明確各類情形具體適用范圍和程序，提升規劃響應市場變化和項目需求的彈性和效率。推行“畝均論英雄”綜合評價，建立以畝均效益為核心的建設用地利用績效評價機制，將評價結果與新增用地指標分配、政策支持掛鉤。(省自然資源廳負責)

　　19.完善落實《鄭州市建設用地功能復合利用指導意見(試行)》，進一步推進土地功能復合利用及合理轉換，明確不同用地類型的兼容比例，鼓勵增加混合產業用地供給。出臺支持文化事業發展降低用地成本政策，支持舊工業區轉型升級發展文化產業。(省自然資源廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)

　　(六)加快盤活存量土地。

　　20.全面摸清低效用地底數，編制鄭州市內八區低效用地再開發專項規劃和實施方案，建立低效用地數據庫和政策工具箱。分類施策推動騰退轉型，通過協商收回、協議置換、轉型升級等多種方式，引導限制類、淘汰類、低效利用類等產業用地向新型工業用地或文化產業空間轉型，推進存量土地轉型升級。(省自然資源廳負責)

　　21.加快推進符合盤活條件的國有企事業單位存量土地盤活利用，分類梳理存量土地，“一類一策”制定盤活措施。持續完善分層設立建設用地使用權配套政策，實施差別化地價管理，促進土地立體化、復合化開發利用。(省自然資源廳負責)

　　22.推動建設用地節約集約利用評價結果與新增建設用地指標配置掛鉤，探索建立用地評價結果與新增建設用地指標聯動機制，將用地評估評價結果作為新增建設用地計劃指標分配的重要依據。(省自然資源廳負責)

　　(七)建立健全城鄉統一的建設用地市場。

　　23.開展農村集體經營性建設用地入市改革，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，明確集體土地所有權主體地位，按照產權清晰、權責明確、運營高效的原則，探索形成權責清晰、分配合理、激勵相容、公平共享的農村集體經營性建設用地入市增值收益分配調節機制，實現與國有建設用地同權同價、同等入市。(省自然資源廳負責)

　　24.落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法》，加強農村宅基地審批管理，嚴守農村用地建房法律政策底線紅線，探索出租、入股、合作等農戶合法擁有的住房盤活利用的有效實現形式。(省農業農村廳負責)

　　三、推動人力資源要素合理暢通有序流動

　　(八)進一步深化戶籍制度改革。

　　25.全面放寬農業轉移人口及其他常住人口落戶鄭州市條件，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口及其他常住人口有序落戶。(省公安廳負責)

　　26.探索推進居住證與身份證功能銜接，采取常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式，逐步健全以公民身份號碼為標識、與就業居住年限掛鉤的基本公共服務提供制度，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。(省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責)

　　27.建立與常住人口規模相適應的教育、醫療等基本公共服務供給機制，實現按實際服務人口規模配置基本公共服務資源。(省發展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、衛生健康委按職責分工負責)

　　(九)加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

　　28.推進事業單位管理改革，完善事業單位工資津貼補貼政策。探索開展高校、科研機構薪酬制度改革。建立事業單位“雙聘雙跨”人才共享機制，鼓勵高校、科研院所通過設置特色崗位、流動崗位與企業聯合聘用人才，支持人才跨崗位開展技術攻關、技術改造、技術服務、科技成果轉化等工作，拓寬高層次人才使用路徑。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責)

　　29.完善覆蓋市、縣級公共就業服務機構和基層就業服務站點的“樂業鄭州”服務云平臺功能，集成就業匹配、權益保障、服務監督等核心功能，健全“1+15+N”零工市場服務體系。(省人力資源社會保障廳負責)

　　30.加強人力資源服務企業培育，支持人力資源服務企業拓展服務領域、創新服務模式，提高人力資源市場化配置水平。(省人力資源社會保障廳負責)

　　(十)完善技術技能評價制度。

　　31.暢通企事業單位、靈活就業人員等各類人才職稱申報渠道，在鄭州市各類企事業單位工作滿6個月且與用人單位(含鄭州市域內注冊的市外分支機構)簽訂聘用合同或勞動合同的專業技術人員，委托評審的中央駐鄭單位專業技術人員，在鄭州市就業的港、澳、臺專業技術人員，持有外國人永久居留證或鄭州市頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，以及符合相應申報條件的技能人才均可申報職稱。(省人力資源社會保障廳負責)

　　32.支持符合條件的高新技術企業、新型研發機構組建自主評審委員會，支持民辦高校組建中高級職稱評審委員會，進一步擴大職稱自主評審范圍，推動規模以上企業、高校、中原科技城開展職稱自主評審。(省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責)

　　33.建設鄭州市技能人才數字生態平臺，針對人工智能、大數據、區塊鏈、工業互聯網等新興產業領域，制定并發布一批地方性新職業(工種)技能評價規范和目錄清單。探索建立與薪酬、落戶、子女教育等公共服務待遇掛鉤的“鄭州技能積分”制度，推動技能人才通過提升技能等級、參與技術攻關、獲得競賽名次等獲得積分。(省人力資源社會保障廳負責)

　　34.建設鄭州市統一的技能人才資源數據庫，定期發布包括需求、薪酬、流動和緊缺度在內的鄭州市技能人才市場指數，為鄭州市技能人才和企業提供精準人才綜合服務。構建技能要素貢獻導向的薪酬體系，加大對世界或國家級職業技能競賽獲獎選手、攻克“卡脖子”技術難題或實現重大工藝改進的高技能人才的獎勵力度。深入實施“新八級工”職業技能等級制度，擴大其實施范圍，逐步實現技能人才評價與崗位聘用、待遇提升掛鉤。(省人力資源社會保障廳負責)

　　(十一)加大人才引進力度。

　　35.圍繞打造中部地區人才創新創業首選地，研究制定科技人才創新創業支持政策。構建“創業診所+導師賦能+社群聯動”三位一體的創業服務體系，打造鄭州市支持人才創新創業“十百千”工作品牌，設立30個人才創新創業中心，發掘100個人才創新創業典型，孵化1000個人才創新創業項目。(省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　36.突出“高精尖缺”導向，堅持“帶土移植、厚土培植”，迭代升級鄭州市人才政策，深入實施海內外高端人才、科技領軍人才、產業骨干人才、青年人才、社會事業人才五大專項行動，新增20名頂尖人才(團隊)、200名以上科技領軍人才(團隊)、1200名以上骨干人才、1000名以上優秀青年科技人才、60名以上名師名醫名家。引進轉化一批前沿技術、高端項目和優質資源，催生一批重量級創新成果。(省委組織部、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責)

　　37.創新海外人才停留、居留和出入境政策措施，設立外國人來華工作許可和工作類居留許可聯動審批窗口，實行“一窗辦理、并聯審批”，實現外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。(省公安廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　38.建立高度便利化的境外專業人才執業制度，放寬境外人員參加各類職業資格考試的限制(律師、新聞出版、醫療衛生、公證、司法鑒定等職業資格另有規定的，按照相關規定執行)。(省人力資源社會保障廳負責)

　　四、探索建立數據要素流通規則

　　(十二)完善公共數據開放共享機制。

　　39.與省級政務信息化項目建設模式改革銜接，修訂完善《鄭州市政務信息化項目建設管理辦法》。制定《鄭州市公共數據授權運營管理實施細則》，規范公共數據資源授權運營機制。持續完善人口、法人、空間地理、電子證照等四大基礎庫，迭代優化社會信用、城市運行、公共服務等主題庫功能。依托省一體化政務大數據體系數據直達基層通道，高效承接國家部委、省級政府數據回流。(省行政審批政務信息管理局、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　40.出臺《鄭州市公共數據開放管理暫行辦法》，依托省公共數據開放平臺，建設衛生健康、交通運輸、氣象等領域高質量數據集，面向社會發布一批數據開放清單。(省行政審批政務信息管理局負責)

　　(十三)建立健全數據流通交易規則。

　　41.制定鄭州市統一的數據登記規則，構建數據登記綜合服務體系，一體化推進各類數據資源合規登記，實現一地登記、全國通用。研究建立符合鄭州特色的數據資產評估指標體系，培育專業的數據資產評估機構。(省發展改革委、省行政審批政務信息管理局按職責分工負責)

　　42.制定《鄭州市公共數據分類分級管理辦法》，探索建立公共數據分類分級授權機制。加快推進公共數據、企業數據、個人數據確權授權使用，促進數據要素在不同主體間、不同場景下合規、高效流動和價值釋放。(省行政審批政務信息管理局、省發展改革委按職責分工負責)

　　43.制定《鄭州市數據交易管理辦法》，明確交易主體、交易監管部門責任、權利，規范交易標的、交易行為。建立健全日常監管、監測預警等工作機制，做到責任可追溯、過程可控制、風險可防范。(省發展改革委負責)

　　(十四)拓展規范化數據開發利用場景。

　　44.發揮企業和行業組織作用，聚焦人工智能等新技術、新產品、新服務場景應用創新項目，加快推進一批人工智能場景應用項目實施。在交通、醫療、教育等重點領域培育50個以上標桿性數據應用場景，形成可復制可推廣的創新模式。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省教育廳按職責分工負責)

　　45.建設國家超級計算鄭州中心，建成全國領先的通用計算、超級計算、智能計算、量子計算“四算”融合的先進算力基礎設施。實施國家超算互聯網核心節點建設工程，打造國家超算互聯網運營、服務和資源調度核心樞紐。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責)

　　46.推行“揭榜掛帥”機制，推動邊緣計算、數字孿生、區塊鏈等電子信息產業領域共性技術和關鍵核心技術實現突破，提升數字產業自主創新能力和核心競爭力。制定共性技術應用標準，發布一批技術應用標桿案例，培育一批數字產業鏈和數字產業集群。(省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責)

　　47.探索建立數據安全使用承諾制度，規范各環節數據安全使用權責，強化全鏈條監管，保障數據安全。(省委國安辦、省委網信辦、省發展改革委按職責分工負責)

　　48.構建“云網數”一體化協同安全保障體系，推進安全防護“一道墻”建設，建立完善動態監控系統、主動防御系統、協同響應系統，實現從硬件資源到數據資產全生命周期可驗證、可追溯的一體化安全防護。(省行政審批政務信息管理局負責)

　　49.高標準建設鄭州國家物流數據開放互聯試點，強化空港、陸港協同，深化與寧波、霍爾果斯等地物流數據互聯和業務合作，打造2條以上“一單制”示范線路，在多式聯運、跨境物流等方面打造5個(項)以上高質量數據產品和服務。加強鄭州城市可信數據空間創新發展試點建設，打造金融、醫療、農業、物流等特色專區，推動公共數據、企業數據等融合利用，上架2000個以上數據產品，培育不少于100個典型應用場景，賦能城市精細治理和產業創新發展。(省發展改革委負責)

　　五、推動資本要素服務實體經濟發展

　　(十五)激發資本市場活力。

　　50.支持中原股權交易中心通過“專精特新”專板建設、新三板“綠色”通道機制、交易所基地合作、聯合培訓培育等舉措，為鄭州市企業構建一條從區域股權市場到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進式路徑，持續擴大直接融資規模。(省委金融辦、河南證監局按職責分工負責)

　　51.深入實施跨境融資便利化改革，支持符合條件的境內企業開展境外直接上市、借用外債等境外融資業務。支持跨國公司開展跨境資金集中運營，切實提高跨境資金使用效率。(人行河南省分行負責)

　　52.建立基礎設施領域不動產投資信托基金項目臺賬，支持交通運輸、倉儲物流等行業符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。(省發展改革委負責)

　　53.支持鄭州商品交易所豐富期貨期權品種，持續辦好中國(鄭州)國際期貨論壇，不斷拓展精對苯二甲酸、花生等品種期貨價格在國際貿易中的應用場景，持續推動“鄭州價格”走向世界。推動更多期貨公司在鄭州集聚、更多期貨資金在鄭州沉淀、更多期貨人才在鄭州發展。(省委金融辦、河南證監局、鄭州商品交易所按職責分工負責)

　　(十六)增強金融服務實體經濟能力。

　　54.做好金融“五篇大文章”，發揮“鄭好融”綜合金融服務平臺作用，創新金融應用場景，建設科技金融、綠色金融、普惠金融專區，提升金融服務能力，切實增強鄭州市重大戰略、重點領域、薄弱環節的融資可得性，提升金融產品服務供需適配度。(人行河南省分行、省委金融辦、省發展改革委按職責分工負責)

　　55.整合保理、信托、券商、銀行等中介機構，組織開展鄭州市首單知識產權證券化和數據資產證券化業務。在河南自貿區鄭州片區、鄭州高新區等區域開展合格境內有限合伙人試點，提升跨境投融資便利化水平。(省委金融辦、河南證監局、河南金融監管局、省市場監管局、省發展改革委、人行河南省分行按職責分工負責)

　　56.推行“科技人才貸”，制定鄭州市不同層次科技人才評分卡制度，建立科技人才評價大數據模型，匹配相應金融產品，提供全生命周期的科技金融服務。(省委金融辦、省科技廳、河南金融監管局、人行河南省分行按職責分工負責)

　　57.支持銀行將更多專精特新、中小民營等企業納入貿易外匯收支便利化政策支持范圍，進一步暢通結算渠道、優化業務流程、提升服務質量。開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動和重點企業走訪活動，提高人民幣結算在鄭州市涉外收支中的占比。(人行河南省分行負責)

　　六、加強資源環境市場制度建設

　　(十七)完善資源市場化交易機制。

　　58.持續加強電力中長期市場與現貨市場銜接，落實中長期簽約比例動態調整機制，切實發揮中長期市場和現貨市場作用。推動全市10千伏以上工商業電力用戶進入電力市場。(省發展改革委負責)

　　59.探索完善現貨市場機制，不斷提高市場化電量比例。鼓勵虛擬電廠、智能微電網、新型儲能等新型經營主體和用電側主體“報量報價”參與現貨市場交易。(省發展改革委負責)

　　60.推進登封市、鄭州市上街區和航空港區增量配電網改革試點工作。支持依托增量配電網開展源網荷儲一體化建設，打造新型有源配電網。(省發展改革委負責)

　　61.推動電力、油氣等領域向各類資本公平開放，確保各類市場主體公平參與。鼓勵符合條件的市場主體參與電力、油氣資源開發利用，鼓勵民營資本參與電力、油氣設施建設。(省發展改革委、省商務廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責)

　　(十八)加快構建綠色要素交易機制。

　　62.積極參與全國碳排放權交易，督促重點排放單位按時足額完成排放配額履約清繳工作。創新區域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態化、低碳運營管理等模式，常態化編制污染物和溫室氣體排放融合清單。有序推進用水權市場化交易，重點推動南水北調水量指標缺口的用水權交易合作，為產業發展提供水資源支撐。(省生態環境廳、水利廳按職責分工負責)

　　63.試點推行排污權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。(省生態環境廳負責)

　　64.推行環境綜合治理托管服務模式、生態環境導向的開發(EOD)模式，建立EOD項目申報、實施評估和長效監管工作機制。(省生態環境廳負責)

　　七、全面提高要素協同配置效率

　　(十九)強化新業態新領域和服務業要素保障。

　　65.聚焦生命健康、人工智能、現代種業、低空經濟等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。(省衛生健康委、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳按職責分工負責)

　　66.深化服務業領域改革，加強要素綜合配置保障。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。(省發展改革委負責)

　　(二十)數字化賦能要素協同配置。

　　67.依托國土空間基礎地理信息平臺，構建“數據融合、智能分析、決策支撐、動態監管”四位一體的要素綜合分析體系，實現土地、人力資源、資本、技術、數據、資源環境六大要素的空間化、可視化表達與協同分析。(省自然資源廳、省發展改革委按職責分工負責)

　　68.發揮國土空間基礎地理信息平臺集成分析功能，實現要素配置可量化、可預警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。(省自然資源廳、省發展改革委按職責分工負責)

　　(二十一)完善按要素分配機制。

　　69.健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　70.合理分配農村集體經營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經濟組織和農民權益。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。(省自然資源廳、省農業農村廳、省財政廳、河南證監局按職責分工負責)

　　八、加強組織實施

　　成立鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作專班，全面加強對試點工作的領導。積極向國家部委爭取先行先試政策支持，堅持省、市聯動協調解決工作中的困難和問題，定期調度、評估試點工作成效，保障試點工作順利推進。健全試點統籌指導和協調服務機制，聚焦重點領域和關鍵環節，高質量、高標準推進試點工作，確保試點任務落實。鄭州市要發揮積極性和主動性，因地制宜大膽創新，及時總結可復制可推廣的經驗做法，形成一批具有影響力的制度創新成果。加強宣傳報道，全方位展示改革成果，吸引各方積極參與，形成全面推進試點工作的合力。