手握2000多萬噸稀土資源，越南效仿中國，高票通過稀土管制法案

12月11日，越南國會一錘定音，通過了一份引發全球關注的新法案：對稀土等關鍵礦產資源實施出口管制。

越南這次選擇了“效仿中國”，強化國家控制、限制原料出口、打造全產業鏈，這一套操作看似熟悉，實則頗有深意，越南能否復制中國的稀土戰略奇跡？

政策轉向：越南要親自掌舵稀土牌

這次越南國會通過的《地質礦產法》修訂版，核心意思很簡單：稀土不再是隨便誰都能碰的資源了。

從勘探到開采，再到出口，統統由國家把控，管理權限收歸中央，外資想進來也得按越南的規矩來，廠子不能亂建，礦也不能亂挖，一切要有節奏、有計劃地推進。

越南這套新規，不是拍腦袋拍出來的，這些年，稀土的重要性越來越明顯，尤其是在新能源、電子制造和高端科技領域，誰能穩住稀土供應，誰就占據了產業鏈的有利位置。

中國早在十幾年前就做了類似的事情，通過政策限制原料出口、發展本土加工能力，把資源優勢變成了產業優勢，越南這次看起來就是在走類似的路徑。

不過，這不是簡單的復制粘貼，越南這次還特別提到要發展本土的提煉和加工技術，不再滿足于挖了就賣。

他們想要的是整條產業鏈，從礦石到成品都能在國內完成，目的很明確：不做“資源搬運工”，要當“價值制造者”。

這意味著越南在稀土問題上的定位發生了變化，以前只是埋頭賣礦，現在要仰頭看市場，從賣資源到賣技術，從拼產量到拼附加值，這是一個國家對自身角色的重新定義。

老問題沒解決，新挑戰就來了

做決定容易，做成事難，越南的這場“稀土變革”，雖然設想得很豐滿，但要真正落地，還得解決不少現實問題。

首先是資源結構本身，越南的確有不少稀土，可大部分是輕稀土，像那些在常規工業中用得多但附加值不高的種類。

真正稀缺、技術含量高、在軍工和高端制造中用得上的中重稀土，占比不大，這意味著越南雖然有礦，但在全球市場博弈時，分量不一定夠重。

其次是技術落差，光有礦還不夠，把它變成高附加值產品才是關鍵，這中間需要的技術、設備和人才，越南并不具備，中國花了幾十年時間才做到稀土加工和應用的全球領先，越南剛起步就要追趕，并不容易。

更別說基礎設施和能源問題，稀土加工是重工業，對電力和環保要求都很高。而越南當前的電力供應狀況本就緊張，工業配套也不完善。要支撐一個完整的稀土產業鏈，不是一兩條政策就能完成的事。

再看對外合作，越南想引進技術，靠的是日韓這些國家。但這些國家的企業在技術轉讓上一向保守，特別是在關鍵環節上更是捂得緊，越南要靠外援提升技術水準，可能得費不少周折。

這些現實問題看上去瑣碎，可它們決定了越南的這場稀土戰略到底能走多遠，如果不能解決技術和產業上的短板，那再多的礦也只是停在地里，變不成實際收益。

中美博弈下的角色轉變

稀土這個話題，說到底繞不開中美兩個大玩家，而越南現在的動作，也必然會被放到中美博弈的大背景下來看。

對美國來說，越南的稀土資源是個潛在的“解渴水源”，近幾年，美國一直在想辦法減少對中國稀土的依賴，越南自然被列入“替代名單”，但現在越南突然宣布要限制出口，主打“國家管控”這張牌，可能讓美國有點意外。

表面看，越南強化稀土管理似乎是往中國那邊靠，但底層邏輯并非站隊，而是想自立，越南也清楚，光靠賣礦不能長久，真正的利益在產業鏈上游。，要實現這個目標，就得先把資源管住，再一步步往上爬。

但對美國來說，他們更希望的是一個“穩定供貨商”，而不是一個“也搞限制”的國家，如果越南也開始設限，那對美國來說，可能只是從一個不確定走向另一個不確定。

再看中國，多年來一直是全球稀土產業鏈的核心，越南的動作短期內對中國的影響不大，畢竟產業鏈、技術儲備、市場規模都不是越南能輕易趕上的，中國不少企業也在海外布局，對越南的資源情況其實心里有數。

但從長期看，如果越南真能把產業鏈搭起來，那在區域競爭中就不容忽視，不過也有觀點認為，越南更現實的做法，可能不是單打獨斗，而是找機會融入中國主導的區域產業鏈中，成為其中的重要一環，而不是獨立的競爭者。

更何況，稀土行業講究的是體系化能力，從勘探、提煉到應用，每一步都得有人才、有技術、有市場，越南如果想縮短這段成長路徑，單靠政策遠遠不夠，還得有產業基礎和國際合作的支撐。

越南的下一步怎么走？

這次稀土法案的出臺，標志著越南不想再當原材料國家了，他們想做的是參與者，甚至是規則制定者，這種思路轉變本身值得關注。

但越南如果只是照搬中國當年的做法，可能會錯過屬于自己的窗口期，中國之所以能走通稀土產業這條路，是因為當時有產業升級的需求、市場空間的支撐和政策執行的連續性，越南的國情不同，一味模仿未必能走通。

真正的課題是，越南該怎么在已有的大格局中找到自己的位置，是硬著頭皮競爭，還是靈活融入供應鏈？是自己干到底，還是做“關鍵配角”？這不是立法能決定的，而是要靠產業布局、市場策略和長期投入一項項去實現的。

同時也別忽視全球市場的反應，越南宣布稀土出口管制后，國際市場的敏感度馬上上來了，買家擔心供給不穩，可能會加快尋找其他供應地，越南能不能在這個多變的市場中站穩腳跟，未來兩三年將是關鍵。

真正的挑戰不在于有沒有資源，而在于能不能把資源變成能力，越南要想在全球稀土棋盤上落子有聲，靠的不只是礦脈，而是產業鏈上的每一個環節是否都能跟得上節奏，而這，遠比一紙法案復雜得多。

參考來源：
越南修訂法律加強稀土管理 2025-12-11 21:13·央視新聞