珠海金灣:從平沙紅旗之變，解讀“鎮”到“城”的躍遷密碼

傍晚時分，珠海金灣區平沙鎮美平三街霓虹燈漸次亮起。這條曾經路面破損不平的街道，如今已成為匯聚星巴克、必勝客、肯德基等知名品牌的繁華商圈。三十公里之外，紅旗鎮的“鷺鳥天下”生態園內，游客在觀鳥棧道上悠然漫步，舊廠房改造的紅旗1970藝術區內正舉辦一場免費的藝術展覽。

一街一園的今昔對比，生動勾勒出金灣區一場深刻變革的輪廓。2024年以來，以全省“百千萬工程”為契機，金灣區在平沙、紅旗兩鎮展開了一場以“放權、強基、賦能”為核心的集成式改革。2025年，兩鎮雙雙躋身全國鎮域經濟500強前200名，一條“小鎮”向“小城”轉型的路徑清晰呈現。

“點單式”放權

基層握緊發展主動權

“過去是‘看到問題，等上級解決’，現在是我們‘提出需求，區里配套支持’?！逼缴虫傄晃桓刹窟@樣描述改革帶來的轉變。這種自主權的提升，源于金灣區創新的“鎮點單、區上菜”賦權模式。

金灣區摒棄了“一刀切”的放權方式，轉而根據兩鎮不同的發展需求和承接能力，進行“一鎮一議”的精準賦權。產業集聚度高的平沙鎮獲得了土地招商審批等權限，正處于城市更新期的紅旗鎮則取得了項目審批等關鍵職權。目前，此類區級權限已累計下放11項。

放權并非簡單移交。金灣區同步建立“編隨事轉、費隨事轉”保障機制，累計為兩鎮補充編制57名，下放資金1900萬元，確保權限“接得住、用得好”。同時，通過梳理公布115項鎮級履職清單，區鎮權責邊界得以明晰，基層工作有了清晰指引。這套系統做法已成為全省推廣的典型經驗。

權限下沉迅速轉化為發展實效。在平沙，得益于審批流程優化，華僑農場磚瓦房改造項目高效推進，1776戶居民入住現代化小區，為城市發展騰出新空間。在紅旗，憑借下放的規劃權限，“鷺鳥天下”生態項目創新采用“點狀供地”模式，實現了生態保護與鄉村振興的有機結合。

立體化激勵

激發干事創業內驅力

權限的下放只是第一步，關鍵在于激發基層干部干事創業的內生動力。金灣區的改革進一步向人事和考核機制延伸，著力打破體制壁壘，樹立實干導向。

人才流動渠道得到拓寬。按照最新規定，連續任職5年以上、表現優異的村(社區)黨組織書記，可通過規范程序進入鎮事業單位，特別優秀的還有機會進入鎮領導班子。這一機制讓長期扎根基層的干部看到了職業發展的新通道。

績效考核體系也同步革新。金灣區將兩鎮公務員年度考核優秀比例與全鎮發展實績直接掛鉤，對考核優秀的鎮，優秀比例最高可提升至35%。平沙鎮創新構建“五張清單”考核體系，全面評估經濟發展、項目建設、企業服務、民生改善和治理效能。2024年，該鎮依據考核結果提拔重用的干部占比超過17%，形成了“以實績論英雄”的鮮明導向。

管理體制同時向扁平高效演進。兩鎮可根據發展重點自主設置內設機構，而金灣區對區級部門派駐機構管理模式的創新，賦予屬地鎮更大的人事建議權和考核權重，顯著提升了跨部門協作效率。

全要素流通

重塑城鄉發展新格局

隨著體制機制的激活，改革重心自然轉向土地、資金、人才等關鍵要素的暢通流動。金灣區著力打破城鄉要素流動壁壘，為發展注入持續動能。據統計，通過簡化審批、盤活存量等15項改革措施，平沙、紅旗兩鎮近兩年累計新增建設用地指標443.8畝，處置低效用地近900畝。

資金保障體系持續完善。金灣區建立穩定的財政轉移支付和專項債券傾斜機制。近三年平沙、紅旗兩鎮累計獲得各類資金支持超過30億元。創新性的稅收貢獻激勵機制，進一步激發了鎮域經濟內生動力，有力支撐了數百個基礎設施和產業項目建設。

在平沙鎮，總長約760米的美平三街沿街設施煥然一新，直接提振了鈺海-文德、京華mall等商業圈的人氣與銷量。僅一街之隔，一棟嶄新的建筑拔地而起。這個規劃為平沙文體中心的項目，承載圖書館、體育綜合館等八大職能。建成后的平沙文體中心將成為平沙鎮展示城市形象的“新地標”。

城市配套的提升，成為人才聚集的一大吸引力。其中，不少港澳青年帶著項目入鄉發展。據統計，金灣區已落地項目總投資超過15億元，為鎮村發展注入了新活力。

下沉式服務

筑牢聯城帶村節點功能

隨著發展要素的集聚，提升服務效能成為小城市建設的關鍵環節。金灣區推動資源與服務深度下沉，強化兩鎮聯城帶村的綜合功能。

其中，金灣區通過“區事鎮辦”模式，273項高頻政務服務窗口前移至鎮街，配合46臺“粵智助”政務機，實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”，已累計辦理業務2.7萬宗。

公共服務向“優質均衡”邁進。以教育為例，通過集團化辦學，將兩鎮學校納入優質網絡，其中，珠海市第一中學平沙校區納入珠海市第一中學教育集團，平沙鎮連灣小學納入金灣區第一小學教育集團。另外，醫療方面建立一體化幫扶體系暢通轉診通道，養老方面構建多層次服務網絡，形成“15分鐘養老服務圈”。

基層治理體系持續優化。金灣區整合專業力量嵌入基層網格，構建“專職+專業”協同治理模式。紅旗鎮創新的“5+”網格工作機制獲評省級先進典型，全區推進的“一網統管”平臺實現了事件處置閉環管理。2024年以來，平沙、紅旗兩鎮矛盾糾紛調解成功率超過98%，所有村居均達到平安標準。

從一條街的繁華到一個鎮的升級，平沙與紅旗的實踐表明，當基層被賦予充分自主權，當干部隊伍被有效激勵，當發展要素得以暢通流動，鄉鎮便能爆發出邁向城市的強大內生動力。金灣區這場以放權強基為核心的小城市建設改革，不僅重塑了城鎮面貌，更探索出一條激發內生活力的新型城鎮化路徑，為全省“百千萬工程”提供了生動的實踐樣本。