解讀 | 《環境空氣質量標準》等3項國家生態環境標準修訂（征求意見稿）

近日，生態環境部就《環境空氣質量標準（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其配套技術規范等3項國家生態環境標準公開征求意見，現就有關政策解讀如下：

一、為什么要修訂《環境空氣質量標準》？

現行《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）中，細顆粒物（PM2.5）年均濃度二級限值為35微克/立方米，對應世界衛生組織（WHO）《全球空氣質量指南》的第一階段過渡值。標準實施以來，為我國空氣質量顯著改善、切實保障人民群眾身體健康發揮了重要引領作用。2015—2024年，我國PM2.5年均濃度下降36%，重污染天數減少68%，PM2.5年均濃度達標城市增加138%，達到252個，成為全球空氣質量改善速度最快的國家之一。

黨的二十屆四中全會將美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。隨著空氣質量持續改善，為了進一步增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感，有必要對標準進行修訂。一是從保護健康來看，根據WHO最新研究成果，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的大氣污染物。因此，WHO于2021年更新了《全球空氣質量指南》，收嚴了PM2.5年均濃度指導值。我國有關研究也顯示，長期和短期PM2.5污染暴露均對人體健康造成不利影響。因此，需要通過加嚴濃度限值更好保護公眾健康。二是從目標引領來看，美麗中國建設要求到2035年全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，而目前近半數（124個）的達標城市PM2.5年均濃度還高于25微克/立方米，與美麗中國建設目標還有差距，需要修訂標準以進一步發揮其對空氣質量改善的引領和導向作用。三是從國際比較來看，近年來，美國、歐盟、韓國等多個國家和地區修訂環境空氣質量標準并收嚴了PM2.5年均濃度限值。與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。

因此，有必要對標準進行修訂，進一步發揮其引領和導向作用，更好保障公眾健康，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。此次同步修訂的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》和《環境空氣質量評價技術規范》是標準實施的配套技術文件，AQI用于向公眾及時發布空氣質量健康信息，為公眾出行提供健康指引；評價技術規范用于開展環境空氣質量達標判定和考核評估，是標準的重要補充。

二、主要修訂了哪些內容？出于哪些考慮？

綜合考慮國內外大氣環境基準研究成果、美麗中國建設目標和我國經濟社會發展階段等因素，本次標準修訂主要收嚴了顆粒物以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等主要前體物的濃度限值。

一是根據國內外大氣環境基準研究成果，綜合考慮美麗中國建設目標和我國經濟社會發展階段，收嚴顆粒物濃度限值。將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值收嚴至25微克/立方米。根據PM2.5與可吸入顆粒物（PM10）濃度的比例關系，將PM10年均和日均濃度二級限值同步收嚴至50微克/立方米和100微克/立方米。

二是考慮SO2、NO2等氣態前體物對人體健康的影響以及對PM2.5生成的貢獻，收嚴其濃度限值。SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大氣中容易發生二次反應分別生成硫酸鹽和硝酸鹽，推高PM2.5濃度；同時，NOx作為O3和二次顆粒物的主要前體物，對大氣環境質量造成雙重壓力，并間接加劇空氣污染的健康危害。此次修訂將SO2年均、日均及小時濃度二級限值分別收嚴至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對標一級限值。將NO2年均和日均濃度限值分別收嚴至30微克/立方米和50微克/立方米；根據NO2與NOx濃度的比例關系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴至40微克/立方米和70微克/立方米。

三是不修訂O3和CO濃度限值。對于O3，一方面，我國本土大氣環境健康研究證據不足以支持O3濃度限值加嚴，且在當前全球變暖的背景下，O3的生成機理還需要進一步研究；另一方面，我國O3濃度限值與國際先進水平的差距較小，故本次未調整O3濃度限值。對于CO，考慮到現行《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）中其濃度限值已處于國際領先水平，因此也未調整。

四是充分總結過去實踐經驗并借鑒國際做法，對空氣質量信息發布方式和評價方法進行了優化調整。使用當前小時顆粒物濃度進行空氣質量信息發布，實現對污染天氣的快速響應和預判，有利于充分發揮AQI的健康指引作用，更好保護人體健康。同時，細化了不同空氣污染物的敏感人群，引導公眾在污染天氣時采取針對性預防和保護措施。在空氣質量評價考核方面，借鑒國際做法，引入了例外事件等方法，以客觀評價自然因素特別是特殊自然事件的影響，進一步提升了評價結果的科學性。

三、《環境空氣質量標準》修訂后如何實施？會帶來哪些影響？

修訂后的《環境空氣質量標準》按照兩階段實施。其中，第一階段為2026—2030年，執行顆粒物濃度過渡限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物濃度維持現行限值不變。第二階段自2031年起，全面執行修訂后的顆粒物、SO2、NO2等污染物的濃度限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為50微克/立方米和100微克/立方米。

之所以采取這種實施方式，主要基于兩方面考慮。一是在“十五五”期間設置過渡限值，能夠在全面實施前繼續發揮《環境空氣質量標準》的引領作用；二是能為各地穩妥有序實施新《環境空氣質量標準》留出準備期，降低標準修訂對經濟社會發展的短期壓力，實現平穩過渡。

《環境空氣質量標準》修訂后，部分城市和地區空氣質量評價結果會與修訂前發生變化，比如由達標變為不達標、優良天數比例下降等。但這并不意味著這些城市和地區空氣質量變差了，反而是體現了在更高標準要求下進一步改善空氣質量、保障人民群眾身體健康的決心。接下來，生態環境部也將加快推動標準修訂工作，并以此為引領，指導各地謀劃空氣質量改善路徑，推動空氣質量持續改善，不斷增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感，更好服務經濟社會高質量發展。

供稿 | 生態環境部大氣環境司

編輯 | 張韻晨