關于《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

關于《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

黃強

受省委常委會委托，我就《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況，向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是吉林實現高質量發展明顯進位、全面振興取得新突破的攻堅時期。研究制定好“十五五”規劃，對于推動我省經濟社會持續健康發展，與全國同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。

習近平總書記對白山松水念茲在茲、寄予厚望，每逢五年規劃編制的關鍵時期、重要節點，都親臨我省把脈定向、指路領航。今年2月8日，習近平總書記再次踏上吉林大地，聽取省委和省政府工作匯報，作出一系列高瞻遠矚的重要指示，為科學擘畫我省未來五年發展藍圖指明了前進方向、提供了根本遵循。我們牢記習近平總書記殷殷囑托，提早謀劃、超前部署，今年3月成立省“十五五”規劃編制工作領導小組，由我和胡玉亭同志擔任組長，朱國賢、吳海英、蔡東、高廣濱同志擔任副組長，有關省領導和部門、單位參加，在省委常委會領導下開展工作。

我們堅持發揚民主、集思廣益、群策群力，先后7次召開規劃編制工作專題會議，系統謀劃長春現代化都市圈建設、邊境村發展、構建體現吉林特色的現代化產業體系、保障和改善民生、重大基礎設施建設等關系吉林振興發展的大事要事，統籌推進規劃《建議》《綱要》和重大專項規劃的編制起草。省四套班子領導同志深入各地各部門各單位調研，明確發展思路方向，有效凝聚各方共識。同步開展“我為‘十五五’規劃建言獻策”活動，面向社會各界廣泛征求意見建議，為規劃《建議》起草提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會閉幕后，我們全面對標全會精神和中央規劃《建議》，對省委規劃《建議》稿進行深入研究論證和反復推敲打磨，形成征求意見稿。11月7日開始，在一定范圍內征求意見，包括省級領導同志、部分省級老同志，省直、駐省中直相關部門（單位）、各市（州）和重點企事業單位等。召開3個座談會，聽取黨外人士、專家學者、企業家、基層黨代表、人大代表和政協委員的意見建議。從征求意見情況看，各方面對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，準確把握“十五五”時期吉林振興發展面臨的形勢任務，主題鮮明清晰，目標催人奮進，舉措務實可行，必將激勵全省廣大黨員干部群眾抓住機遇、乘勢而上，勇于創新、苦干實干加油干，奮力譜寫吉林全面振興和高質量發展的時代新篇。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。規劃編制工作專班逐條分析、認真研究，對《建議》稿增寫、刪減、修改173處，覆蓋各方面意見和建議356條。對一些比較具體的工作建議，將放在規劃《綱要》和專項規劃中予以考慮。

11月24日，省委常委會召開會議，對《建議》稿進行審議修改，形成了提交本次省委全會的討論稿。《建議》稿從醞釀、起草到成稿歷經8個多月時間，是充分發揚黨內民主和全過程人民民主的成果，是全省各級各界集體智慧的結晶。

二、《建議》稿的主要考慮和基本內容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，再學習、再對標、再落實習近平總書記3次東北振興座談會、4次考察吉林重要講話精神，在堅決扛穩維護國家“五大安全”重要使命、充分發揮“六個優勢”、加快補齊“四個短板”基礎上，進一步提出“六個突出”重點任務，對“十五五”時期我省經濟社會發展作出系統謀劃和部署。

在《建議》稿起草過程中，我們注意把握以下幾點：一是堅持黨的創新理論科學指引，把不折不扣落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神貫穿全篇，彰顯吉林牢記囑托、感恩奮進的堅強決心和堅定信心，在中國式現代化建設中展現更大作為。二是堅持目標導向和問題導向，統籌考慮基本實現社會主義現代化的遠景目標和吉林振興發展的關鍵問題，綜合考量政治和經濟、國際和國內、物質和文化、城市和農村、發展和安全、當前和長遠等多重因素，增強發展的系統性、整體性、協同性。三是堅持進一步全面深化改革開放，與省委十二屆五次全會改革部署有機銜接，既用改革破解深層次體制機制障礙，又以開放促改革促發展，加快塑造新動能、拓展新空間。四是堅持戰略定位，闡釋事關吉林振興發展的根本性、基礎性、關鍵性問題，強化重大發展戰略、重點工作部署和重要項目安排，為編制規劃《綱要》和重大專項規劃提供依據并留足空間，更好體現和發揮規劃《建議》的宏觀指導作用。

《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期吉林振興發展取得的明顯成效、“十五五”時期的重要地位和吉林發展環境面臨的深刻復雜變化，以及“十五五”時期吉林經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，分領域闡述“十五五”時期經濟社會發展的重點任務舉措，明確產業體系、科技創新、擴大內需、深化改革、開放合作、鄉村振興、區域協調、都市圈建設、文化建設、民生保障、綠色發展、安全穩定等方面工作思路和重點。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署堅持黨中央集中統一領導、加強社會主義民主法治建設、營造團結奮斗擔當實干的濃厚氛圍、完善規劃制定和實施體系等任務。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一些發展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作以說明。

第一，關于進一步明確發展目標，向著基本實現社會主義現代化新征程勇毅前行。偉大事業需要偉大目標引領。黨中央統攬全局、審時度勢，科學制定“十五五”時期我國經濟社會發展的主要目標，明確提出確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，吹響了乘勢而上、接續進軍第二個百年奮斗目標的時代號角。《建議》稿對標黨中央部署要求，緊密結合吉林實際，提出了高質量發展明顯進位、科技創新能力明顯躍升、改革開放水平明顯提高、社會文明程度明顯提升、人民生活品質明顯改善、生態環境質量明顯優化、安全治理效能明顯增強的主要目標。這“七個明顯”體現系統性、突出人民性、把握階段性，統籌物質文明和精神文明協調發展，有利于凝聚各方面期待和共識、智慧和力量，鼓舞全省各族干部群眾為全面建設社會主義現代化新吉林而團結奮斗。

基本實現社會主義現代化，是提升質量和做大總量相統一的過程。考慮到現在距離2035年只有十年時間，實現各項既定目標需要一定經濟增速作保障，下一步優化經濟結構、穩定擴大就業、增加居民收入、防范化解風險等，也要有合理的經濟增速作基礎。因此，《建議》稿提出“十五五”時期經濟增速要跑贏全國平均水平。這是吉林高質量發展明顯進位的重要標志，是一個積極向上的增長目標，奮力一躍能夠實現。需要強調的是，高質量發展要能快則快，但必須是有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，決不允許數字造假。要堅定發展信心，保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，腳踏實地推動全面振興取得新突破。

第二，關于完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展。發展是解決一切問題的總鑰匙。黨中央繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，為接續推進中國式現代化指明了前進方向。《建議》稿緊扣這一主題，將高質量發展要求體現到指導思想、根本原則、主要目標、任務舉措等各方面各環節，以始終如一的鮮明導向，推動各方面把發展質量擺在更加突出位置。我們決不能再回到違背新發展理念的行為方式上去，決不能再回到以犧牲安全、破壞環境為代價的發展模式上去，決不能再回到“官出數字”“數字出官”的思想觀念上去。必須堅持新發展理念這個“指揮棒”“紅綠燈”，牢固樹立和踐行正確政績觀，加快推動經濟結構優化、發展方式轉變、質量效益提升，真正走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，努力向黨中央和全省人民交上合格答卷。

推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強。這是推進產業轉型升級，培育和發展新質生產力的根本所在。《建議》稿對創新體系、創新平臺、創新能力、創新生態建設提出明確要求，旨在推動我省科教資源優勢充分轉化為振興發展優勢。吉林是東北首個創新型省份，科研實力雄厚，大院、大所、大校、大企云集，要聚焦科技前沿和經濟主戰場，拿出“舍我其誰”的氣魄、“敢拼刺刀”的勇氣，全力突破關鍵核心技術“卡脖子”難題，更好保障國家發展和安全。要更加注重“原點突破式”創新，統籌推進教育科技人才產業一體化發展，推動科技創新和產業創新深度融合，讓更多科研成果加快轉化為產業成品和發展結果。

第三，關于鞏固壯大實體經濟根基，構建體現吉林特色的現代化產業體系。實體經濟是吉林全面振興根脈所在。過去五年，我們經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動地區生產總值連續跨上兩個千億級臺階，靠的就是實體經濟。《建議》稿將“鞏固壯大實體經濟根基，構建體現吉林特色的現代化產業體系”作為“十五五”時期首要戰略任務，充分體現了實體經濟對吉林振興發展的極端重要性。只有牢牢守住這個根基，才能增強經濟自主性和抗風險能力，贏得未來發展優勢和戰略主動，確保全面建成社會主義現代化新吉林的目標如期實現。

必須看到，產業結構問題是制約高質量發展的突出因素，破局關鍵在于統籌推動傳統產業轉型、優勢產業壯大和新質生產力培育，努力把結構單一的“二人轉”變為多業并舉的“眾人行”。省委認為，未來五年是科技革命和產業變革窗口期，人工智能、大數據等顛覆性技術加速迭代，產業格局與競爭范式發生深刻變化，抓住機遇推進新舊動能轉換，因地制宜打造若干百億級、千億級規模的新興產業是有條件、有可能的。我們要以新能源、新裝備、新材料、新醫藥、新一代光電信息等為重點，做強做大現代產業集群，找準吉林在國內外產業鏈、供應鏈中的角色定位，保障實體經濟發展行穩致遠。傳統產業仍是吉林經濟的“家底”，要著力推動汽車、食品、石化等產業創新發展。我們是農業大省、糧食大省，必須堅決扛穩維護國家糧食安全政治責任，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，爭當現代農業建設排頭兵。各地要實事求是謀劃推進產業布局，合理設定未來發展目標，切忌一味“求高求新”，聚焦實業、深耕主業，推動老工業基地重振雄風、再創佳績。

第四，關于進一步全面深化改革開放，主動服務和融入新發展格局。進一步全面深化改革開放對吉林全面振興至關重要。新時代以來的實踐告訴我們，新發展理念是在改革中形成的，影響和制約高質量發展的堵點卡點是在改革中破除的，新發展格局也是在改革中逐步構建的。做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，意味著產業梯度轉移規模的持續擴大，意味著資本、技術、人才等要素的加速循環流動，本身就是社會主義市場經濟體制改革的一項重要內容。誰能在這場改革浪潮中快速響應、主動求變，誰就能在激烈的市場競爭中占得先機。必須直指當前營商環境、招商引資、市場監管等方面存在的突出問題，來一場堅決的改革攻堅戰，破除阻礙要素自由流動的頑瘴痼疾，消除各類行政限制和非公平競爭，更好掌握發展主動權。去年，省委出臺《中共吉林省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以進一步全面深化改革推動吉林全面振興取得新突破的實施意見》，所有任務都要在“十五五”期間完成。《建議》稿將進一步全面深化改革開放要求融入指導思想、原則和主要目標，體現了發展策略上的一以貫之、工作部署上的接續推進。同時，在全方位擴大有效需求、構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大對內對外開放等方面，謀劃了一系列務實管用的政策舉措，以改革開放的思維方法更好服務和融入新發展格局。

暢通國民經濟循環，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。要把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，改變既不合理也不合規的招商方式、投資模式，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對微觀經濟活動的直接干預。各級政府要堅持有所為、有所不為，維護公平競爭的制度環境，提升政府服務和監管水平，打造市場化法治化國際化一流營商環境，積極融入全國統一大市場。下大決心綜合整治“內卷式”競爭，讓全社會有更強活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

第五，關于突出長春現代化都市圈戰略牽引，強力拉動全省高質量發展。推進長春現代化都市圈建設，是習近平總書記親自給我們部署的重大任務，是吉林“十五五”時期的頭等大事、重中之重。當前，我國城鎮化進入穩定發展期，城市發展正在邁向提質增效的新階段，發揮中心城市的輻射引領作用、支撐所在城市群進而帶動全省高質量發展是必然選擇。長春現代化都市圈覆蓋重點城市、關鍵節點，承載全省一半以上的人口和近70%的經濟總量，順勢而為構建全面體現現代化要求的城市體系是完全具備條件的。《建議》稿把加快推進長春現代化都市圈建設列為專章、作為第十部分，從三個方面提出一系列重點任務，將進一步重組區域要素資源、重塑產業分工格局、重構城鎮化空間結構，有效促進重大基礎設施、先進制造業等投資，形成可觀的需求增長空間，釋放各地發展優勢和潛力，打開吉林振興發展新天地。

長春現代化都市圈建設必須突出“現代化”和“都市圈”的雙重屬性。要認真貫徹落實中央城市工作會議精神和省委城市工作會議部署，以更高的政治站位、更強烈的使命擔當，加快推進長春現代化都市圈建設，真正以一“圈”之突圍帶動全省實現大發展。要以城市群一體化和都市圈同城化為方向，推動圈內城市從要素投入型增長轉向創新驅動型增長，從“單中心”的虹吸效應式集聚轉向“多中心”的手拉手組團式發展，從各自為政的“碎片化”轉向共建共治共享的“一盤棋”，加速實現動力體系、空間形態、治理結構現代化，成為新時代吉林高質量發展動力源和東北全面振興增長極。

第六，關于推進文化自信自強，為吉林振興發展注入強大精神力量。文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。沒有先進文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，我們的事業就會失去凝聚力和生命力。未來五年是吉林現代化建設的關鍵時期，需要付出更為艱苦的努力，越到這個時候越要把文化建設推向新高度，提振全省干部群眾奮發有為、干事創業的精氣神。吉林文化猶如一條波瀾壯闊的歷史長河，數千年來浩浩湯湯、奔涌向前，吸納不同時期、不同地域、不同民族的文化精粹，在輝煌燦爛的中華文明史冊上寫下了濃墨重彩的篇章。步入近現代以來，東北人民、吉林人民在黨的堅強領導下，開展了一系列艱苦卓絕、可歌可泣、感天動地的英勇斗爭，形成了東北抗聯精神、抗美援朝精神、“三地三搖籃”等寶貴精神財富。保護好、傳承好吉林歷史文化遺產，就是對歷史負責、對人民負責；把黨的偉大精神和光榮傳統發揚光大，就是吉林這片紅色沃土的責任與擔當。

省委高度重視發揮文化的力量和作用，強調“十五五”時期要激發文化創新創造活力，在弘揚和踐行社會主義核心價值觀、加強歷史文化保護傳承利用、提升主流輿論傳播力影響力、大力繁榮文化事業、做大做強文化產業、促進文化和旅游深度融合等方面作出部署。要深入學習貫徹習近平文化思想，自覺擔負起新的文化使命，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，激勵全省上下增強歷史自覺、堅定文化自信，加快建設文化強省。廣大黨員干部要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，像愛惜生命一樣守護吉林山脈水脈文脈，與一切破壞歷史文化遺產的行為作堅決斗爭，建設好中華民族共有精神家園，讓文化的力量在新征程上充分迸發、全面充盈。

第七，關于著力保障和改善民生，扎實推動共同富裕邁出堅實步伐。中國式現代化，民生為大。我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。黨中央提出“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，一個重要方面就是推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。“十四五”時期，我們堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，聚焦群眾急難愁盼辦成一大批民生實事。下一個五年，人民群眾對美好生活充滿新期待新向往。《建議》稿圍繞就業、增收、教育、社會保障等方面作出重點安排，同時面對人口規模結構變化，提出建設青年發展友好型省份和老年友好型社會，以人口高質量發展支撐吉林全面振興。要堅持把造福人民作為根本價值取向，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把“十五五”規劃的含金量充分展現出來，在高質量發展中提高人民生活品質、扎實推動共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

安全是極重要的民生，也是最基本的發展環境。《建議》稿提出統籌發展和安全，牢固樹立底線思維、極限思維，積極防范、妥善應對重大風險，對深化公共安全治理、提升社會治理效能等作出重要部署。省委堅持以“零容忍”態度抓安全工作，要嚴格落實“三管三必須”要求，把安全發展融入“十五五”時期經濟社會發展各領域、全過程，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，筑牢全面振興的安全基石。需要指出的是，民生工作貴在務實，要堅持盡力而為、量力而行，不能開空頭支票、畫大餅，更不允許以民生為名搞“形象工程”“政績工程”。

第八，關于鞏固和發展風清氣正的政治生態，以高質量黨建引領高質量發展。久久為功凈化政治生態，是習近平總書記對我們的明確要求。實踐證明，一個地方政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。“十五五”時期要推動高質量發展開新局、譜新篇，必須持之以恒用改革精神和嚴的標準管黨治黨，把各級黨組織建設得更加堅強有力，讓吉林的政治生態和自然生態一樣山清水秀。《建議》稿深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，對堅持和加強黨的全面領導作出系統部署，著力增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨組織和黨員領導干部要忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，強化管黨治黨責任，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底，以全面從嚴治黨新成效保障吉林全面振興取得新突破。

事業興衰，唯在用人。《建議》稿就加強干部選拔任用和管理監督提出一系列舉措，目的就是樹立正確用人導向和工作導向。要堅持把政治標準擺在首位、嚴管厚愛相結合，健全領導干部選育管用長效機制，培養更多忠誠干凈擔當和德才配位的“雄獅型”干部，調整不勝任現職干部，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，引導廣大黨員干部在遵規守紀、清正廉潔的前提下開拓進取、大膽干事、放手工作，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。

同志們，審議省委規劃建議是這次全會的主要任務。大家要以高度的政治責任感和歷史使命感，深入思考、充分討論，提出建設性意見和建議，共同把《建議》稿完善好，為未來五年吉林振興發展繪就美好藍圖。

來源/吉林發布

初審/李雪陽

復審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯