【財金視野】構建政府債務管理長效機制

中央財政從地方政府債務結存限額中安排5000億元“補給”地方，正在順利落地。近期，多個省份明確了預算調整方案，對債券使用作出安排。5000億元增量資金將向經濟發展注入新的動能，有力支持地方完成今年經濟社會發展目標任務，推動“十五五”良好開局。

作為財政政策的重要工具，政府債券在擴投資、穩增長中發揮越來越大的作用。按照預算，今年政府債券規模更加給力，綜合運用地方政府專項債券、超長期特別國債等工具，新增規模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。年底，中央財政又從地方政府債務結存限額中安排5000億元，用于補充地方政府綜合財力，以及經濟大省符合條件的項目建設，精準支持擴大有效投資。

政府債券的發力，充分體現了財政政策“更加積極”的取向。今年以來各地持續加快債券資金使用，有力增強經濟發展動能，推動經濟持續回升向好。其中，8000億元超長期特別國債支持1459個“硬投資”項目建設，覆蓋新型城鎮化、社會民生、高等教育提質升級等領域。4.4萬億元專項債券擴大投向領域和用作項目資本金范圍，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。

按照中央經濟工作會議部署，明年要繼續實施更加積極的財政政策。可以預期，預算、稅收、政府債券、轉移支付等財政政策工具將打出一套有力有效的“組合拳”，保持必要的支出強度，形成對經濟社會發展強力支撐。其中，政府債券無疑會繼續發揮重要作用。如何進一步管好用好政府債券，成為發揮財政政策效能的一個重要課題。

“十五五”規劃建議提出，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。這就要求，一方面，科學有效管理好政府債務，發揮政府債券作用，促進高質量發展；另一方面，統籌發展和安全，切實防范化解地方政府債務風險。

優化政府債務規模結構，增強財政可持續性。實施更加積極的財政政策，既要充分發揮政府債務的作用，也不能“寅吃卯糧”，這就需要全面評估政府償債能力、舉債空間和債務風險，科學合理確定赤字率、舉債規模。優化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規模。一般國債、超長期特別國債、地方政府一般債券、專項債券規模等各類債券具有不同的功能、作用，通過優化結構、組合運用，更好地適應經濟社會發展和宏觀調控需要。

強化債券發行使用管理，提高政府債券效能。近年來我國持續加強政府債券發行、資金分配使用管理，形成法定債務“閉環”管理制度體系。嚴管理、提效能的空間還不小。專項債券方面，需要繼續優化完善管理，健全“借、用、管、還”全生命周期管理機制，防止低效、無效投資，更好發揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。完善專項債券償還機制，確保按時足額還本付息，防范償還風險。超長期特別國債方面，也需要科學評估政策實施情況，優化完善政策安排，加強“兩重”項目全生命周期管理，確保資金規范安全高效使用。

推進防范化解隱性債務，守住不發生系統性風險底線。近年來，化債工作持續推進，有序化解隱性債務存量、堅決遏制增量，債務風險有效緩釋。新增隱性債務和虛假化債的現象仍時有發生，一些地方債務壓力還較大。防范化解隱性債務風險不能松懈，需進一步完善全口徑地方債務監測體系，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違法舉債融資嚴肅追責問責。加快推動地方政府融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。

統籌當前與長遠、發展與安全，建立科學管理的長效機制，政府債券的作用將得到更加充分發揮，更有力保障國家重大戰略和民生福祉，助力經濟行穩致遠。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）