越南全面禁止稀土原礦出口：一場遲來的“資源覺醒”，還是一個難以實現的產業夢？

2025年12月11日，越南國會（Qu?c h?i Vi?t Nam）正式通過《地質與礦產法》修正案，宣布自2026年1月1日起全面禁止稀土原礦出口，并將稀土列為“特殊戰略資源”，實施國家最高級別管控。這一決定不僅震動東南亞，更在全球關鍵礦產博弈中投下一顆重磅炸彈。

根據新法，未來只有經越南政府特別授權的企業，才能從事稀土的勘探、開采、加工和使用。所有活動必須嚴格服從國家稀土戰略和總體規劃，核心地質數據由國家統一管理，并建立國家級戰略儲備。更重要的是，法律明確要求：稀土必須在本土完成深度加工，并與現代工業生態系統深度融合——目標直指高附加值產品，如電動汽車電池、半導體材料、無人機組件乃至國防裝備。

圖為越南萊州省（T?nh Lai Chau）弄色（Nam Xe）礦場附近的一個稀土露天礦場。 （Reuters）

這一舉措絕非臨時起意。早在2021年，越南已事實性暫停稀土原礦出口，但因缺乏清晰法規和產業配套，開發長期停滯。如今借修法之機，河內（Hà N?i）釋放出強烈信號：越南不愿再做“資源搬運工”，而要成為全球稀土價值鏈的新玩家。

值得注意的是，新法并未閉關自守，反而大力鼓勵國際合作，尤其在稀土分離、提純和深加工技術領域。越南深知自身短板——盡管擁有約350萬噸稀土儲量（據美國地質調查局USGS 2025年3月報告），位居全球第六，但其精煉產能近乎為零，80%以上原礦過去只能低價出口至中國等地，再高價購回成品。這種“資源在外、利潤在外”的窘境，正是推動改革的核心動因。

然而，現實挑戰嚴峻。USGS此次將越南儲量從原先預估的2200萬噸大幅下調至350萬噸，意味著其資源優勢遠不如想象。更關鍵的是，越南稀土以輕稀土為主（如鑭、鈰），而制造高性能磁體、雷達、導彈所需的重稀土（如鏑、鋱）極為稀缺。這使其難以在高端軍工或新能源領域完全替代中國。

此外，技術瓶頸仍是最大攔路虎。全球90%以上的稀土分離產能集中在中國，尖端萃取工藝、環保處理技術幾乎被中方壟斷。即便美歐日韓愿提供資金支持，若無法突破技術封鎖，越南的“本土產業鏈”恐成空中樓閣。

但越南的野心不容小覷。當前，美歐正全力推動“去中國化”供應鏈，越南恰逢其時打出“資源牌”。通過立法綁定外資技術合作，既可吸引西方資本建廠，又能提升自身議價能力。正如印尼以鎳礦禁令成功撬動電池產業鏈，越南希望復制這一路徑，在稀土領域分一杯羹。

目前，越南農業與環境部（B? N?ng nghi?p và M?i tr??ng）正加緊制定國家級稀土戰略，預計2026年初提交審議。該戰略將明確技術引進路線、環保標準及國際合作框架。

可以預見，未來幾年，越南將成為全球稀土博弈的關鍵變量。它或許無法撼動中國在全產業鏈的主導地位，但足以推動供應鏈多元化進程加速。對世界而言，多一個選擇總是好事；但對越南來說，能否將“資源主權”轉化為“產業實力”，才是真正的生死考驗。

畢竟，禁令只是起點，真正的戰場，不在礦山，而在實驗室與工廠。