2025年12月11日,越南國會(Qu?c h?i Vi?t Nam)正式通過《地質與礦產法》修正案,宣布自2026年1月1日起全面禁止稀土原礦出口,并將稀土列為“特殊戰略資源”,實施國家最高級別管控。這一決定不僅震動東南亞,更在全球關鍵礦產博弈中投下一顆重磅炸彈。
根據新法,未來只有經越南政府特別授權的企業,才能從事稀土的勘探、開采、加工和使用。所有活動必須嚴格服從國家稀土戰略和總體規劃,核心地質數據由國家統一管理,并建立國家級戰略儲備。更重要的是,法律明確要求:稀土必須在本土完成深度加工,并與現代工業生態系統深度融合——目標直指高附加值產品,如電動汽車電池、半導體材料、無人機組件乃至國防裝備。
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圖為越南萊州省(T?nh Lai Chau)弄色(Nam Xe)礦場附近的一個稀土露天礦場。 (Reuters)
這一舉措絕非臨時起意。早在2021年,越南已事實性暫停稀土原礦出口,但因缺乏清晰法規和產業配套,開發長期停滯。如今借修法之機,河內(Hà N?i)釋放出強烈信號:越南不愿再做“資源搬運工”,而要成為全球稀土價值鏈的新玩家。
值得注意的是,新法并未閉關自守,反而大力鼓勵國際合作,尤其在稀土分離、提純和深加工技術領域。越南深知自身短板——盡管擁有約350萬噸稀土儲量(據美國地質調查局USGS 2025年3月報告),位居全球第六,但其精煉產能近乎為零,80%以上原礦過去只能低價出口至中國等地,再高價購回成品。這種“資源在外、利潤在外”的窘境,正是推動改革的核心動因。
然而,現實挑戰嚴峻。USGS此次將越南儲量從原先預估的2200萬噸大幅下調至350萬噸,意味著其資源優勢遠不如想象。更關鍵的是,越南稀土以輕稀土為主(如鑭、鈰),而制造高性能磁體、雷達、導彈所需的重稀土(如鏑、鋱)極為稀缺。這使其難以在高端軍工或新能源領域完全替代中國。
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此外,技術瓶頸仍是最大攔路虎。全球90%以上的稀土分離產能集中在中國,尖端萃取工藝、環保處理技術幾乎被中方壟斷。即便美歐日韓愿提供資金支持,若無法突破技術封鎖,越南的“本土產業鏈”恐成空中樓閣。
但越南的野心不容小覷。當前,美歐正全力推動“去中國化”供應鏈,越南恰逢其時打出“資源牌”。通過立法綁定外資技術合作,既可吸引西方資本建廠,又能提升自身議價能力。正如印尼以鎳礦禁令成功撬動電池產業鏈,越南希望復制這一路徑,在稀土領域分一杯羹。
目前,越南農業與環境部(B? N?ng nghi?p và M?i tr??ng)正加緊制定國家級稀土戰略,預計2026年初提交審議。該戰略將明確技術引進路線、環保標準及國際合作框架。
可以預見,未來幾年,越南將成為全球稀土博弈的關鍵變量。它或許無法撼動中國在全產業鏈的主導地位,但足以推動供應鏈多元化進程加速。對世界而言,多一個選擇總是好事;但對越南來說,能否將“資源主權”轉化為“產業實力”,才是真正的生死考驗。
畢竟,禁令只是起點,真正的戰場,不在礦山,而在實驗室與工廠。
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