1962年法案埋雷60年，美國可隨時對任何國家動武

哈嘍，大家好，今天小墨這篇評論，主要來分析1962年美國一部法案，竟藏著攪動全球貿易的大秘密。

很多人都不知道，全球貿易領域藏著一顆沉睡了60年的“炸彈”。它來自1962年美國的一部貿易法案，其中一個條款沒有任何失效期限。

這個條款讓美國能以一個模糊的理由，對任何國家的商品加征關稅或實施限制。從鋼鐵鋁產品到藥品礦產，它的覆蓋范圍越來越廣。最近一個月，它又有了新動向，再次證明這顆“炸彈”從未真正沉睡。

20世紀50年代的美國貿易政策，表面上看沒什么大動靜，實則在悄悄轉型。前半期因為二戰后經濟繁榮，美國還肩負著復興歐洲、抵御蘇聯的責任，貿易政策走的是開放路線。

就連一貫主張貿易保護的共和黨，也接受了“互惠貿易”的理念。可到了后半期，西歐和日本經濟慢慢崛起，美國國內產業感受到了競爭壓力。再加上冷戰格局穩定，外交壓力變小，美國貿易政策開始往保守方向轉。

1960年肯尼迪當選總統后，為了團結西方盟友應對蘇聯，也為了減少歐洲對美國出口的歧視，決定升級貿易法案。1962年1月，肯尼迪政府推出《貿易擴展法案》，將1934年開始實施的《互惠貿易協定法案》徹底升級。

這部新法案看似在推動全面降稅，還承諾對受進口影響的工人提供政府援助。但很少有人注意到，其中的第232號條款，成了影響此后60年全球貿易的關鍵。這個“國家安全保障條款”，允許美國以國家安全為由采取多種貿易限制措施。

更關鍵的是，它首次將“國家安全”的定義擴展到了經濟領域，包括國內產業滿足國防需求的能力，進口對就業、技術流失的影響等。這就給美國日后濫用這一條款，留下了巨大的操作空間。

232條款出臺后，并沒有立刻被頻繁使用。但隨著時間推移，它逐漸變成了美國推行貿易單邊主義的工具。2017年以來，美國用這個條款發起的調查頻率越來越高，針對的產品范圍也越來越廣。

2018年，特朗普政府依據232條款，對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅，直接引發了全球貿易摩擦。有意思的是，美國國防部當時曾致函商務部，稱進口鋼鋁產品并不影響國防需求。

在與不同國家的談判中，美國對232條款的使用更是雙重標準。在北美自由貿易區重新談判中，美國拿到想要的條件后，就取消了對加拿大和墨西哥的鋼鋁關稅。

和韓國修訂自貿協定時，在韓國汽車貿易作出退讓后，美國才將鋼鋁232措施換成了關稅配額。

世界貿易組織專家組曾明確認定，美國的這些232鋼鋁措施違反了世貿組織核心義務。可美國依然以“國家安全”為由，拒絕撤銷相關措施。

今年2月，美國又發布公告，恢復對進口鋼鋁產品的232措施，還提高了鋁產品關稅稅率，取消了部分國家的關稅豁免。

3月，美國又分別對進口銅和木材發起232調查。根據美國相關貿易政策報告，他們還可能對藥品、半導體和一些關鍵礦產啟動新的調查。這些操作，都讓232條款的“單邊主義本質”暴露無遺。

就在最近一個月，232條款又有了新動作。當地時間12月1日，美國貿易代表辦公室宣布，美英兩國就藥品定價達成了原則性協議。

協議要求英國國民醫療服務體系將新藥凈價提高25%，同時確保英國制藥公司繼續在美國投資。作為回報，美國同意對原產于英國的藥品、藥品原料及醫療技術豁免232條款關稅，還承諾在特朗普總統任期內，不對英國藥品定價行為啟動“301調查”。

這個案例很直觀地說明，232條款對美國而言，早已不是單純的“國家安全保障”工具。它更像是一種談判籌碼，用來換取自己想要的利益。需要的時候就拿出來施壓，達成目的后就可以選擇性豁免。

國務院新聞辦公室今年4月發布的白皮書也提到，美國的232調查以國家安全之名，行貿易限制和談判施壓之實。

2023年3月美國國際貿易委員會的報告也顯示，美對華加征的232關稅成本，幾乎100%由美國進口商承擔。

1962年埋下的這顆“貿易炸彈”，至今仍在影響全球經貿秩序。但隨著多邊貿易體系的完善，越來越多的國家開始抵制這種單邊主義行為。

相信在各方共同努力下，公平公正的貿易環境終將得到維護，任何濫用貿易工具的行為，最終都將自食惡果。