每年每孩3600元！“育兒補貼”如何推動實現人口高質量發展？

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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2025年7月28日，《育兒補貼制度實施方案》公布，這是我國首次發布并實施全國性的統一育兒補貼政策。近日，國家衛生健康委消息稱，各地已陸續啟動發放育兒補貼工作。“育兒補貼方案”作為生育支持政策體系的有機構成，宏觀上釋放出國家對減輕家庭養育負擔、提振生育信心的信號。每孩每年3600元，政府拿出“真金白銀”補貼育兒家庭，有哪些重要意義？一起來看！

投資于人！“育兒補貼方案”彰顯中國人口發展戰略轉向

習近平總書記指出：“做好新時代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來?！薄坝齼貉a貼方案”通過投資于人，實現我國人口發展戰略的轉變。

從汲取人口紅利轉向反哺人口發展。在特定歷史時期，豐富且相對低廉的勞動力資源為經濟起飛提供重要動力，形成顯著的數量型人口紅利。隨著人口結構的深刻轉變，傳統人口紅利趨于減弱。與此同時，育兒成本、教育壓力、工作與家庭的平衡等，形成經濟社會發展與人口再生產之間的張力。當前，人口發展政策正從過去幾十年側重汲取人口紅利以驅動經濟增長，轉向通過系統性投資來反哺人口發展。反哺人口發展的核心邏輯是將經濟發展的成果，通過育兒補貼、普惠托育、教育減負、稅收優惠等生育支持政策配套措施，系統性投資于家庭，培育人力資本。這充分體現我們黨堅持以人民為中心的發展思想，揭示經濟發展與社會發展相互促進的關系。

從行政約束的政策工具轉向多方協同的工具組合。人口發展戰略轉向，要求政策工具同步轉型。我國生育支持政策體系從單一依賴行政約束，向多種政策工具協同發力變革，形成“激勵—服務—保障”模式。一是核心工具從“約束型”轉向“激勵型”。過去以生育審批、社會撫養費征收等強制性工具為主，當下，育兒補貼、稅收抵扣等現金或準現金轉移支付，成為直接激勵家庭生育意愿的重要手段。二是工具組合從“碎片化”轉向“系統化”?！坝齼貉a貼方案”是生育支持政策體系的一塊重要“拼圖”，有助于形成有機協同的“工具包”：通過補貼、退稅等經濟激勵，緩解“不敢生”問題；通過普惠托育、育兒假等服務保障，緩解“沒人帶”難題；通過消除就業歧視、營造生育友好環境等，破除職場文化壁壘。三是運行機制從“衛健委主導”轉向“多部門協同”?！坝齼貉a貼方案”要求衛生健康、財政、公安、審計、紀檢、發改、教育、稅務等多部門聯動與資源整合。

從“人口管理”轉向“人口支持”。2016年1月1日，隨著《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2015修正）正式實施，施行36年的獨生子女政策全面停止，生育政策進入“全面兩孩”階段。事實上，2014年全國范圍內啟動實施的“單獨兩孩”政策，已經體現我國人口發展戰略的轉變?！坝齼貉a貼方案”的出臺更加明確從“管理人口規模與質量”到“投資于人的全面發展”的戰略取向?！叭丝诠芾怼迸c“人口支持”的根本區別在于：前者將人口作為調控對象，側重規模管理與資源適配；后者將人口作為發展資源，通過投資家庭與人力資本，實現人口高質量發展與中國式現代化的協同推進?！坝齼貉a貼方案”既是這一轉向的標志，又是系統性生育支持的起點，標志著生育成本的責任從“家庭承擔”邁向“家國共擔”。

“育兒補貼方案”具有哪三重特征？

“育兒補貼方案”作為生育支持政策體系的有機構成，宏觀上釋放出國家對減輕家庭養育負擔、提振生育信心的信號，制度輸出與實施方案具有合理性、普惠性與可及性等特征。

合理性：統籌兼顧、量力而行的“育兒補貼方案”?！坝齼貉a貼方案”的合理性源于其科學設計、實踐驗證與適配機制，體現政策制定中對國際經驗、本土國情與區域差異性的統籌兼顧和量力而行。首先，國際社會先例為“育兒補貼方案”提供經驗借鑒。例如，瑞典實施普惠性兒童津貼，有效減輕家庭育兒經濟壓力；法國根據家庭子女數量和收入水平實行梯度化補貼，為穩定生育率提供重要支持。其次，地方探索為“育兒補貼方案”奠定實踐基礎。2021年，四川省攀枝花市對生育二、三孩的家庭每月每孩發放500元育兒補貼。此后，云南、浙江、廣東等地相繼推出差異化補貼方案。這些地方試點為全國性育兒補貼制度的制定積累經驗。再次，因地制宜為“育兒補貼方案”注入靈活的適配機制。在堅持國家基礎標準統一的前提下，“育兒補貼方案”賦予地方政府適當的政策彈性，在資金配置上留有地方提標的空間。

普惠性：合法合規前提下廣范圍覆蓋的“育兒補貼方案”。普惠性是“育兒補貼方案”最突出的特征，集中體現為補貼的覆蓋廣泛、資格平等和標準統一。一是補貼對象是符合法律法規規定生育或收養的3周歲以下嬰幼兒。“育兒補貼方案”將一孩納入育兒補貼范圍，極大提高制度覆蓋的廣泛性。育兒補貼的發放對象包括2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，這種追溯發放補貼，表明“育兒補貼方案”不僅是以貨幣獎勵促生育數量的激勵型制度，還是以民生兜底謀養育質量的保障型制度。二是領取資格方面，除符合法律法規的基本要求外，對嬰幼兒所在家庭其他屬性均無差異化規定，全國所有符合領取年齡的合法生育家庭或領養機構均可受益，最大限度地體現補貼領取資格的平等性。三是“育兒補貼方案”的基礎標準全國統一。從國家層面作出制度性規定，是對地方實踐的補缺，同時要求至少在地市級層面進行統籌。這既可避免政策碎片化，又能體現制度的普惠公平導向。

可及性：線上線下觸手可及的“育兒補貼方案”?？杉靶詮娬{全體公民平等獲取和使用服務的權利，關系到“投資于人”政策目標能否真正實現。其一，政策宣傳可及，確保信息覆蓋無死角。國家采取多層次、多渠道的宣傳策略確保政策內容全方位觸達目標群體。地方政府紛紛推送“保姆級申領教程”，將政策語言轉化為通俗易懂的實操指南。其二，補貼形式可及，確保實惠直達家庭?，F金發放育兒補貼，避免兌換限制、區域差異及偏好匹配等問題；明確“免征個人所得稅”，且在低保、特困等社會救助認定中不計入家庭收入，確保補貼不被其他政策沖抵。其三，補貼渠道可及，確保申領便捷高效。“育兒補貼方案”設計采用線上線下雙軌并行模式，滿足不同群體的需求。全國統一建設的育兒補貼信息管理系統支持線上申請，通過手機或電腦即可完成操作，流程簡便、材料精簡。

“育兒補貼方案”與其他生育支持政策，如何協同？

“育兒補貼方案”在政策工具運用上已初步構建起“國家保基本、地方促提升”的雙層架構，體現出從“生育管理”向“生育支持”轉型的政策邏輯。“與時間補貼相比，現金補貼的激勵效果更大，現金補貼與時間補貼相結合的政策效果最為顯著?！睆拈L遠來看，應進一步強化政策工具的系統性、精準性與可持續性，貫徹落實黨的二十屆四中全會提出的“促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化”等要求，切實提升“育兒補貼方案”與其他生育支持政策的協同效應。

優化工具系統性：從“單點補貼”走向“整體支持”?！坝齼貉a貼方案”以現金補貼為主，雖然能在一定程度上緩解家庭育兒的經濟壓力，但是難以應對育兒過程中的諸多結構性難題。在普惠補貼基礎上，可逐步強化供給型與環境型工具的協同。在供給型方面，加大對普惠托育機構建設的財政投入和人力投入，降低托育成本、提高托育質量；在環境型方面，推動延長產假、育兒假制度落地，探索彈性工作制、父母共享育兒假等創新政策；在制度協同方面，打通育兒補貼與個稅專項附加扣除、生育保險、教育住房補貼等政策，提升生育支持政策體系的整體效能。

提升工具精準性：從“普惠覆蓋”走向“分層分類”。“育兒補貼方案”強調普惠性，但地區差異、家庭異質性與育兒成本結構的不同，也應予以充分考慮。應建立動態調整機制，根據地區物價水平、育兒成本、財政能力等因素，設定補貼標準的區域浮動區間，增強政策適應性；強化精準識別機制，依托全國統一信息系統，整合戶籍、社保、稅收等數據，精準識別多孩家庭、低收入家庭、流動人口等重點群體，實施差異化支持；推動地方試點創新，鼓勵有條件的地區探索按育兒階段分段補貼、按家庭收入階梯補貼等方式，為優化“育兒補貼方案”提供經驗樣本。

增強工具可持續性：從“財政輸血”走向“多方共治”?！坝齼貉a貼方案”長期依賴財政支出，將面臨可持續性挑戰。可探索多種資金來源，研究設立“國家生育支持基金”，通過財政撥款、國企利潤劃轉、社會捐贈等渠道籌資，增強制度韌性；推動社會力量參與，鼓勵企業、社會組織等參與托育服務供給，給予稅收優惠、場地支持等政策激勵，構建政府主導、社會參與的生育友好生態；加快建立“育兒補貼方案”評估機制，定期評估補貼標準、工具組合與政策效果，及時調整優化，防止政策僵化或資源浪費。

浙江省湖州市長興縣婦保院醫護人員為產后新媽媽進行科學育兒培訓。新華社發（譚云俸攝）

如何提升“育兒補貼方案”的長期效應？

研究表明，“對政策效果的正向預期能夠顯著促進育齡人群的生育計劃”。從兒童的國家未來公民、社會潛在成員與家庭核心組成三重屬性的角度看，應加快完善生育支持政策體系，提升“育兒補貼方案”的長期效應。

平衡兒童的國家與家庭屬性，強化制度定位的戰略性與體系性。生育政策較為側重人口數量的宏觀目標（國家屬性），可能導致對家庭多樣化、高質量育兒需求（家庭屬性）的關注不足。應將育兒補貼制度置于國家人力資本戰略的核心框架中，不僅關注生育率，而且注重兒童健康發展、教育獲得與能力培養，實現從“促生”到“優生優育”的升華。構建全周期支持體系，將補貼延伸至孕產期、嬰幼兒照護、學前教育乃至學齡期，建立按年齡階段梯次銜接的長期補貼計劃，穩定家庭發展預期。

平衡兒童的社會與家庭屬性，優化補貼設計的精準性與梯度性。均等化的現金補貼（社會屬性）雖體現公平，但未能充分考慮不同地區、不同收入家庭的實際負擔差異。應借鑒國際經驗，推行差異化補貼方案，建立與家庭收入水平、子女數量、地區生活成本掛鉤的梯度補貼公式。對低收入、多子女、特殊困難家庭實施差異化補貼，增強政策的靶向性與再分配效果。

統合兒童的國家、社會、家庭屬性，促進政策協同與服務供給擴容?！坝齼貉a貼方案”在一定程度上解決“錢”的問題（家庭屬性），但與優質普惠的托育、教育、醫療等服務供給銜接不夠緊密（社會屬性、國家屬性）。公共服務供給不足，補貼資金可能被市場化服務價格所吞噬，削弱政策實效。應加強跨部門政策配套，育兒補貼需與延長產假育兒假、落實雙親育兒責任、保障女性就業權益、發展普惠托育體系、推動教育公平改革、加強住房支持等政策形成“組合拳”，協同破解育兒難題。

鞏固國家與社會屬性，健全法治保障與長效融資機制。關注兒童全周期成長，持續投資、規劃，充分踐行國家培養高質量公民（國家屬性）的長期承諾。應推動立法進程，如制定“生育促進法”，將“育兒補貼方案”的核心要素通過立法形式予以明確，確保政策的穩定性、權威性和持續性。

“育兒補貼方案”既著眼于國家長遠發展，又面向社會公平正義，更賦能家庭建設和個體成長?！坝齼貉a貼方案”是積極應對少子化、回應育兒需求的關鍵舉措，對完善生育支持政策體系、建設生育友好型社會、實現人口高質量發展具有重大意義。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志2025年第20期

原標題 | 投資于人：育兒補貼方案的特征與效應

作者 | 四川大學公共管理學院教授、博導 王卓

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 周小梨

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