明年政策怎么干？中央財辦發聲→

12月13日，中國國際經濟交流中心舉辦了2025—2026中國經濟年會。中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀表示，2025年我國主要經濟指標表現好于預期，經濟總量預計達到140萬億元左右。2026年還將根據形勢變化出臺實施增量政策，要協同發揮存量政策和增量政策集成效應，推動經濟穩中向好。

主要經濟指標表現好于預期

韓文秀表示，今年是中國式現代化進程中具有重要意義的一年，是很不平凡的一年。全年經濟社會發展主要預期目標將順利實現，“十四五”即將圓滿收官。一年來，我國經濟頂壓前行，向新向優發展，展現出了強大的韌性和活力，主要經濟指標表現好于預期，許多機構預測，我國全年經濟增長5%左右，我國仍然是全球經濟增長的最大引擎。我國就業形勢總體穩定，外貿較快增長，出口多元化成效明顯。

韓文秀表示，近期國際貨幣基金組織等國際機構紛紛上調了今明兩年我國經濟增長的預測。回望“十四五”，我們有效應對世紀疫情、脫鉤斷鏈、自然災害等超乎尋常的沖擊挑戰。經濟實力明顯壯大，我國經濟總量連續跨過110萬億元、120萬億元、130萬億元的臺階，今年預計達到140萬億元左右。

明年將根據形勢變化出臺實施增量政策

韓文秀表示，按照中央經濟工作會議的總體要求，明年要保持經濟穩定增長，保持就業和物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。做好明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調整，切實提升宏觀經濟治理效能。

宏觀政策方面，將繼續實施更加積極的財政政策，繼續實施適度寬松的貨幣政策，增強宏觀政策取向的一致性和有效性。

“去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，明年還將根據形勢變化出臺實施增量政策。”韓文秀說，要協同發揮存量政策和增量政策集成效應，推動經濟穩中向好。他強調，市場經濟很大程度上是預期經濟，要健全預期管理機制，及時回應市場關切。

優化“兩新”政策實施

給予地方更多自主空間

韓文秀表示，中央經濟工作會議部署了“八個堅持”的重點任務。

對于堅持內需主導，建設強大國內市場，韓文秀表示，今年以來，消費品“以舊換新”政策帶動相關商品銷售較快增長，新能源汽車市場滲透率11月份已經接近60%，體育賽事、文化旅游等消費火熱。

下一步，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，繼續提高城鄉居民基礎養老金，要以新需求引領新供給，以新供給創造新需求。適應消費結構變化擴大優質商品和服務的供給，優化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間，要清理消費領域不合理的限制措施，釋放服務消費的潛力。

韓文秀還指出，我國入境消費還有很大的增長空間，要優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。

擴大投資方面，韓文秀指出，面向基本實現社會主義現代化的目標，我國的城鎮化、科技創新、產業升級、民生改善等方面都還有很大投資空間。

明年要適當增加中央預算的投資規模，優化實施“兩重“項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具的作用，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目，發揮重大工程牽引帶動作用，要建立可持續投融資模式，高質量推進城市更新。要落實促進民間投資的政策措施，有效激發民間投資活力，推動固定資產投資轉向回穩。

壯大領軍創業投資機構和科技領軍企業

韓文秀表示，黨的十八大以來，黨中央先后部署了北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心建設，近年來已經取得明顯進展。黨中央決定將北京國際科技創新中心擴圍至京津冀，將上海國際科創中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略制定。

韓文秀表示，要制定一體推進教育科技人才發展方案，加大對基礎研究的長期穩定支持力度。強化企業創新主體地位，支持擴大新技術、新產品、新場景應用示范，完善新興領域知識產權保護制度。要制定服務業擴容提質行動方案，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。要深化拓展“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業，完善人工智能治理。創新科技金融服務，壯大領軍創業投資機構和科技領軍企業。

出臺地方政府招商引資

鼓勵和禁止事項清單

韓文秀表示，縱深推進全國統一大市場建設目前已取得積極成效。要繼續縱深推進全國統一大市場的建設，制定全國統一大市場建設條例，實現市場準入、公平競爭、質量標準等制度統一。

要持續規范地方政府經濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，積極規范涉企執法行為，深入整治“內卷式”競爭，綜合運用標準引領，價格執法等監管手段，形成優質優價良性競爭的市場秩序。

要制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。下更大的力氣推進解決拖欠企業賬款問題，堅決防止前清后欠。

既要擴大出口，也要增加進口

韓文秀表示，明年要堅持對外開放，推動多領域合作共贏，既要擴大出口，也要增加進口，推動外貿可持續發展。開放是中國式現代化的鮮明標識，要穩步擴大制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍。2025年，我國外貿展現出強大的韌性，實現了逆勢增長。明年要鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易，既要擴大出口，也要增加進口，推動外貿可持續發展。

要持續優化營商環境，深化外商投資促進體制機制改革，促進外資境內再投資，不斷擦亮“投資中國”品牌。

積極穩妥推進碳達峰

培育氫能、綠色燃料等

韓文秀表示，要發揮區域協調發展戰略，區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略的疊加效應，加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作，增強區域發展的協調性。要統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。

“要加強改革攻堅、政策賦能和要素保障，鼓勵經濟大省多做貢獻，支持經濟大省挑大梁。”韓文秀說。

在推動全面綠色轉型方面，韓文秀表示，明年是從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年，要積極穩妥推進碳達峰，深入推進重點行業節能降碳改造，加強全國碳排放權交易系統建設，培育氫能、綠色燃料等新的增長點，建設一批零碳園區、零碳工廠。

要嚴防虛假化債、數字化債

不得違規新增隱性債務

韓文秀表示，就業是民生之本。當前供強需弱的態勢在就業領域比較明顯，要強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動。

防風險方面，韓文秀表示，要加強防風險和促發展政策協同，提升發展韌性。其中，要著力穩定房地產市場，因城施策、控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房，重點用于保障性住房，深化住房公積金制度改革，有序推動安全、舒適、綠色、智慧的好房子建設。

他指出，要積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，各地要嚴防虛假化債、數字化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，要加大金融財政支持力度，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。此外，要穩妥推進地方中小金融機構風險化解，減量提質，充實風險處置資源和手段。

韓文秀強調，各地區要按照黨的二十屆四中全會建立的部署要求，科學編制國家和地方“十五五”規劃和各級各類專項規劃，要追求實實在在沒有水分的增長，實現高質量可持續的發展。

來源：券商中國