美國遲遲不交錢，影響聯合國運轉，古特雷斯無奈號召捐款

聯合國預算缺口高達230億美元，各國會費到賬率僅六成多，創下近十年最低紀錄。

在這場全球治理的“生死時速”中，美國的缺席成了壓垮駱駝的最后一根稻草，美國兩年時間拖欠超過15億美元會費，占據聯合國核心預算的近一半，導致運轉幾近癱瘓，中國和俄羅斯卻在經濟壓力下堅守承諾，及時履約，成為聯合國財政體系的“頂梁柱”。

那么，美國為何一邊高舉多邊主義大旗，一邊拒絕履行國際義務？中國為何又不斷加大投入？

紐約東河畔的那座地標性建筑，從未像此刻這般顯露頹勢，2025年的冬天，對于這座致力于粘合世界的機構來說，寒冷不僅來自天氣，更來自賬本。

一場沒有硝煙的圍獵正在這里上演，獵物不是某個具體國家，而是二戰后建立起來的整個國際多邊治理體系，在這場看不見血肉的絞殺中，決定勝負的武器變成了最直白的“真金白銀”。

當習慣了即便有分歧也能維持運轉的各國外交官們，突然面對一份創下十年新低的到賬清單時，所有人才猛然驚醒，這一次，那個曾經的“頭號玩家”是真要把桌子掀了。

到賬率跌至六成多，這一慘淡數據的背后，是聯合國內部的一場“大清洗”，這并非因為架構臃腫而進行的主動瘦身，而是被“餓”到皮包骨頭的無奈之舉。

2025年12月1日，當一份極度縮水的預算草案被提交時，所有人都看到了觸目驚心的代價，為了強行把總額壓低至約32億美元這一近十年的最低點，機構不得不揮刀自宮，這場裁員的血腥程度令人咋舌。

一夜之間，2681個工作崗位被列入“消失名單”，裁員比例逼近19%，這意味著，在這棟大樓里，每五個人中就有一人將不得不收拾東西離開，伴隨著人員流失的，是高達15%的核心支出削減。

原本如同毛細血管般深入戰亂、饑荒地區的地區性項目，因資金斷供而陷入停擺，這不再是關于行政費用的爭吵，而是關于生死存亡的“拔管”。

聯合國不得不進入“生存模式”，放棄絕大多數發展性目標，僅保留最基本的人道援助，像一個瀕死的病人僅維持著微弱的心跳。

造成這一切的罪魁禍首，并不是全球性的經濟衰退，是一場蓄謀已久的“罷工”，這最后也是最沉重的一根稻草，來自華盛頓。

曾經的“大金主”如今成了最大的“老賴”，讓我們把時鐘撥回2020年，那時的美國至少在賬面上還維持著體面，作為“中央應急基金”的最大捐助方，一擲6.24億美元，占據總額的22%，那時候，雖然有著種種政治算計，但多邊機制的大旗，美國人還愿意扛一扛。

然而到了2024年，風向徹底逆轉，華盛頓不僅對于當年7.09億美元的應繳份額視若無睹，更把這種拖延戰術延續到了2025年。

那筆本該到賬的8.77億美元會費，連同之前的欠款，像雪球一樣滾成了超過15億美元的巨額債務，請注意，這15.86億美元不是一個普通的數字，它直接掏空了聯合國核心預算的近半壁江山，但這不僅僅是“沒錢給”那么簡單，而是一種極具攻擊性的“不給錢”。

從特朗普時代開啟的“美國優先”戰略，實際上已經將聯合國的財政體系異化為外交施壓的工具，只要是不符合華盛頓利益的項目，或者美國認為“不聽話”的機構，其資金鏈就會遭到定點凍結，這種將國際公共產品私有化的行徑，直接引爆了全面的信任危機。

最可怕的不是美國的缺席，而是它帶來的“病毒式傳播”，看著“帶頭大哥”不僅賴賬沒事，還能通過欠費來倒逼聯合國“聽話”，一向以慷慨著稱的西方盟友們心態也崩了。

一種劇烈的多米諾骨牌效應在西方陣營中蔓延，既然美國可以為了政治目的把聯合國當人質，為什么我們還要做“冤大頭”？于是，觀望、縮減支持成為主流，這直接導致2025年的捐助國數量暴跌至23個，會費繳納進度比前一年同期硬生生縮水了12個百分點。

會費制度在這一刻暴露出了它最脆弱的軟肋，當一個超級大國決心用錢包做武器時，整個現行體系除了在口頭上進行譴責，竟然束手無策。

就在整座大廈即將因地基塌陷而傾覆的關鍵時刻，來自東方的力量成為了支撐危局的鋼鐵支柱。

如果你仔細分析2025年的資金流向，會發現一張意味深長的圖景，與西方的集體撤退形成鮮明對比的是，中國成為了那個在危機中“逆行”的角色，沒有任何政治附加條件，也沒有以此要挾換取所謂的話語權特權。

2025年10月30日，一張價值6.85億美元的匯票全額到賬，這一筆資金，獨自扛起了聯合國預算近20%的重量，讓中國在事實上坐上了第一大出資國的位置，更值得玩味的是，在此之前的2024年，中國就已經通過提前全額支付當年會費的方式，向世界展示了什么叫做契約精神。

考慮到中國的人均GDP僅為美國的五分之一，仍處于發展中國家序列，這種在經濟壓力下依然選擇堅守承諾的做法，與大洋彼岸的“逃單”形成了極為刺眼的道德落差，正處于嚴厲制裁風暴眼中、財政赤字暴漲五倍的俄羅斯，也沒有選擇破罐子破摔。

12月10日，就在古特雷斯發出那些令人尷尬的“催款單”之后，莫斯科方面清償了7200萬美元的會費，在制裁與圍堵中，依然履行國際義務，這本身就是一種無聲但有力的外交宣言，這種“東升西降”不僅僅體現在資金賬面上，更體現在全球治理的理念更迭中。

面對西方的退潮，中國并沒有選擇單打獨斗，而是牽頭成立了“全球治理之友小組”，這43個發展中國家在紐約聯合國總部的集體亮相，并非要另起爐灶建立一個“新聯合國”，而是要在舊體系失靈的真空地帶，填補上責任的缺口。

中國并不打算做一個無底線的“接盤俠”，在這個全新的互動模式中，北京的態度異常清醒，既不讓聯合國這臺精密的機器因為缺油而報廢，也絕不替美國人的背信棄義買單。

中方提出的一系列改革設想，諸如暫停長期欠費大國的投票權、推動“按能力繳費”的原則落地，實際上是在嘗試修復那個早已千瘡百孔的規則體系，這不是簡單的填補赤字，而是在為未來的全球治理立下規矩，權力和責任必須對等。

誰來為未來的缺口買單？這一疑問至今仍懸在紐約上空，依靠中國和俄羅斯的“緊急輸血”，或許能幫聯合國熬過2025年和2026年的寒冬，但這種由發展中國家拿出“血汗錢”來填補發達國家“老賴債”的模式，顯然不可持續。

如果說過去數十年，聯合國主要依賴美歐的資金維持運轉，那么現在的種種跡象表明，穩定的重心正在不可逆轉地向亞洲和全球南方轉移。

古特雷斯的尷尬在于，他不僅要面對賬單，還要面對一個日益分裂的世界觀，美國人透支的不僅僅是那十幾億美元，更是一個超級大國在全球治理中的核心信譽，當“欠費”變成一種常態化的霸權手段，舊的秩序就已經宣告死亡。

而那個正在此消彼長的變局中隱約浮現的新秩序，雖然由資金流向率先揭開了面紗，但其背后承載的，是數十個發展中國家對于公平二字的極度渴望。

這場發生在這個冬天的財政危機，就像一面鏡子，照出了某些高舉多邊主義旗幟者的虛偽，也照出了那些默默支撐大局者的擔當。

至于聯合國未來姓“西”還是姓“東”，或許答案早就藏在那一張張匯款單和那一張張被削減的預算表中了。