美國捅出百億大窟窿，古特雷斯走投無路，對中國等發出“催款單”

美國缺位，直接導致聯合國資金鏈出現了230億美元的大窟窿。

在日前的聯合國中央應急基金高級別認捐大會上，古特雷斯無助地發聲，稱由于人道主義需求持續攀升，且今年會員國捐助額度出現了“前所未有的下降”，這就使得聯合國用于人道救援體系的資源已經將近枯竭了，若想要按照規劃，實現2026年向8700萬脆弱群體提供援助的目標，該基金會預計還有230億美元的窟窿需要補。

隨即，古特雷斯就喊話所有捐助國，稱當初設立這個基金的時候，大家都曾做出承諾，一旦災難發生，援助就必須到位。如今也到了各國履行這一承諾的時候了，希望各國能幫助該基金渡過這一困難。

其實這窟窿根本不是平白無故出現的，核心問題就是美國這個 “最大股東” 不履行義務。按照聯合國的規定，美國要承擔 22% 的常規預算和 25% 以上的維和經費，本來該是支撐聯合國運轉的主力軍，結果反倒成了最大的 “老賴”。

截至 2025 年，美國累計拖欠的聯合國會費和維和費用已經超過 30 億美元，光 2025 年的常規預算分攤款 8.26 億美元就一分沒繳，更別說中央應急基金的捐助了。對比之下，中國早就一口氣繳清了 6.85 億美元的 2025 年會費，這已經是連續第五年全額按時繳納，俄羅斯也頂著外部壓力繳清了 7200 萬美元，146 個國家都盡了自己的責任，可美國這一個國家的欠費，就把所有人的努力都給對沖了。

更讓人無語的是，美國根本不是沒錢，它 2025 年的軍費預算都突破 9000 億美元了，隨便摳出 0.1%，就能把拖欠的聯合國費用全結清，可它偏偏就裝窮擺爛。自從特朗普上臺后，美國就沒給聯合國及其附屬機構好好繳過錢，把會費當成了政治籌碼，想靠欠費逼聯合國讓步。而且它還精得很，故意把欠款額度控制在《聯合國憲章》規定的 “喪失投票權” 警戒線以下，既省了錢，又能保住自己在聯合國的主導權，把利己主義玩得明明白白。

可美國這么一耍賴，倒霉的是全球的弱勢群體。現在全球地緣沖突不斷，自然災害也越來越頻繁，人道需求早就蹭蹭往上漲。2022 年的時候，中央應急基金還能給 42 個國家撥款 7.346 億美元，非洲、中東這些沖突和災害集中的地區都靠它救命，南蘇丹的洪水、也門的戰亂、烏克蘭的沖突，多少人等著這筆錢買糧食、治病、找住處。

可現在基金快沒錢了，黎巴嫩、馬里的維和部隊都出現撥款延遲，有些士兵三個月沒領到全薪，不少人道援助項目直接暫停，那些流離失所的人、受災的人，日子簡直沒法過。古特雷斯說 “人道體系的油箱正在耗盡”，真不是夸張，再籌不到錢，2026 年 8700 萬脆弱群體的援助目標就是空談。

這時候古特雷斯只能到處求爺爺告奶奶，對著所有捐助國喊話，可明眼人都知道，要填上這個窟窿，關鍵還得靠美國。但美國現在一門心思鞏固自己的 “小圈子”，在《安全戰略報告》里明明白白寫著要加強在西半球的主導權，根本沒把聯合國這個多邊平臺當回事。可他心里其實比誰都清楚，聯合國不能倒，不管是維護全球秩序，還是處理難民危機、自然災害，都離不開這個平臺。要是聯合國徹底沒錢運轉，全球亂成一鍋粥，美國自己也得受影響，這就是典型的 “表面無所謂，內心離不開”。

反觀中國，不僅按時繳清所有會費，還一直支持中央應急基金的工作，從 2007 年起每年都自愿捐款，2024 年的捐款早就足額撥付，2025 年也承諾會繼續捐。除了基金捐款，中國還通過雙邊渠道給巴勒斯坦、阿富汗、非洲國家送物資、發現匯，派醫療隊、提供衛星服務，實實在在幫著解決人道危機。俄羅斯也跟著繳清了會費，這兩個國家用真金白銀給多邊主義撐腰，和美國的耍賴形成了鮮明對比。

現在的情況就是，美國捅了大婁子卻不想收拾，古特雷斯走投無路只能向包括中國在內的國家催款，可中國再負責任，也不能替美國扛下所有。聯合國 146 個國家都繳清了會費，可美國一個國家的缺位就造成這么大缺口，這根本不是其他國家多捐點就能彌補的。而且聯合國自身也有問題，機構效率低、架構冗余，行政資源浪費嚴重，越缺錢越低效，越低效越難籌錢，陷入了惡性循環。中國早就建議聯合國真刀真槍搞改革，精簡機構、提升效率，還得嚴格執行規則，對欠費多的國家暫停投票權，不能一直縱容美國這種 “老賴”。

可改革哪有那么容易，各國訴求不一樣，美國還老拿繳費當籌碼要挾聯合國，想換改革讓步，共識難達成。這場聯合國的資金危機，本質上就是美國在削弱多邊主義的根基。美國表面上對聯合國頤指氣使、說甩就甩，實際上根本離不開這個平臺，要是真把聯合國逼到破產，全球治理體系亂了套，美國自己也得自食惡果。

現在就看美國能不能幡然醒悟，扛起自己的責任，把拖欠的錢補上，再給中央應急基金捐點款。要是美國還繼續擺爛，中國肯定不會單方面買單，其他國家也沒那么大能力填 230 億的窟窿。到時候人道危機只會越來越嚴重，全球秩序也會跟著亂，美國就算想獨善其身也不可能。這場危機說白了就是對美國的考驗，也是對多邊主義的考驗，美國要是一直不妥協，聯合國的困境只會越來越深，最終影響的是全世界的穩定和安寧，畢竟在全球化的今天，沒有哪個國家能真正置身事外。