美國缺位,直接導致聯合國資金鏈出現了230億美元的大窟窿。
在日前的聯合國中央應急基金高級別認捐大會上,古特雷斯無助地發聲,稱由于人道主義需求持續攀升,且今年會員國捐助額度出現了“前所未有的下降”,這就使得聯合國用于人道救援體系的資源已經將近枯竭了,若想要按照規劃,實現2026年向8700萬脆弱群體提供援助的目標,該基金會預計還有230億美元的窟窿需要補。
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隨即,古特雷斯就喊話所有捐助國,稱當初設立這個基金的時候,大家都曾做出承諾,一旦災難發生,援助就必須到位。如今也到了各國履行這一承諾的時候了,希望各國能幫助該基金渡過這一困難。
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其實這窟窿根本不是平白無故出現的,核心問題就是美國這個 “最大股東” 不履行義務。按照聯合國的規定,美國要承擔 22% 的常規預算和 25% 以上的維和經費,本來該是支撐聯合國運轉的主力軍,結果反倒成了最大的 “老賴”。
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截至 2025 年,美國累計拖欠的聯合國會費和維和費用已經超過 30 億美元,光 2025 年的常規預算分攤款 8.26 億美元就一分沒繳,更別說中央應急基金的捐助了。對比之下,中國早就一口氣繳清了 6.85 億美元的 2025 年會費,這已經是連續第五年全額按時繳納,俄羅斯也頂著外部壓力繳清了 7200 萬美元,146 個國家都盡了自己的責任,可美國這一個國家的欠費,就把所有人的努力都給對沖了。
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更讓人無語的是,美國根本不是沒錢,它 2025 年的軍費預算都突破 9000 億美元了,隨便摳出 0.1%,就能把拖欠的聯合國費用全結清,可它偏偏就裝窮擺爛。自從特朗普上臺后,美國就沒給聯合國及其附屬機構好好繳過錢,把會費當成了政治籌碼,想靠欠費逼聯合國讓步。而且它還精得很,故意把欠款額度控制在《聯合國憲章》規定的 “喪失投票權” 警戒線以下,既省了錢,又能保住自己在聯合國的主導權,把利己主義玩得明明白白。
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可美國這么一耍賴,倒霉的是全球的弱勢群體。現在全球地緣沖突不斷,自然災害也越來越頻繁,人道需求早就蹭蹭往上漲。2022 年的時候,中央應急基金還能給 42 個國家撥款 7.346 億美元,非洲、中東這些沖突和災害集中的地區都靠它救命,南蘇丹的洪水、也門的戰亂、烏克蘭的沖突,多少人等著這筆錢買糧食、治病、找住處。
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可現在基金快沒錢了,黎巴嫩、馬里的維和部隊都出現撥款延遲,有些士兵三個月沒領到全薪,不少人道援助項目直接暫停,那些流離失所的人、受災的人,日子簡直沒法過。古特雷斯說 “人道體系的油箱正在耗盡”,真不是夸張,再籌不到錢,2026 年 8700 萬脆弱群體的援助目標就是空談。
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這時候古特雷斯只能到處求爺爺告奶奶,對著所有捐助國喊話,可明眼人都知道,要填上這個窟窿,關鍵還得靠美國。但美國現在一門心思鞏固自己的 “小圈子”,在《安全戰略報告》里明明白白寫著要加強在西半球的主導權,根本沒把聯合國這個多邊平臺當回事。可他心里其實比誰都清楚,聯合國不能倒,不管是維護全球秩序,還是處理難民危機、自然災害,都離不開這個平臺。要是聯合國徹底沒錢運轉,全球亂成一鍋粥,美國自己也得受影響,這就是典型的 “表面無所謂,內心離不開”。
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反觀中國,不僅按時繳清所有會費,還一直支持中央應急基金的工作,從 2007 年起每年都自愿捐款,2024 年的捐款早就足額撥付,2025 年也承諾會繼續捐。除了基金捐款,中國還通過雙邊渠道給巴勒斯坦、阿富汗、非洲國家送物資、發現匯,派醫療隊、提供衛星服務,實實在在幫著解決人道危機。俄羅斯也跟著繳清了會費,這兩個國家用真金白銀給多邊主義撐腰,和美國的耍賴形成了鮮明對比。
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現在的情況就是,美國捅了大婁子卻不想收拾,古特雷斯走投無路只能向包括中國在內的國家催款,可中國再負責任,也不能替美國扛下所有。聯合國 146 個國家都繳清了會費,可美國一個國家的缺位就造成這么大缺口,這根本不是其他國家多捐點就能彌補的。而且聯合國自身也有問題,機構效率低、架構冗余,行政資源浪費嚴重,越缺錢越低效,越低效越難籌錢,陷入了惡性循環。中國早就建議聯合國真刀真槍搞改革,精簡機構、提升效率,還得嚴格執行規則,對欠費多的國家暫停投票權,不能一直縱容美國這種 “老賴”。
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可改革哪有那么容易,各國訴求不一樣,美國還老拿繳費當籌碼要挾聯合國,想換改革讓步,共識難達成。這場聯合國的資金危機,本質上就是美國在削弱多邊主義的根基。美國表面上對聯合國頤指氣使、說甩就甩,實際上根本離不開這個平臺,要是真把聯合國逼到破產,全球治理體系亂了套,美國自己也得自食惡果。
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現在就看美國能不能幡然醒悟,扛起自己的責任,把拖欠的錢補上,再給中央應急基金捐點款。要是美國還繼續擺爛,中國肯定不會單方面買單,其他國家也沒那么大能力填 230 億的窟窿。到時候人道危機只會越來越嚴重,全球秩序也會跟著亂,美國就算想獨善其身也不可能。這場危機說白了就是對美國的考驗,也是對多邊主義的考驗,美國要是一直不妥協,聯合國的困境只會越來越深,最終影響的是全世界的穩定和安寧,畢竟在全球化的今天,沒有哪個國家能真正置身事外。
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