【論壇】李后強：攀枝花以工業思維擘畫共同富裕藍圖

攀枝花以工業思維擘畫共同富裕藍圖

李后強

攀枝花市作為全國首個地級市共同富裕試驗區,立足其深厚的工業基因與資源稟賦,創造性地將“辦工業”的理念與方法融入共同富裕的偉大實踐之中。研究攀枝花以工業思維的系統化、項目化、規模化、標準化、效率化方式推進共同富裕試驗區建設的路徑,探討其如何將發展經濟的邏輯轉化為促進社會公平的動能,能夠為探索中國式現代化的共同富裕道路提供具有辨識度的“市域樣板”。

共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征。面對發展不平衡不充分的現實挑戰,探索有效的實踐路徑至關重要。2022年12月,四川省委、省政府賦予攀枝花“高質量發展建設共同富裕試驗區”的歷史使命。作為一座因工業而興的新興城市,攀枝花并未沿用傳統的福利分配或單純輸血式幫扶模式,而是發揮其在規劃、管理、投入、產出等方面的工業優勢,將“辦工業”的系統思維、效率原則和項目化管理方式,全面應用于共同富裕這一“社會工程”的建設中,開創了以高質量發展驅動共同富裕的新范式。

攀枝花城區呈現湖光山色的美麗景觀(攀枝花市委宣傳部 供圖,圖源:四川日報)

一、注重頂層設計,以戰略規劃引領共富方向

“工業思維”源于工業革命時期的大規模生產實踐,強調通過標準化、規模化、效率化、分工協作、技術創新、資源配置和質量控制等手段,構建高效、可控、可持續的生產體系,這是一種以工業化的邏輯和方法來推動產業發展的系統思維方式。這種思維不僅適用于傳統制造業,也逐漸滲透到農業、服務業、旅游業、社會建設、新興產業等領域,成為推動產業升級和高質量發展的核心理念。工業化思維與數字化技術融合是未來趨勢。在高度復雜和不確定的社會環境中,傳統的線性思維可能難以應對,必須從“牛頓思維”轉向“量子思維”,正確處理個性化與標準化、靈活性與原則性、局部性與整體性、傳承性與創造性、勻速性與躍變性、剛體性與疊加性、物質性與精神性等關系。辦工業,首重規劃與藍圖。攀枝花將共同富裕視為一項需要精密設計的“超級項目”,強化頂層設計與戰略統籌。

首先,確立清晰的“戰略目標”。如同設定工業項目的產能與產值目標,攀枝花明確了試驗區的階段目標與核心指標。例如,設定2025年形成一批可復制可推廣的成功經驗,并量化了城鄉收入比、中等收入群體占比等關鍵數據,確保改革方向不偏、力度不減。

其次,構建高效的“組織架構”。如同建立現代化企業管理制度,四川省成立了由省級領導牽頭的推進試驗區建設專項小組,攀枝花成立了領導小組和辦公室,并建立工作例會制度,實現了高位統籌與資源的跨層級整合,破解了改革中的權限與協調難題。

最后,制定科學的“投入機制”。借鑒工業項目資本金制度,攀枝花設立了規模達5億元的“共同富裕專項資金”、30億元的綠色低碳產業基金。資金采用“市級主導、上下聯動”的“提取+拼盤”模式,整合市、縣(區)財政資源,并明確資金投向“共同富裕試驗區重大項目”。基金主要支持老工礦區、老舊小區、民族地區和新興產業發展,確保財政投入精準、高效,形成穩定可預期的“共富資本”。

攀鋼集團(圖源:攀枝花發布)

二、注重項目驅動,以重大舉措夯實共富根基

辦工業的核心在于抓項目、促投產。攀枝花將共同富裕的宏大愿景分解為一個個可落地、可考核的“共富項目”。

一是聚焦產業“延鏈補鏈”。如同升級工業生產線以提升附加值,攀枝花著力于提升傳統資源產業的價值段位。米易縣將釩鈦磁鐵礦廢渣轉化為新能源材料,鹽邊縣將鈦材加工附加值提升70倍,通過技術創新實現“變廢為寶”,為地方經濟注入新活力,為居民創造高附加值就業崗位。

二是實施城鄉“百村示范”工程。借鑒工業園區的開發模式,攀枝花實施“百村示范、全域整治”行動,構建“一主一副、一區兩帶”經濟布局。通過創建現代農業園區,建立鮮果深加工體系,形成“生產—加工—銷售”一體化產業鏈,有效帶動農戶增收,將鄉村打造為承載共同富裕的“共富基本單元”。

三是布局未來“新質生產力”。如同招商引資培育新興產業,攀枝花積極發展釩鈦鋼鐵新材料、氫能、釩電池、低空經濟等“9圈21鏈”產業集群,并在仁和區建成占據國內90%市場份額的光電信息產業集群。大力推進科技創新與產業創新的有機融合,加快發展新質生產力。這些前瞻性布局不僅鞏固了工業基本盤,更為共同富裕提供了持久的內生動力,夯實了共富的經濟基礎。

攀枝花蘭尖釩鈦磁鐵礦采場(圖源:四川日報)

三、注重系統管理,以機制創新保障共富效能

辦工業講究流程、標準與效率。攀枝花將這一管理哲學應用于社會治理,構建了系統化的共富保障機制。

在資金管理上,專項資金的分配遵循嚴格的決策程序,根據資金額度大小,分別報請市政府、市政府常務會議乃至市委常委會審定,確保重大資金投向科學、透明、合規,體現了“重大經濟事項決策”的工業級嚴謹。

在公共服務上,推行“公共服務人口地圖”建設,深化教育數智化改革,如同工業領域的“精益生產”和“精準營銷”,旨在實現公共服務的精準供給和均等化覆蓋。通過建設醫療教育共同體,有效解決了群眾“看病難、上學難”問題。近三年,本市就診率保持在97%以上,門診、住院次均費用分別下降5.7%、17.2%,基層就診量提高了10.6%,患者滿意度提升至95%。

在基層治理上,創新“工會進村”“鄉村發展公司”“智慧農資共富驛站”等模式,如同建立現代企業制度,引入市場化、專業化運營理念,盤活了鄉村資源,激發了內生動力。大力推進以城帶鄉、以工帶農、以先富帶后富,通過托底提低擴中等專項行動,兜住最困難的、幫助低收入的、擴大中等收入群體,加快了共富進程。

攀枝花從市情特點出發,推進產業轉型升級,讓產品向中高端發展,產業鏈條向高附加值延伸。探索建立新型農村合作經濟組織的聯農帶農機制,大力推動物流、文旅、康養等新興服務業發展。大力實施城市更新,改善工礦區和老舊小區的城市面貌。推動關鍵領域深化改革,完善低收入群體托底、公共服務均等化、農業轉移人口市民化等實現路徑,統籌好精神文明建設和生態文明建設,推動城鄉融合高質量發展。凝聚工作合力,促進創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈有效協同,將試驗區建設與老工業基地轉型升級有機結合,打造共同富裕樣板。2024年,攀枝花人均GDP11.4萬元,排名全省第一,年收入超過10萬元的家庭占比突破了50%。

攀西科技城(圖源:四川日報)

四、結論與展望

攀枝花以工業思維推進共同富裕試驗區建設,其本質是將發展經濟的成功經驗,創造性地遷移至社會建設領域。他們的實踐證明,共同富裕并非簡單的財富再分配,而是一項需要系統謀劃、項目支撐、高效管理的復雜系統工程。通過戰略規劃、項目驅動和機制創新,攀枝花成功地將工業優勢轉化為共富動能,有效縮小了城鄉差距,提升了中等收入群體占比,并實現了常住人口的連續正增長。

展望未來,攀枝花還要在深化“全民、全域、全面富裕”的進程中,進一步平衡效率與公平的關系,關注“一老一小”等重點群體的保障,持續優化初次分配、再分配、第三次分配的協調聯動,探索第四次分配方法,編制共同富裕總指數(GTF或者GCP)計算方案,向著“建立一套制度(推動共同富裕的體制機制和政策框架)、縮小兩大差距(城鄉區域發展差距、城鄉居民收入差距)、提升三個指標(經濟質量、公共服務、治理能力)”的目標努力。攀枝花“以工促富”的探索,不僅為四川省乃至西部地區提供了可復制、可推廣的經驗,更深刻啟示我們——在高質量發展中扎實推進共同富裕,必須善用一切行之有效的發展工具,將發展的“硬實力”轉化為共享的“軟實力”,方能行穩致遠。

作者李后強近影

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來源:四川省地方志工作辦公室

作者:李后強(中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任,成都市社會科學界聯合會主席,四川省社會科學院二級教授、博士生導師)

配圖:方志四川