立足“十五五”開局 財政以“投資于人”夯實內需基礎

中經記者 杜麗娟 北京報道

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行，會議總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。

立足“十五五”開局關鍵節點，會議提出實施更加積極的財政政策，通過保持必要的財政赤字、優化財政支出結構、兜牢基層“三保”底線的政策組合拳，為經濟質的有效提升和量的合理增長筑牢財政支撐。

政策取向上，會議提出“繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，這也延續去年“寬財政+寬貨幣”的基調。

中國財政科學研究院院長楊志勇認為，會議延續去年總基調，也反映出宏觀政策取向的穩定性和延續性。這種安排注重政策調控的前瞻性，有利于解決經濟運行過程中結構性問題，可以釋放中長期潛能。

今年以來，面對復雜多變的內外環境，我國經濟仍保持較快增長，得益于持續發力的宏觀政策。年初《政府工作報告》將2025年赤字率首次提高到4%，赤字規模達5.66萬億元，創近年新高。今年四季度又適時推出“兩個5000億”增量工具，為完成全年經濟增長目標提供支撐。

在支出結構和效率方面，會議提出“加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層‘三保’底線”。這實現了民生保障與發展動能的統籌兼顧。

今年以來，財政資金在“投資于人”方面也較以往有了更大力度的傾斜。財政部數據顯示，今年1—10月全國社會保障和就業支出同比增長9.3%，是三大民生支出中增速最快的領域。另外兩項支出中，教育支出同比增長4.7%，衛生健康支出同比增長2.4%，這三項支出的增速均快于同期全國一般公共預算支出總額的增速（2.0%），體現了財政向民生領域的支持。

結合財政支出結構變化，市場人士表示，當前我國正加快從建設型財政向民生型財政轉變。

中誠信國際研究院研究員袁海霞指出，今年以來出臺的育兒補貼、消費貸貼息等政策發揮了一定成效，后續財政支出要進一步向民生領域傾斜，著重解決醫療、教育、養老、托幼等民生短板，通過就業培訓、育兒補貼、逐步推行免費學前教育等措施，重點加強對就業困難群體及低收入人口救助幫扶、財政補貼力度，解決居民后顧之憂。

12月2日，財政部部長藍佛安在《人民日報》發表題為《發揮積極財政政策作用》的署名文章。文章指出，公共財政取之于民、用之于民，堅持民生導向是財政職責所在、使命所在。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要把投資于物同投資于人緊密結合起來，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，通過民生改善打開內需增長新空間。

財政部數據顯示，今年前10個月全國一般公共預算支出達22.6萬億元，同比增長2%。?這一支出規模體現了財政政策在穩增長和改善民生方面的持續發力，為市場主體注入穩定預期。隨著財政“投資于人”力度的增強，其將不斷夯實內需增長基礎，為“十五五”時期經濟持續健康發展積蓄動能。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：顏京寧）