以新發展理念引領廣西文旅高質量發展

2019年，自治區黨委、政府確立了制度化召開廣西文化旅游發展大會（以下簡稱文旅大會）的工作機制，即每年競爭性承辦文旅大會，承辦地由各設區市通過“賽馬機制”輪流承辦，以推進廣西文化和旅游業高質量發展，加快建設文化旅游強區和世界旅游目的地，帶動經濟社會發展。七年來，桂林、柳州、北海、崇左、南寧、梧州、百色依次擔當重任，聚焦文旅，完善了一批基礎設施、打造了一批重大項目、培育了一批新業態、打響了一批新品牌，達到“一地舉辦、輻射周邊、帶動全區”的效果。

黨的二十屆四中全會明確提出：“要推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。”“十五五”號角已吹響，進入新的發展階段，要堅持系統觀念，協同發力，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在詩與遠方深度融合中推動廣西文旅產業跨越山海，駛向更加波瀾壯闊的未來，早日建成文化旅游強區和世界旅游目的地，為奮力譜寫中國式現代化廣西篇章提供有力支撐。

以“創新”為引擎，點燃文旅發展新動能

創新是引領文旅產業高質量發展的核心引擎。它不僅能重塑產品形態與消費體驗，更能突破資源與要素的約束，為文旅產業高質量發展注入源頭活水。廣西文旅產業要實現創新發展，應該在創新辦會模式、破解用地難題、發展新質生產力上下功夫。

創新辦會模式。文旅發展大會的創新，體現在打破傳統的“開會”模式，將大會從一個封閉式的“內部工作會議”升級為面向全行業的“開放合作生態平臺”。令人欣喜的是，今年舉行的文旅大會已發生了這種變化，其定位不再局限于“總結工作、部署任務”，而是更突出“同享山水、共謀合作”，通過分享新成果、推介新產品、激發新創意，取得了新成效。未來，需要結合文旅行業發展形勢，繼續與時俱進創新辦會方式，將文旅大會打造成“旅游推廣盛會”“產業合作平臺”和“全民共享的文旅盛宴”。

破解用地難題。重大項目建設是文旅融合高質量發展的“壓艙石”，也是城市競逐文旅大會承辦權的必選項。而用地問題一向是制約文旅項目開發的“攔路虎”。針對這一難題，自治區曾專門出臺《關于支持文化旅游高質量發展用地政策》，推廣桂林旅游產業用地改革試點經驗，提出了分類管理、靈活供給等不少創造性政策，為全區文旅發展保駕護航。但是調查表明，全區不少地方仍按慣性思維對待旅游用地，一些優質文旅項目遲遲難以落地。因此，地方政府部門需要解放思想，用足已出臺的好政策，切實推動優質文旅項目落地生根。如面對企業普遍反映的文旅用地成本過高問題，可以探索長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，滿足文旅項目用地。

發展新質生產力。新質生產力是以創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力形態。進入新時期，廣西應當積極發展新質生產力，推動文旅與科技融合發展，不斷開發文旅新產品、打造文旅新場景、培育文旅新業態，為文旅產業高質量發展注入新動能。11月23日，“人工智能+文旅”裝備展在百色開展，展覽聚焦AI賦能文旅新生態主題，集中展示全國最先進的文旅裝備與本土創新應用場景，吸引廣泛關注，成為文旅大會一大亮點，值得點贊。

以“協調”為抓手，促進文旅發展更平衡

協調是健康發展的內在要求。要推動文旅產業協調發展，就需要以區域、城鄉、行業的協調發展為突破口，破解文旅發展不平衡、不充分的問題，成就“春色滿園”的盛況。

推動區域協調。“十四五”期間，廣西圍繞建設文化旅游強區，構建“三地兩帶一中心”旅游發展布局。“三地”即桂林國際旅游勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養生旅游勝地，“兩帶”即中越邊關風情旅游帶、西江生態旅游帶，“一中心”即南寧區域性國際旅游中心城市。即將到來的“十五五”對旅游發展提出了新要求，需要我們強化頂層設計，做好全域旅游規劃，優化旅游發展布局，繪制協調發展藍圖。同時，要結合文旅大會，推動跨市旅游資源串珠成鏈，形成聯動發展之勢，共同打響文旅品牌。

促進城鄉互補。城市旅游和鄉村旅游，一頭連著繁華，一頭系著鄉愁，這兩者互補發展，對鄉村振興和城鄉融合具有重要意義。如何促進城鄉旅游協調發展？一方面，需要城市為鄉村提供資金扶持、科技賦能和客源市場；另一方面，鄉村則為城市提供田園生態、民俗文化和休閑服務，通過推動要素資源雙向流動，形成互補、互促的發展格局。如北京市通州區打破傳統鄉村旅游單一業態，以“全域統籌、場景創新”為核心，構建覆蓋“城市—鄉村”的旅游體驗線路，成效明顯，經驗可鑒。

深化行業融合。深化“文旅+百業”“百業+文旅”，提升產品供給能力，豐富消費業態和場景，是文旅協調發展的應有之義，需要健全文旅與相關行業的聯動協同機制。首先，要創新行業管理方式，建立廳際聯席會議機制，統籌文旅、農業、林業等各部門的資源，解決“各自為政、互不聯通”的問題，有序推進產業融合發展。其次，要發揮行業組織作用，建立健全融合發展協會，通過定期舉辦產業對接會、業務交流會等活動，促進行業之間信息共享與資源整合。

以“綠色”為底色，實現文旅發展可持續

人與自然和諧共生，是人類生存發展的基礎，更是旅游業賴以發展的基礎。綠色發展，絕非增長的束縛，而是一種更高層次、更可持續的發展智慧。在實踐中，應該將綠色發展理念貫穿于文旅產業全過程，推動其可持續發展。

培育綠色業態。首先，加強綠色景區建設，推出以森林公園、濕地公園等為載體的生態旅游產品，發展森林康養、野外徒步等低碳體驗活動。近年來，百色福祿河國家濕地公園推動生態修復，優化水文環境，環境越來越美，白鷺、草鸮等珍稀動物頻頻出沒，引來源源不斷的游客，為廣西生態旅游增添了一張亮麗名片。其次，加強低碳住宿建設，利用太陽能光伏、雨水收集系統等綠色技術，推動酒店、民宿等旅游設施綠色化發展。例如，浙江莫干山民宿集群通過“低干擾開發+智能節能”模式，采用太陽能供暖、AI智能節水系統，使民宿年均碳排放降低50%。

引導綠色消費。通過倡議書、宣傳片等形式，引導游客踐行“無痕旅游”，帶走自己產生的所有垃圾，不采摘植物，不驚擾野生動物，保護好生態環境。景區可設立“綠色游客”獎勵機制，如對完成垃圾分類、選擇低碳交通的游客給予小禮品或折扣。在文旅場所，建立完善的垃圾分類、收集和處理系統，探索廢舊物品的創意利用，變廢為寶。構建本地化綠色供應鏈，優先采購本地生產的綠色食品和手工藝品，降低碳足跡，同時帶動地方經濟發展。

加強綠色監管。實施“智慧化”環境監測與管理，利用大數據、物聯網技術，對景區水質、空氣、噪音、客流等進行實時監測，建立預警機制，確保環境承載力和游客體驗的雙平衡。如九寨溝景區采用“物聯網+AI”的生態監測系統，實時監測水質、土壤與植被狀況，結合“預約限流+新能源接駁車”模式，使景區生態承載能力提升20%，游客滿意度達95%以上。

以“開放”為胸懷，開拓文旅發展新空間

開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路，也是文旅產業在廣闊舞臺上共舞的時代姿態。它意味著打破地域與觀念的藩籬，在全球范圍內整合優質資源、對接先進標準，為產業發展注入源源不斷的活水。廣西文旅要通過深化合作、開拓市場等舉措，擴大高水平對外開放，提升國際化水平。

擴大對外開放。實踐證明，吸引和利用外資、引入先進的品牌運營和管理理念，對推進廣西世界旅游目的地建設、助推旅游業高質量發展具有重要意義。如崇左市大新縣秘境度假村引入世界級酒店品牌——新加坡麗世度假村酒店集團進行運營管理，成功打造了享譽海內外的高品質度假村，成為行業標桿。未來，要不斷優化旅游營商環境，對接國際一流文旅企業和品牌，聚焦“文旅+科技”等新業態，推進旅游業在更大范圍、更深層次對外開放。

優化入境體驗。要加密航空、鐵路、郵輪等國際交通網絡，提升入境旅游的通達性。2025年，黃山機場新增吉隆坡、河內等國際航線，形成8條國際地區航線網絡，1—9月旅客吞吐量同比增長254.9%，入境游持續升溫，做法值得學習。要持續優化“以游客體驗為中心”的入境旅游服務，在口岸配備智能翻譯機及自助填報系統，實現高效通關。要在機場、高鐵站、景區設立外幣兌換點與外卡POS機，推動入境支付等便利化。去年以來，廣西大力推進“支付便利化工程”，目前已新增POS機數量2621個，ATM或兌換點108個，讓入境支付更“絲滑”。

創新營銷工作。利用大數據分析國際主要客源地的旅游消費偏好，在社交媒體精準地進行廣告投放；與國際在線旅游平臺建立深度合作，利用其全球網絡進行分銷。將本地的旅游產品納入跨國旅游線路中，例如與越南共同推出中越胡志明足跡之旅，實現客源共享。當前，入境旅游的推廣正從傳統模式向體驗化、場景化轉型，要把宣傳物變吸引物。張家界運用5G+AR技術打造沉浸式“元宇宙峰林”，實現“阿凡達懸浮山”實時互動，使歐美游客占比提升至39%，二次消費增長220%。

以“共享”為宗旨，確保受益群體更廣泛

推動共享發展，旨在確保文旅發展的紅利惠及更廣泛的群體，實現從“少數人受益”到“多數人受益”的根本轉變。

推動主客共享。未來的旅游項目建設，應該與所在城市、鄉村融合發展，做到宜居宜游、主客共享。首先，圖書館、公園、綠道等公共空間應向游客友好開放，讓游客能體驗到原生態的本地生活。其次，旅游廁所、游客中心、停車場等旅游設施應對居民平等開放，提升本地居民的“幸福指數”。最近，賀州姑婆山旅游度假區的一處溫泉免費對外開放，前來體驗的游客與居民絡繹不絕，書寫了“主客共享”的暖人故事。

實現利益共享。要圍繞“旅游富民”目標，建立多維利益聯結機制：鼓勵居民以閑置土地、林地、房屋等資源使用權入股，獲得分紅；優先為本地居民提供導游、服務等崗位，并扶持其創辦民宿、餐飲等小微業態；推動農產品銷售，將本地農產品直供給景區、餐廳和酒店，形成“以旅帶農”的喜人局面。如桂林貓兒山景區推行“參與式社區共管共建”模式，引導周邊村民發展民宿、經營特產，推動村寨產業轉型，旅游業成為當地重要收入來源。

促進資源共享。政府部門應積極作為，為有潛力的創業項目提供資金、技術等支持，解決其發展難題。推動龍頭企業打造開放式的產業生態平臺，為當地小微企業、非遺傳承人等提供市場、品牌等扶持，為其發展壯大賦能。以明仕田園的住宿業為例，從無到有，先后誕生了明仕山莊、那里酒店、秘境度假村，在這3家龍頭企業的帶動下，當地的精品民宿如雨后春筍般涌現，迄今已發展至68家，形成國內矚目的“明仕田園民宿帶”。（來源：當代廣西雜志 作者：李志雄 陳張婷）

（作者分別系廣西文化和旅游創新發展中心主任、研究員，桂林旅游學院旅游生態與環境學院副院長、副教授）