1928年4月蔣介石發起第二次北伐,北伐軍迅速擊潰山東境內的奉系軍隊,逼近濟南。張宗昌為保住地盤還曾向日軍求援,可日軍只是借機進駐濟南卻并不真心幫他 。隨著北伐軍步步緊逼,戰局愈發不利,張宗昌在1928年4月30日深夜帶著親信逃離濟南,撤離前還炸毀了黃河鐵橋,5月1日北伐軍便順利進駐濟南 。
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一戰期間日本就奪取了德國在山東的權益,還獲得了在濟南、青島的駐軍權與膠濟鐵路相關特權。這讓日軍能輕松從青島、天津等地調兵,沿膠濟鐵路快速運兵至濟南,日本以“保護僑民”為借口,派第六師團等部隊進駐濟南,實則想阻撓北伐推進以保住其在山東的特權,當時田中義一內閣對中國推行強硬的侵略政策,早已做好尋釁準備。
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5月1日北伐軍進駐濟南后,日軍提前在城區構筑工事、蓄意挑釁。蔣介石為順利北伐下令部隊避免與日軍沖突,這種妥協態度讓日軍毫無顧忌地完成了向濟南的增兵與部署。5月3日,日軍借士兵沖突、阻撓貼標語等小事開槍,隨即展開無差別屠殺;還闖入山東交涉署,殘忍虐殺交涉員蔡公時及17名職員。蔣介石采取妥協態度下令避戰,可日軍仍持續進攻,5月11日攻占濟南,期間大肆奸淫擄掠。此次慘案造成中國軍民6123人死亡、1701人受傷,財產損失近3000萬元。
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慘案引發全國反日浪潮,中共發聲揭露日軍罪行并抨擊國民黨妥協政策,日軍在濟南屠殺手無寸鐵的軍民,甚至殘害外交人員,其暴行遭到世界輿論的譴責。而美、英等列強,因日本獨占山東的行為損害了他們在華利益,也通過外交渠道對日本的侵略行徑表達不滿,日本在國際上逐漸陷入孤立。 當時日本的核心侵略目標是經營東北、滲透華北,長期駐守濟南需投入大量兵力和物資,這會分散其在關鍵區域的力量。且北伐軍當時已繞道北上,日本阻撓中國統一的短期目標落空,繼續占領濟南失去關鍵戰略意義。
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濟南慘案發生后中日持續交涉,1929年3月簽訂的《中日濟案協定》中,國民政府作出保障日僑安全等妥協讓步。這給了日本臺階,使其能在表面上“體面撤軍”,既沒丟失在華既得利益,又避免了長期占領帶來的持續消耗,最終選擇撤出濟南,且未承擔任何責任。 抗戰勝利后,慘案始作俑者酒井隆被逮捕審判,1946年被執行槍決。該事件也讓國民政府對日幻想破滅,同時加劇了中日民族矛盾。
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