美烏又整新活：烏克蘭須2027年前“插隊”加入歐盟

【文/觀察者 熊超然】近期，俄烏沖突有關各方頻繁拋出多個版本的所謂“和平計劃”，但卻遲遲談不攏。如今，美國的又一份“和平計劃”草案浮上臺面。

英國《金融時報》當地時間12月12日報道稱，在當前美國斡旋下旨在結束俄烏戰爭的談判中，一項方案內容正加速討論——烏克蘭有望在2027年被指定加入歐盟（be earmarked to join the EU），此舉將改寫歐盟的“入盟程序”。

知情人士透露，在美國和烏克蘭官員討論、并得到歐盟方面支持的最新一版“烏克蘭和平計劃”草案中，明確寫入了烏克蘭應于2027年1月1日之前加入歐盟。

知情人士補充稱，烏克蘭尚未正式完成歐盟36個繁瑣的入盟階段中的任何一個，而如今出現的這一快速時間表，將顛覆歐盟所謂“以績效為基礎”的新成員選擇原則，并迫使布魯塞爾方面重新考慮整個入盟流程。他們指出，歐盟目前在資金、投票權和共同農業政策等福利的獲取途徑方面，存在分階段性差異。

《金融時報》稱，烏克蘭媒體《鏡周刊》12月11日最先披露了有關將烏克加入歐盟納入“和平計劃”草案的消息，而《鏡周刊》也反過來報道稱，《金融時報》的報道進一步證實了它們此前的消息。

2022年3月，烏克蘭總統澤連斯基簽署申請加入歐盟的文件。 資料圖

據報道，支持烏克蘭加入歐盟的官員表示，將加入歐盟納入和平協議，將使烏克蘭的入盟進程成為既成事實，因為布魯塞爾方面知道，自己不能反對快速時間表，否則會破壞和平進程。

而來自美國的支持也意味著，美國總統特朗普可以命令迄今為止一直阻撓烏克蘭入盟進程的匈牙利總理歐爾班放棄否決權，從而允許烏克蘭開始推進政治審批流程。

當地時間12月11日，烏克蘭總統澤連斯基在基輔告訴記者，他和他的談判團隊“已經根據烏克蘭未來將成為歐盟成員國的現實，調整了在某些問題上的立場”。

“烏克蘭未來能否加入歐盟，很大程度上取決于歐洲人。事實上，也取決于美國人，”澤連斯基說：“因為如果我們達成一項協議，明確烏克蘭何時加入歐盟，那么作為協議一方的美國將會竭盡全力，確保我們加入歐盟的道路，不會被其能夠影響的歐洲其他國家阻撓。”

“所以，歐洲人確實需要參與談判，他們能夠參與是一件好事?！彼f道。

早在2022年俄烏沖突爆發后的幾周內，烏克蘭就立即申請加入歐盟，并在幾個月后獲得了候選成員國身份。

在歐盟不斷“東擴”的進程中，烏克蘭和摩爾多瓦于2022年6月成為候選成員國，格魯吉亞于2023年年底成為候選成員國。與此同時，在停滯多年后，歐盟也加快了與西巴爾干地區六個候選成員國中一些國家的談判。

此前，在歐盟內部，匈牙利總理歐爾班的反對態度，不但阻擋著烏克蘭加入歐盟，還曾致使與烏克蘭有關的其他決定被推遲。事實上，除了匈牙利，包括斯洛伐克和奧地利也曾反對烏克蘭“快速加入歐盟”。

獲得候選國資格，只是加入歐盟漫長道路的開始。土耳其自1999年，北馬其頓自2005年，黑山自2010年，塞爾維亞自2012年起都成為了候選國，但至今沒有正式加入歐盟。目前，克羅地亞是最近一個加入歐盟的國家——這發生在2013年，總共歷時了10年。

負責擴大事務的歐盟委員瑪爾塔·科斯（Marta Kos）上個月告訴《金融時報》，根據一項旨在消除人們對新成員國影響擔憂的提議，新加入歐盟的國家可能會被置于所謂的“觀察期”數年，如果出現“民主倒退”，則可能被排除在歐盟之外。

當地時間12月11日，美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室告訴記者，他認為美國與俄羅斯的協議已經非常接近達成，美國與烏克蘭的協議也已經非常接近達成。

他表示，美國官員將出席本周末由德國主辦的一場會議，屆時歐洲和烏克蘭官員將就雙方已通過的和平提案中的一些棘手問題進行磋商。

特朗普曾在競選期間承諾，要在上任后24小時內為烏克蘭帶來和平并結束俄烏沖突。然而，在他第二個任期已過去近一年之后，他也表示，這項協議變得有點復雜，“因為涉及到以某種形式劃分土地，這并不容易，就像一樁復雜程度放大一千倍的房地產交易”。

據報道，俄羅斯方面尚未表明其會接受任何偏離其最大化訴求的方案。

俄羅斯總統助理尤里·烏沙科夫（Yuri Ushakov）當地時間12月12日表示，俄羅斯尚未看到由美國起草、并吸收烏克蘭及其歐洲盟友意見的最新方案。

“我覺得，當我們看到草案時，很多內容我們都不會喜歡?！睘跎晨品蜻@樣告訴記者。同時，烏沙科夫還排除了前線頓巴斯地區可能成為所謂“自由經濟區”的建議——這是特朗普政府正推動的一個想法，前提是烏克蘭從該地區其所控制的地區撤軍。

當地時間2025年12月11日，烏克蘭總統澤連斯基與美方高級代表團就當前正在推進的三份文件之一的安全保障協議進行了建設性且深入的磋商。 IC Photo

據《金融時報》當地時間12月11日報道，烏克蘭總統澤連斯基當天表示，特朗普正敦促烏克蘭從頓巴斯地區撤軍，以便在基輔方面目前仍部分控制的烏東地區建立一個所謂的“自由經濟區”。

上個月，美國提出的“28點和平計劃”曾呼吁在烏軍撤出頓涅茨克地區，并建立一個“中立的非軍事緩沖區”，根據流傳的初步計劃，該區域將在國際上被承認為俄羅斯聯邦領土。然而，澤連斯基表示，如今特朗普及其談判團隊提出了一個“折中方案”。

“他們設想烏軍離開頓涅茨克地區的領土，而所謂的‘折中方案’是俄軍不會進入這一地區，”他說：“他們稱之為‘自由經濟區’或‘非軍事區’的這片區域，究竟由誰來管轄，他們自己也不知道……這大致就是美國目前設想的折中方案。”

澤連斯基表示，在沒有強有力的、由美國支持的安全保障的情況下，要求烏方撤軍是不公平的，因為沒有任何機制能阻止俄羅斯方面向該地區推進。

“或許可以這樣問：如果一方從某個地方撤軍，就像美國希望烏克蘭撤軍那樣，那么戰爭中的另一方為什么不從另一個方向撤出同樣的距離呢？”澤連斯基問道：“所有這些仍留下了許多問題?！?/p>

“我們烏克蘭未必會接受這樣的方案，但既然你們要和我們談折中，就必須提出一個公平的折中方案。”他透露，有關討論仍在進行中。

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