全國政協常委胡剛：進一步彰顯人才優勢 充分激發創新活力

人才是科技創新中最活躍、最核心的要素，是實現高水平科技自立自強的關鍵支撐。必須通過深化改革破除體制機制障礙，充分激發人才創新活力。

中共二十屆四中全會將“豐富人才資源優勢”確立為“十五五”時期需更加彰顯的四大優勢之一，并設專章部署“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”，充分彰顯了中共中央對人才與科技工作的高度重視。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明中強調，“堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發展難題，為發展增動力、激活力”，為貫徹落實全會精神提供了根本遵循。人才是科技創新中最活躍、最核心的要素，是實現高水平科技自立自強的關鍵支撐。必須通過深化改革破除體制機制障礙，充分激發人才創新活力。這一系列戰略部署進一步鞏固了教育、科技、人才在中國式現代化建設中的基礎性、戰略性地位，為我們在新征程上夯實人才根基、強化創新驅動指明了實踐方向。

認清競爭態勢，把握人才工作新挑戰。當前，全球人才競爭格局發生深刻變化，我國人才工作面臨前所未有的壓力與挑戰。盡管我國人才綜合競爭力已經顯著躍升，但對海外高層次人才的吸引力仍有待進一步增強，我國在全球人才爭奪戰中仍處于追趕階段。

在國內，人才流動呈現部分區域失衡的現象。長三角、粵港澳大灣區、京津冀城市群憑借完善的產業生態和優質的發展環境，成為人才集聚的高地。相比之下，中西部和東北地區吸引力不足，非本地求職者占比較低，折射出人才分布不平衡問題亟待解決。

人才結構矛盾同樣不容忽視。我國在戰略科技人才、新興產業人才和基礎研究人才方面仍存在明顯短板。在數字科技領域，根據《2023全球數字科技發展研究報告》，我國人才總量12.8萬人占比17%，位居全球首位，但高端人才0.7萬人占比僅9%，與發達國家存在差距。特別是在頂尖戰略科學家層面，《全球前2%頂尖科學家榜單（2024）》顯示，前1000名中國僅有15人，表明我國在頂尖戰略科學家等高層次人才儲備上仍需持續追趕。這些數據深刻警示我們，破解人才“大而不強”“繁而不茂”的結構性矛盾，已成為高質量發展必須跨越的重大關口。

聚焦戰略需求，強化全球高層次人才引進。面對新一輪科技革命和產業變革，我們應圍繞國家戰略需求精準引進全球高層次人才。要構建精準化人才引進體系，編制先進制造業產業集群核心人才庫和緊缺人才圖譜，建立專業化人才服務隊伍，為重點領域精準引才提供科學依據。要全力打造高能級創新平臺矩陣，以國家實驗室、大科學裝置為引領，賦予其更多自主權，包括在一定范圍內自主引才、聘任等權限，使其成為吸引全球頂尖人才的強大磁場。同時，創新實施青年國際人才交流項目，打造具有國際影響力的招才品牌，強化人才與項目、金融、專業機構的對接合作，構建多層次、寬領域的引才聚才平臺體系。

推動要素互通，深化區域人才協作。解決人才分布不均問題，需要在更大范圍內推動人才資源優化配置。要建立全國產業人才地圖，構建跨領域科技創新、產業創新和人才需求動態數據庫，實現科技創新與產業創新需求精準匹配。積極探索“人才飛地”“候鳥專家”等柔性引才機制，完善項目激勵與保障措施，構建常態化、可持續的區域人才優勢互補發展格局。要著力打破體制機制障礙，建立跨區域人才流動政策體系，推動社會保險關系轉移接續、人才評價標準貫通、跨區域科研項目合作等政策的一體化與互認互通。通過共建合作園區、聯合實驗室等載體，實現人才資源共享共贏，為區域協調發展注入強勁人才動力。

厚植發展沃土，營造近悅遠來生態。優良的發展環境是留住人才、用好人才的關鍵。要持續深化人才發展體制機制改革，堅定“破四維”改革方向，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。完善技術入股、股權期權、分紅激勵等政策措施，讓人才合理分享創新收益，實現多層次的價值回報。加快建設高水平人才服務平臺，構建線上線下融合的“一站式”人才服務體系。系統推進人才發展環境優化，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，全面提升人才的歸屬感、認同感和幸福感。

人才活力有多足，發展后勁就有多強。通過精準引才、協作育才、環境留才，我們必將構建起更具活力、更富效率、更可持續的人才發展新格局，為高水平科技自立自強提供堅實人才支撐，為推進中國式現代化建設注入磅礴力量。

（作者系全國政協常委、江蘇省政協副主席、民盟江蘇省委會主委）

作者：胡剛

文字編輯：張家銘

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