復旦大學段偉教授：何以為縣？

《空間視角下的縣制：清代縣級政區調整機制研究》

趙逸才著，科學出版社2025年5月

要了解中國之基層治理，必須讀懂縣制?！翱h”是中國唯一自春秋時期誕生而一直沿用至今的政區通名，歷經兩千多年。秦漢以來歷代王朝對地方的管理核心是郡縣制（包括府縣制），而郡縣制的核心則是縣級管理體制。中央集權體制能夠正常運轉，依賴于縣級政府的執行力。學界熱議的是否存在“皇權不下縣”問題，歸根結底就在于縣級管理體制實在太重要，能夠實現中央政府的管理意志。

目前學界關于清代基層政區的研究，主要集中在縣的等級和行政區劃、縣級政權的職能以及縣級官員的選任、職能和遷轉等方面，從地理學視角觀察縣的演變機制還不夠，有很多可以挖掘的地方。中國人民大學清史研究所趙逸才博士的大著《空間視角下的縣制：清代縣級政區調整機制研究》系統地從地理空間角度考察清代縣級政區調整問題，具有很高的創新性和學術價值，至少在以下三方面令人印象深刻。

一是突出展現了中國人民大學歷史地理學研究團隊的學術風采。華林甫教授在中國人民大學建立歷史地理學博士點后，深耕清史地理，在清代的政區演變和地圖編繪研究上取得了豐碩成果。該書出版之前，盧祥亮對清代的“道”、胡恒對清代縣轄政區與廳制、華林甫等對歷代省制演進以及高茂兵對“府”的沿革地理等研究，已取得扎實系統的研究成果。華林甫教授一直遵循業師鄒逸麟先生的教誨，踐行“集體項目既出成果也出人才”的培養方式。2004年開始，他作為鄒先生承擔《清史·典志·地理志》項目的主要助手，一直在中國人民大學努力培養學生；2012年他申報國家社科基金重大項目“清史地圖集”獲批立項，經過多年耕耘，2023年《清史地圖集》面世；2024年，他又率領相關領域專家成功申報教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“清時期中國區域地理研究（1644-1911）”。趙逸才博士是上述重大項目的重要成員，受到扎實的學術訓練，成長非常迅速。

華林甫教授本人的研究以資料豐富、數據扎實從而結論可靠而著稱，他的樸實學風也深刻塑造了弟子們的學術風格。不論之前胡恒等人的著作還是該書，均廣泛運用了一手檔案史料，并運用數字統計方法來解釋時空演變。該書在這一點上傳承了中國人民大學清史地理研究團隊的學術風格，而且在方法更新上與時俱進，采用核密度估計、標準差橢圓模型等技術，這是地理學的重要方法，但歷史學者運用較少，更容易加深讀者理解。

二是基于長時段和多維度視角對縣制時空演變進行系統分析。中國的縣制即使從秦漢統一王朝算起，也逾兩千余年，具體變化頻繁。歷史上的縣級政區還包括道、侯國、軍、城、監、散廳、散州、設治局等8種形式，目前也有市轄區、縣級市、自治縣、旗、自治旗、林區、特區等7種形式。該書沒有直接談清代的縣制，而是在第一章中對秦漢以來的縣級政區作了大致分析，彰顯出縣制的穩定性和生命力。該書指出，縣的設置不是一種權宜之計，而是基于經濟、政治、人口、文化等因素綜合考慮的長久制度；縣域經過兩千多年歷史的演進，已經成為中國在政治、經濟、文化各個方面都具有基礎性作用和穩定地位的社會場域。在這樣長時段的視域下去考察政區演變，才有可能深挖斷代政區沿革的機制。

如何進行清代縣級政區研究，該書提出了兩個維度，橫向維度是基礎，指縣級政區本身的地理要素，包括地理位置、等第、界線、幅員、治所、名稱等；縱向維度則是將縣級政區置于行政區劃層級體系中，闡釋其演變與高層政區、統縣政區的關聯。這兩個維度，實際可以應用到歷代政區研究中。該書堅決貫徹了長時段和多視角的研究方式，沒有僅就清代縣級政區問題談縣制，而是從歷史發展脈絡、從縣制與其他層級政區關系中去討論清代縣的演變機理。

三是從地理學層面深入解釋了清代“何以為縣”的發展機制。關于清代縣制的話題，內容豐富，前人已經作出了許多探索，但并不全面。前輩學者如瞿同祖的《清代地方政府》和魏光奇的《有法與無法：清代的州縣制度及其運作》等，都是關于行政制度層面的研究，解釋了清代“何以為縣”的問題。該書從地理學層面深入解釋了清代縣制的發展機制，是少有的主要從地理因素為視角來展開政區調整機制研究的專著。讀者如果有興趣將該書與前人重要著作對照閱讀，更易理解清代政區演變的機制，明白“何以為縣”并非一個簡單的問題。

歷代縣級政府在賦稅征收、民戶管理等方面的職能不曾改變，但不同時代其政務范圍及其職權行使方式、政務管理機制都有一定變化。這既反映了中國政治制度的穩定性和延續性，也體現出中國傳統政治制度靈活性的一面。縣為何作出調整，作者在相關章節中作出了精心分析：一是逐一梳理清代縣級政區調整的程序、主要模式與側重，分析縣級政區調整的模式選擇；二是選取典型案例，剖析不同調整模式對縣級政區層級規范、邊界厘定、幅員塑造、行政中心定位等方面的作用機理；三是綜合ArcGIS統計和空間分析，歸納清代縣級政區調整的時空演化特征及其形成機制；四是分析縣級政區設置與變動的觸發條件，總結清代縣級政區調整的理念、成效和經驗。

當然，任何論著總有未暇顧及之處，本書亦不例外。清代的政區設置復雜，不能完全以今天的政區設置方式去分析。清人陳介祺指出：“讀古人之文，不可不求古人之理?！狈从吃谌绾卫斫庹^設置上也是相通的，因此要多關注時人的表述。該書指出雙附郭縣“是指被上級政區治所所在的城池跨越的兩個縣的整個縣域范圍”，并畫圖示意，這一論斷對于我們理解多附郭縣很有幫助。但也有例外。筆者曾關注到明代前中期鳳陽府臨淮縣雖距府二十里，但也是附郭縣之一，到清初雖無附郭縣之名，卻分擔附郭縣之責。另外，關于清代省的形成，學界多有爭論，很多研究者并未理解清朝對省制的認識有一個變動的過程，該書為了分析方便，回避了分省的分析。如果能在敘述盛京將軍、吉林將軍轄有府廳州縣的基礎上進一步討論東三省的形成，會更有助于讀者理解縣制在地方開發和治理中的重要性。不論如何，瑕不掩瑜，該書中有爭議的地方極少，結論平實，可謂一部歷史地理學佳作，是關注清代歷史政治地理的讀者有必要一讀的參考書。

來源：《 中華讀書報 》（2025年09月17日 20版），原文標題“何以為縣？”作 者：段偉，復旦大學歷史地理研究中心教授。

空間視角下的縣制 : 清代縣級政區調整機制研究

趙逸才 著

北京 : 科學出版社 , 2025. 5

ISBN 978-7-03-081929-1

本書以清代縣級政區的調整過程為研究對象，綜合運用歷史學與地理學研究方法，揭示有清一代縣級政區調整的時空格局。書稿立足空間視角探究縣制，目標是豐富和完善歷史政區地理的闡釋框架與理論建構。書中作者逐一梳理清代縣級政區調整的程序、主要模式與側重，分析縣級政區調整的模式選擇；選取典型案例，剖析不同調整模式對縣級政區層級規范、邊界厘定、幅員塑造、行政中心定位等方面的作用機理；綜合 ArcGIS 統計和空間分析，歸納清代縣級政區調整的時空演化特征及其形成機制；分析縣級政區設置與變動的觸發條件，總結清代縣級政區調整的理念、成效和經驗，深化政區地理研究應打破古今界限的認識。每章都有新意，具有較高的學術價值。

（本文編輯：劉四旦）

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