讀刊丨以新發(fā)展理念引領(lǐng)廣西文旅高質(zhì)量發(fā)展

2019年，自治區(qū)黨委、政府確立了制度化召開廣西文化旅游發(fā)展大會（以下簡稱文旅大會）的工作機(jī)制，即每年競爭性承辦文旅大會，承辦地由各設(shè)區(qū)市通過“賽馬機(jī)制”輪流承辦，以推進(jìn)廣西文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)和世界旅游目的地，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。七年來，桂林、柳州、北海、崇左、南寧、梧州、百色依次擔(dān)當(dāng)重任，聚焦文旅，完善了一批基礎(chǔ)設(shè)施、打造了一批重大項(xiàng)目、培育了一批新業(yè)態(tài)、打響了一批新品牌，達(dá)到“一地舉辦、輻射周邊、帶動全區(qū)”的效果。

黨的二十屆四中全會明確提出：“要推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！薄笆逦濉碧柦且汛淀?，進(jìn)入新的發(fā)展階段，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同發(fā)力，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在詩與遠(yuǎn)方深度融合中推動廣西文旅產(chǎn)業(yè)跨越山海，駛向更加波瀾壯闊的未來，早日建成文化旅游強(qiáng)區(qū)和世界旅游目的地，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章提供有力支撐。

以“創(chuàng)新”為引擎，點(diǎn)燃文旅發(fā)展新動能

創(chuàng)新是引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。它不僅能重塑產(chǎn)品形態(tài)與消費(fèi)體驗(yàn)，更能突破資源與要素的約束，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。廣西文旅產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該在創(chuàng)新辦會模式、破解用地難題、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上下功夫。

創(chuàng)新辦會模式。文旅發(fā)展大會的創(chuàng)新，體現(xiàn)在打破傳統(tǒng)的“開會”模式，將大會從一個封閉式的“內(nèi)部工作會議”升級為面向全行業(yè)的“開放合作生態(tài)平臺”。令人欣喜的是，今年舉行的文旅大會已發(fā)生了這種變化，其定位不再局限于“總結(jié)工作、部署任務(wù)”，而是更突出“同享山水、共謀合作”，通過分享新成果、推介新產(chǎn)品、激發(fā)新創(chuàng)意，取得了新成效。未來，需要結(jié)合文旅行業(yè)發(fā)展形勢，繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新辦會方式，將文旅大會打造成“旅游推廣盛會”“產(chǎn)業(yè)合作平臺”和“全民共享的文旅盛宴”。

破解用地難題。重大項(xiàng)目建設(shè)是文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，也是城市競逐文旅大會承辦權(quán)的必選項(xiàng)。而用地問題一向是制約文旅項(xiàng)目開發(fā)的“攔路虎”。針對這一難題，自治區(qū)曾專門出臺《關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策》，推廣桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了分類管理、靈活供給等不少創(chuàng)造性政策，為全區(qū)文旅發(fā)展保駕護(hù)航。但是調(diào)查表明，全區(qū)不少地方仍按慣性思維對待旅游用地，一些優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目遲遲難以落地。因此，地方政府部門需要解放思想，用足已出臺的好政策，切實(shí)推動優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目落地生根。如面對企業(yè)普遍反映的文旅用地成本過高問題，可以探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，滿足文旅項(xiàng)目用地。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。進(jìn)入新時(shí)期，廣西應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動文旅與科技融合發(fā)展，不斷開發(fā)文旅新產(chǎn)品、打造文旅新場景、培育文旅新業(yè)態(tài)，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。11月23日，“人工智能+文旅”裝備展在百色開展，展覽聚焦AI賦能文旅新生態(tài)主題，集中展示全國最先進(jìn)的文旅裝備與本土創(chuàng)新應(yīng)用場景，吸引廣泛關(guān)注，成為文旅大會一大亮點(diǎn)，值得點(diǎn)贊。

以“協(xié)調(diào)”為抓手，促進(jìn)文旅發(fā)展更平衡

協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要推動文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要以區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為突破口，破解文旅發(fā)展不平衡、不充分的問題，成就“春色滿園”的盛況。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)。“十四五”期間，廣西圍繞建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建“三地兩帶一中心”旅游發(fā)展布局?！叭亍奔垂鹆謬H旅游勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地，“兩帶”即中越邊關(guān)風(fēng)情旅游帶、西江生態(tài)旅游帶，“一中心”即南寧區(qū)域性國際旅游中心城市。即將到來的“十五五”對旅游發(fā)展提出了新要求，需要我們強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好全域旅游規(guī)劃，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，繪制協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，要結(jié)合文旅大會，推動跨市旅游資源串珠成鏈，形成聯(lián)動發(fā)展之勢，共同打響文旅品牌。

促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。城市旅游和鄉(xiāng)村旅游，一頭連著繁華，一頭系著鄉(xiāng)愁，這兩者互補(bǔ)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合具有重要意義。如何促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展？一方面，需要城市為鄉(xiāng)村提供資金扶持、科技賦能和客源市場；另一方面，鄉(xiāng)村則為城市提供田園生態(tài)、民俗文化和休閑服務(wù)，通過推動要素資源雙向流動，形成互補(bǔ)、互促的發(fā)展格局。如北京市通州區(qū)打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游單一業(yè)態(tài)，以“全域統(tǒng)籌、場景創(chuàng)新”為核心，構(gòu)建覆蓋“城市—鄉(xiāng)村”的旅游體驗(yàn)線路，成效明顯，經(jīng)驗(yàn)可鑒。

深化行業(yè)融合。深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)和場景，是文旅協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，需要健全文旅與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。首先，要創(chuàng)新行業(yè)管理方式，建立廳際聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌文旅、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門的資源，解決“各自為政、互不聯(lián)通”的問題，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，要發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立健全融合發(fā)展協(xié)會，通過定期舉辦產(chǎn)業(yè)對接會、業(yè)務(wù)交流會等活動，促進(jìn)行業(yè)之間信息共享與資源整合。

以“綠色”為底色，實(shí)現(xiàn)文旅發(fā)展可持續(xù)

人與自然和諧共生，是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是旅游業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展，絕非增長的束縛，而是一種更高層次、更可持續(xù)的發(fā)展智慧。在實(shí)踐中，應(yīng)該將綠色發(fā)展理念貫穿于文旅產(chǎn)業(yè)全過程，推動其可持續(xù)發(fā)展。

培育綠色業(yè)態(tài)。首先，加強(qiáng)綠色景區(qū)建設(shè)，推出以森林公園、濕地公園等為載體的生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林康養(yǎng)、野外徒步等低碳體驗(yàn)活動。近年來，百色福祿河國家濕地公園推動生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化水文環(huán)境，環(huán)境越來越美，白鷺、草鸮等珍稀動物頻頻出沒，引來源源不斷的游客，為廣西生態(tài)旅游增添了一張亮麗名片。其次，加強(qiáng)低碳住宿建設(shè)，利用太陽能光伏、雨水收集系統(tǒng)等綠色技術(shù)，推動酒店、民宿等旅游設(shè)施綠色化發(fā)展。例如，浙江莫干山民宿集群通過“低干擾開發(fā)+智能節(jié)能”模式，采用太陽能供暖、AI智能節(jié)水系統(tǒng)，使民宿年均碳排放降低50%。

引導(dǎo)綠色消費(fèi)。通過倡議書、宣傳片等形式，引導(dǎo)游客踐行“無痕旅游”，帶走自己產(chǎn)生的所有垃圾，不采摘植物，不驚擾野生動物，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。景區(qū)可設(shè)立“綠色游客”獎勵機(jī)制，如對完成垃圾分類、選擇低碳交通的游客給予小禮品或折扣。在文旅場所，建立完善的垃圾分類、收集和處理系統(tǒng)，探索廢舊物品的創(chuàng)意利用，變廢為寶。構(gòu)建本地化綠色供應(yīng)鏈，優(yōu)先采購本地生產(chǎn)的綠色食品和手工藝品，降低碳足跡，同時(shí)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)綠色監(jiān)管。實(shí)施“智慧化”環(huán)境監(jiān)測與管理，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對景區(qū)水質(zhì)、空氣、噪音、客流等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制，確保環(huán)境承載力和游客體驗(yàn)的雙平衡。如九寨溝景區(qū)采用“物聯(lián)網(wǎng)+ AI”的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測水質(zhì)、土壤與植被狀況，結(jié)合“預(yù)約限流+ 新能源接駁車”模式，使景區(qū)生態(tài)承載能力提升20%，游客滿意度達(dá)95%以上。

以“開放”為胸懷，開拓文旅發(fā)展新空間

開放是人類文明進(jìn)步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路，也是文旅產(chǎn)業(yè)在廣闊舞臺上共舞的時(shí)代姿態(tài)。它意味著打破地域與觀念的藩籬，在全球范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)資源、對接先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活水。廣西文旅要通過深化合作、開拓市場等舉措，擴(kuò)大高水平對外開放，提升國際化水平。

擴(kuò)大對外開放。實(shí)踐證明，吸引和利用外資、引入先進(jìn)的品牌運(yùn)營和管理理念，對推進(jìn)廣西世界旅游目的地建設(shè)、助推旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。如崇左市大新縣秘境度假村引入世界級酒店品牌——新加坡麗世度假村酒店集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營管理，成功打造了享譽(yù)海內(nèi)外的高品質(zhì)度假村，成為行業(yè)標(biāo)桿。未來，要不斷優(yōu)化旅游營商環(huán)境，對接國際一流文旅企業(yè)和品牌，聚焦“文旅+科技”等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游業(yè)在更大范圍、更深層次對外開放。

優(yōu)化入境體驗(yàn)。要加密航空、鐵路、郵輪等國際交通網(wǎng)絡(luò)，提升入境旅游的通達(dá)性。2025年，黃山機(jī)場新增吉隆坡、河內(nèi)等國際航線，形成8條國際地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，1—9月旅客吞吐量同比增長254.9%，入境游持續(xù)升溫，做法值得學(xué)習(xí)。要持續(xù)優(yōu)化“以游客體驗(yàn)為中心”的入境旅游服務(wù)，在口岸配備智能翻譯機(jī)及自助填報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效通關(guān)。要在機(jī)場、高鐵站、景區(qū)設(shè)立外幣兌換點(diǎn)與外卡POS機(jī)，推動入境支付等便利化。去年以來，廣西大力推進(jìn)“支付便利化工程”，目前已新增POS機(jī)數(shù)量2621個，ATM或兌換點(diǎn)108個，讓入境支付更“絲滑”。

創(chuàng)新營銷工作。利用大數(shù)據(jù)分析國際主要客源地的旅游消費(fèi)偏好，在社交媒體精準(zhǔn)地進(jìn)行廣告投放；與國際在線旅游平臺建立深度合作，利用其全球網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分銷。將本地的旅游產(chǎn)品納入跨國旅游線路中，例如與越南共同推出中越胡志明足跡之旅，實(shí)現(xiàn)客源共享。當(dāng)前，入境旅游的推廣正從傳統(tǒng)模式向體驗(yàn)化、場景化轉(zhuǎn)型，要把宣傳物變吸引物。張家界運(yùn)用5G+AR技術(shù)打造沉浸式“元宇宙峰林”，實(shí)現(xiàn)“阿凡達(dá)懸浮山”實(shí)時(shí)互動，使歐美游客占比提升至39%，二次消費(fèi)增長220%。

以“共享”為宗旨，確保受益群體更廣泛

推動共享發(fā)展，旨在確保文旅發(fā)展的紅利惠及更廣泛的群體，實(shí)現(xiàn)從“少數(shù)人受益”到“多數(shù)人受益”的根本轉(zhuǎn)變。

推動主客共享。未來的旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該與所在城市、鄉(xiāng)村融合發(fā)展，做到宜居宜游、主客共享。首先，圖書館、公園、綠道等公共空間應(yīng)向游客友好開放，讓游客能體驗(yàn)到原生態(tài)的本地生活。其次，旅游廁所、游客中心、停車場等旅游設(shè)施應(yīng)對居民平等開放，提升本地居民的“幸福指數(shù)”。最近，賀州姑婆山旅游度假區(qū)的一處溫泉免費(fèi)對外開放，前來體驗(yàn)的游客與居民絡(luò)繹不絕，書寫了“主客共享”的暖人故事。

實(shí)現(xiàn)利益共享。要圍繞“旅游富民”目標(biāo)，建立多維利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：鼓勵居民以閑置土地、林地、房屋等資源使用權(quán)入股，獲得分紅；優(yōu)先為本地居民提供導(dǎo)游、服務(wù)等崗位，并扶持其創(chuàng)辦民宿、餐飲等小微業(yè)態(tài)；推動農(nóng)產(chǎn)品銷售，將本地農(nóng)產(chǎn)品直供給景區(qū)、餐廳和酒店，形成“以旅帶農(nóng)”的喜人局面。如桂林貓兒山景區(qū)推行“參與式社區(qū)共管共建”模式，引導(dǎo)周邊村民發(fā)展民宿、經(jīng)營特產(chǎn)，推動村寨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾杖雭碓础?/p>

促進(jìn)資源共享。政府部門應(yīng)積極作為，為有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金、技術(shù)等支持，解決其發(fā)展難題。推動龍頭企業(yè)打造開放式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺，為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)、非遺傳承人等提供市場、品牌等扶持，為其發(fā)展壯大賦能。以明仕田園的住宿業(yè)為例，從無到有，先后誕生了明仕山莊、那里酒店、秘境度假村，在這3家龍頭企業(yè)的帶動下，當(dāng)?shù)氐木访袼奕缬旰蟠汗S般涌現(xiàn)，迄今已發(fā)展至68家，形成國內(nèi)矚目的“明仕田園民宿帶”。

（作者分別系廣西文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展中心主任、研究員，桂林旅游學(xué)院旅游生態(tài)與環(huán)境學(xué)院副院長、副教授）

作者：李志雄　陳張婷，來源：《當(dāng)代廣西》2025年第23期