克林頓：我后悔讓烏克蘭放棄核武器，其次是讓中國加入世貿組織

前言

2023年4月，時年76歲的克林頓出現在愛爾蘭一檔節目的錄制現場。當主持人拋出“人生中最遺憾的決定”這一問題時，他并未回顧白宮歲月的榮光，也未提及卸任后的公益事業，而是緩緩道出兩個至今仍令他夜不能寐的抉擇——一個牽涉烏克蘭的核武命運，另一個則關乎中國融入全球經濟體系的關鍵一步。

烏克蘭棄核的“天大賭局”

上世紀九十年代初，隨著蘇聯轟然解體，烏克蘭意外繼承了一筆令人震驚的戰略遺產。僅戰略級核彈頭就接近兩千枚，更擁有可搭載遠程巡航導彈的圖-95與圖-160重型轟炸機群。這份軍事資產使該國瞬間躍居全球第三大核力量，然而現實卻極為諷刺：國家財政捉襟見肘，連基本公務支出都難以維系，遑論維持一支現代化核威懾部隊。

彼時美國正致力于在全球范圍內防止核擴散，尤其擔憂這些武器因管理失控而流入非國家行為體之手。因此，華盛頓將目光鎖定在基輔，決心推動烏克蘭徹底放棄其核武庫。克林頓作為總統，親自承擔起說服任務。他深知這并非易事——對弱小國家而言，核武器是終極自保手段，于是他采取雙管齊下的策略：一面許諾提供經濟援助與發展支持，一面聯合俄羅斯領導人葉利欽共同施壓，形成外交圍堵之勢。

烏克蘭方面并非毫無抵抗。面對如此重大的主權讓渡，政府一度拖延簽署削減戰略武器條約，試圖爭取更多實質性回報。直到1994年，在布達佩斯舉行的多方會談中，美、英、俄三國鄭重簽署《布達佩斯安全保障備忘錄》，承諾尊重烏克蘭主權與現有邊界，不使用武力威脅其安全，也不實施經濟脅迫。

這份文件看似構筑了堅固的安全網，但實則建立在脆弱的信任基礎之上。烏克蘭最終選擇相信國際承諾，開啟了漫長的去核化進程。導彈發射井被水泥永久封填，空中堡壘圖-160被切割成廢金屬，一枚枚核彈頭經由專列運往俄羅斯進行拆解處理。

至1996年，最后一枚核彈頭離開烏克蘭領土；到2001年，所有運載系統悉數報廢，該國正式退出核國家行列。

當時克林頓視此舉為重大外交勝利，認為成功化解了一場潛在危機。然而二十年后局勢急轉直下：2014年克里米亞被吞并，2022年全面戰爭爆發，昔日那份莊嚴承諾竟如薄紙般被輕易撕毀。

美國雖能輸送軍火、實施金融制裁，卻無法像對待北約盟友那樣直接出兵防衛——因為那不是具有法律效力的安全保障，而只是一紙政治安撫。

當年烏克蘭交出核武，本是為了換取西方接納與地緣安全感，如今看來，這一退讓更像是在理想主義驅動下的致命妥協。如今回望，克林頓坦言內心充滿悔意：倘若烏克蘭哪怕保留些許核威懾能力，俄羅斯恐怕也不敢輕易動武。

他承認自己過于信賴書面協定和領導人之間的口頭保證，低估了地緣政治風向的劇烈變遷。

他曾以為葉利欽時代的合作氛圍會延續下去，未曾料想后續權力更迭帶來的戰略轉向如此徹底。那些被填埋的導彈豎井，如今在他腦海中化作吞噬和平希望的深淵。烏克蘭為了融入所謂“文明世界秩序”而主動繳械，卻不曾想到，這張底牌才是守護生存的最后一道屏障。

中國入世給世界帶來的“巨變反噬”

克林頓另一樁難以釋懷的心結，則源于他在任內全力促成的一項經濟決策——推動中國加入世界貿易組織。

九十年代的中國正處于改革開放深化階段，盡管經濟活力逐步釋放，但仍被排除在全球主流貿易機制之外。對于美國企業界而言，這是一個尚未開發的巨大市場；而對于美國政府來說，這被視為一次將中國納入由西方主導規則體系的歷史性機遇。

這場談判歷時十五載，從中國申請恢復關貿總協定締約國地位起步，歷經多輪拉鋸，終于在新世紀之初達成關鍵共識。中方同意大幅下調關稅壁壘，開放農業、汽車制造、化工產業，并逐步放寬銀行、電信等敏感領域的外資準入限制。

克林頓在國會力排眾議，堅定宣稱這是“單向利好”：美國無需付出代價，即可打開中國市場大門。他堅信經貿融合將促使兩國關系日益緊密，最終實現共同繁榮。

盡管當時已有不少議員警告此舉可能沖擊本土制造業，導致就業崗位流失，但整體輿論仍傾向于樂觀預期。2001年，中國正式成為WTO成員，那一刻，幾乎所有美國高層都將此視為“雙贏典范”。

克林頓當時的邏輯清晰明了：中國入市，美國獲利；經濟交融，制度趨同；全球格局因而更加穩定。

然而二十多年過去，現實走向與當初設想背道而馳。中國的出口引擎全速啟動，從最初承接低端加工，迅速躍升至高端制造領域。其供應鏈網絡不斷擴張，經濟總量由不足兩萬億美元飆升至十幾萬億美元級別，成長為不可忽視的全球工業中樞。

與此同時，美國中西部傳統工業帶大量工廠關閉，藍領工人失業潮持續蔓延，整個社會結構受到深遠沖擊。更為棘手的是，許多高科技與國防相關產業發現，其生產鏈條中不可或缺的關鍵材料、零部件乃至專用設備，竟高度依賴中國供應，甚至部分軍用物資原料也受制于人。

在接受采訪時，克林頓并未直言“后悔”，但他言語間的沉重語氣已說明一切。他坦承低估了中國的學習速度與工業體系的適應韌性。原本設想通過開放市場引導中國“被改造”，結果卻發現中國不僅掌握了規則，還將其運用得爐火純青。

美國原以為自己是全球化進程的掌舵者，最終卻發現自己正被這股浪潮裹挾前行。

回看這段歷程，儼然成為一段典型的歷史反轉劇。美國自信能夠主導變革方向，卻未能預見世界演變的速度遠超想象。當年那場豪賭，既加速了本國制造業的空心化，也助推了一個新興大國的強勢崛起。

兩個遺憾背后的“時代錯位”

克林頓所反思的這兩件事，表面看似毫無關聯：一個是解除一個國家的終極防御力量，另一個是賦予另一個國家通往世界經濟舞臺的通行證。但二者恰好拼接成后冷戰時代最具諷刺意味的圖景：烏克蘭的故事如同一場誤判形勢的豪賭，中國的故事則像一臺被嚴重低估的動力機器。

烏克蘭的命運揭示了美國對外交條約的過度迷信。該國將核武徹底清除，期待換來長久安全，結果換來的卻是孤立無援的被動處境。克林頓當年的判斷基于一個核心假設——俄羅斯不會背棄承諾。但在國際政治中，“永遠”從來不是一個可靠變量。

而中國入世的問題，則暴露了美國對自由市場經濟邏輯的盲目信任。美方曾堅信自身規則體系具備強大同化力，卻未預料到中國不僅能快速吸收規則，還能在此基礎上構建出更具競爭力的產業生態。原本意圖“馴化”的對象，反而在體系內部實現了超越。

更耐人尋味的是，這兩項政策的初衷皆為鞏固美國的全球領導地位。

可幾十年后回頭看，結果恰恰相反：一項導致本土工業根基動搖，另一項則催生出地緣格局中的新挑戰者。烏克蘭戰火延綿，成為歐洲安全體系的重大裂痕；中國經濟體量膨脹，重塑全球貿易流向與權力分布。

克林頓在演播室中流露出的那種深沉無奈，正是意識到：他曾親手播下的兩粒種子，未曾孕育出預想中的和平與繁榮之樹，反而催生了今日席卷世界的現實風暴。

結語

烏克蘭選擇棄核，背后既有減輕財政與技術負擔的實際考量，也有融入歐洲體系的政治愿景；中國加入世貿組織，亦是在長期談判與權衡之后作出的自主戰略選擇。

歷史無法重演，也無法假設。即便當年烏克蘭保留部分核威懾，其是否具備持續管控能力？是否會引發新的軍備競賽或內部風險？這些問題依然懸而未決。同樣，若中國未能加入WTO，其發展路徑或許不同，但崛起趨勢恐難逆轉。

信源：

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