天堂太遠(yuǎn) 美國(guó)太近——委內(nèi)瑞拉的石油詛咒

委內(nèi)瑞拉，這個(gè)世界排名第一的石油大國(guó)，已探明的石油儲(chǔ)量超過(guò)3000億桶。自從她在一百多年前發(fā)現(xiàn)石油后，整個(gè)國(guó)家的興衰都跟石油密不可分。

翻開委內(nèi)瑞拉的歷史，可以發(fā)現(xiàn)自1498年她被哥倫布發(fā)現(xiàn)，1567年淪為西班牙殖民地后，便長(zhǎng)期陷在反抗、爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，經(jīng)過(guò)兩百多年的抗?fàn)帲?811年才宣布獨(dú)立。

可獨(dú)立，并不意味著擺脫了西班牙。

直到“南美解放者”玻利瓦爾領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)打敗西班牙，委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國(guó)家才徹底擺脫西班牙殖民統(tǒng)治。之后，他建立了大哥倫比亞共和國(guó)，委內(nèi)瑞拉成為共和國(guó)的一部分。

1829年，委內(nèi)瑞拉退出了大哥倫比亞共和國(guó)，于第二年建立了委內(nèi)瑞拉聯(lián)邦共和國(guó)。

建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，委內(nèi)瑞拉主要靠咖啡豆出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在地區(qū)和世界的存在感都不強(qiáng)，直到1920年在馬拉開波湖發(fā)現(xiàn)了大油田后，這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)才開始改寫。

委內(nèi)瑞拉是發(fā)現(xiàn)了大油田，可擺在眼前的問題是沒有足夠的開發(fā)資金和先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)。一戰(zhàn)加速了全球能源從煤炭向石油轉(zhuǎn)型，面對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力和就業(yè)需求，委內(nèi)瑞拉只能把希望寄托在石油開發(fā)上，就不得不引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先且資金雄厚的合作伙伴。

比起歐洲國(guó)家，美國(guó)更具有地理優(yōu)勢(shì)。且美國(guó)擔(dān)憂本土石油枯竭，早就在布局，通過(guò)控制海外資源確保本國(guó)的政治和軍事優(yōu)勢(shì)，而加勒比地區(qū)（包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)）是其爭(zhēng)奪的核心區(qū)域。

就這樣，各有所求的兩個(gè)國(guó)家緊密地綁在一起。

1920年代，帶著旋轉(zhuǎn)鉆井技術(shù)及雄厚資本的美企，如標(biāo)準(zhǔn)石油（新澤西）等通過(guò)購(gòu)買礦區(qū)特許權(quán)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施（如煉油廠和輸油管道）掌控了委內(nèi)瑞拉核心產(chǎn)油區(qū)，漸漸主導(dǎo)了委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)業(yè)鏈。

在海外爭(zhēng)奪石油資源會(huì)面臨一些“政治風(fēng)險(xiǎn)”，于是美國(guó)便通過(guò)條約和軍事威懾確保企業(yè)利益，一方面扶持親美政權(quán)，另一方面給當(dāng)?shù)卣簭亩S持特許權(quán)條款，如美企在部分項(xiàng)目中持有超過(guò)50%的股權(quán)，他們支付的特許權(quán)使用費(fèi)非常低，比例僅為16.7%。

同時(shí)，美企還在委內(nèi)瑞拉建立公司城鎮(zhèn)，控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈，形成“國(guó)中之國(guó)”模式，從而來(lái)削弱委內(nèi)瑞拉政府對(duì)資源的直接管理。

到1929年，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)模式就從單一咖啡豆出口轉(zhuǎn)向?yàn)槭统隹凇?/p>

美資公司在委內(nèi)瑞拉大魚大肉吃得膘肥體壯，而大多數(shù)委內(nèi)瑞拉人只能撿跨國(guó)公司丟下的骨頭渣啃，可對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，有的吃總比餓肚子強(qiáng)，日子得過(guò)且過(guò)。

不過(guò)上世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷了歐美，全球石油需求量急速下滑，國(guó)際原油價(jià)格下跌厲害，這嚴(yán)重影響了靠石油拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的委內(nèi)瑞拉。經(jīng)濟(jì)一蕭條，社會(huì)便動(dòng)蕩，錢袋子越來(lái)越空的民眾對(duì)執(zhí)政黨和傳統(tǒng)政黨越來(lái)越不滿。在這種背景下，委內(nèi)瑞拉的政治新生了其他政黨，1998年以查韋斯為核心領(lǐng)導(dǎo)的第五共和國(guó)運(yùn)動(dòng)黨進(jìn)入了國(guó)家權(quán)力中心。

上世紀(jì)90年代，拉美國(guó)家興起了“新民粹主義”思潮，而“查韋斯主義”便是其中的代表思潮。

“查韋斯主義”中有兩條醒目的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)上去市場(chǎng)化和反對(duì)美帝國(guó)主義。

經(jīng)濟(jì)上去市場(chǎng)化，具體的表現(xiàn)便是石油的國(guó)有化。

可美企已掌控委內(nèi)瑞拉石油七八十年，要讓他們交出手中的權(quán)利可不容易。為此，查韋斯政府不得不靠立法強(qiáng)化國(guó)家控制權(quán)。在2001年，查韋斯政府頒布了《碳?xì)浠衔锓ā罚瑢⑼鈬?guó)石油公司的特許權(quán)使用費(fèi)從16.7%大幅提升至30%，并要求所有新石油項(xiàng)目必須由委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）控股不低于51%。有法律做支撐，國(guó)家對(duì)石油資源才有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)削減外資企業(yè)的利潤(rùn)空間。

查韋斯通過(guò)一系列大刀闊斧的改革，逐漸從美國(guó)人手中奪回了石油控制權(quán)。他將石油收入用于擴(kuò)大醫(yī)療、教育等社會(huì)福利支出，短期內(nèi)改善了委內(nèi)瑞拉底層民眾的生活。不過(guò)由于過(guò)度依賴石油收入，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，PDVSA因承擔(dān)過(guò)多社會(huì)職能而效率下降，為后續(xù)財(cái)政危機(jī)埋下隱患。

他面臨的危機(jī)還有巨大的貧富差距和階級(jí)矛盾，以及美國(guó)支持的反對(duì)派的威脅。

2002年4月11日，支持和反對(duì)查韋斯總統(tǒng)的兩派群眾，各有幾萬(wàn)人的兩支隊(duì)伍在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯舉行游行示威。就在前幾日，有一些現(xiàn)役高級(jí)軍官公開跳出來(lái)發(fā)表“反查”演講，人們紛紛覺得這次游行示威跟以往的不一樣。這天下午引領(lǐng)反對(duì)派游行隊(duì)伍的工會(huì)領(lǐng)袖卡馬喬號(hào)令隊(duì)伍改道總統(tǒng)府“望花宮”，去“推翻查韋斯那個(gè)暴君”。于是，兩支隊(duì)伍迎頭相撞，發(fā)生了暴力沖突，全城大亂，雙方都有傷亡。

僅僅一天一夜，政府機(jī)構(gòu)便癱瘓。查韋斯的軍方主要領(lǐng)導(dǎo)人一看形勢(shì)不對(duì)，便紛紛倒戈，國(guó)家陷入無(wú)政府狀態(tài)。

4月12日，以陸軍司令貝拉斯科斯為首的軍官對(duì)查韋斯“逼宮”勸退，要求他在總統(tǒng)辭職聲明上簽字。不過(guò)查韋斯不接受。多人激烈討論后，最后決定將查韋斯放逐關(guān)押到遠(yuǎn)離首都的加勒比海小島奧爾奇拉島。

次日，查韋斯便被送到小島上。政變將領(lǐng)們擁立了美國(guó)支持的企業(yè)家聯(lián)會(huì)主席卡爾莫納為“臨時(shí)總統(tǒng) ”，牽頭組建臨時(shí)政府。

美國(guó)認(rèn)為大勢(shì)已定，便帶頭承認(rèn)“臨時(shí)政府”，部分歐盟國(guó)家緊跟其后，“臨時(shí)政府外長(zhǎng)”已準(zhǔn)備約見主要國(guó)家使節(jié)尋求承認(rèn)，不過(guò)形勢(shì)轉(zhuǎn)變極快。

軍事政變的參與者雖然都是上層人物，但他們手中并無(wú)實(shí)際兵權(quán)，手中握有精銳之師的將校軍官依舊效忠于查韋斯，他們警告政變將領(lǐng)迷途知返。另一方面，支持查韋斯的廣大民眾聚集反抗，把總統(tǒng)府圍得水泄不通，高呼反政變、反外來(lái)干涉、放了查韋斯。查韋斯衛(wèi)隊(duì)官兵迅速扣押了“臨時(shí)政府”成員，被扣押47個(gè)小時(shí)的查韋斯被空軍迎接回來(lái)，這場(chǎng)軍事政變宣告失敗。

經(jīng)過(guò)這次政變后，查韋斯改革的決心依舊。2002-2003年，石油行業(yè)罷工事件不斷，查韋斯便解雇了約18000名反對(duì)國(guó)有化改革的員工，并重組公司管理層，使其成為執(zhí)行政府社會(huì)政策的工具。

反對(duì)派的阻撓不滅，外部阻力也大，奈何查韋斯的個(gè)人人格魅力實(shí)在太大，支持他的民眾很多，他也在一次次的總統(tǒng)選舉中獲勝。

毫無(wú)疑問，反美的查韋斯動(dòng)了美國(guó)人的蛋糕，美國(guó)不能容忍，對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁一波接一波，如限制委內(nèi)瑞拉石油貿(mào)易結(jié)算、禁止美國(guó)金融機(jī)構(gòu)為委內(nèi)瑞拉石油交易提供融資，實(shí)施金融系統(tǒng)封鎖等形式。

面對(duì)美國(guó)的制裁，查韋斯不認(rèn)輸，為減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，查韋斯政府便積極拓展與俄羅斯、中國(guó)及亞洲其他國(guó)家的能源合作，開辟多元化市場(chǎng)與合作網(wǎng)絡(luò)等。

雖然胳膊擰不過(guò)大腿，但行動(dòng)總比坐以待斃強(qiáng)，這些反制裁的措施短期內(nèi)也發(fā)揮了部分作用。沒辦法，誰(shuí)讓自己弱，查韋斯只能硬扛。

可查韋斯是人，不是神，他最后身患癌癥醫(yī)治無(wú)效，于2013年3月去世。

關(guān)于查韋斯之死，其政治遺產(chǎn)的繼承者馬杜羅認(rèn)為查韋斯的癌癥可能是被“接種”的，即被人下毒后導(dǎo)致了癌癥。他認(rèn)為，是美國(guó)“毒殺”了查韋斯。

不過(guò)，到現(xiàn)在為止，馬杜羅并沒有找到實(shí)質(zhì)性的證據(jù)。

查韋斯死后，馬杜羅上臺(tái)，延續(xù)查韋斯的左翼民粹主義路線，強(qiáng)調(diào)反美立場(chǎng)和區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

美國(guó)對(duì)馬杜羅政府非常不滿，繼續(xù)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁。

在2013年-2018年期間，因美國(guó)制裁和技術(shù)封鎖，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量下降50%以上，導(dǎo)致本國(guó)外匯收入銳減，社會(huì)矛盾激化。

美國(guó)除開各種制裁外，還扶植了瓜伊多去對(duì)抗馬杜羅。

2019年1月23日，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派以“維憲”為由宣布，反對(duì)派控制的議會(huì)主席瓜伊多單方面宣布就任“臨時(shí)總統(tǒng)”，美國(guó)承認(rèn)了瓜伊多的身份，美國(guó)的盟友及十幾個(gè)拉美緊隨其后。

與2002年的政變不同的是，這次政變沒有軍人參與，全是美國(guó)支持的反對(duì)派在運(yùn)作，國(guó)家機(jī)器仍在馬杜羅政府手中。而且這次美國(guó)裝都不裝了，直接跳到臺(tái)前支持“臨時(shí)總統(tǒng)”瓜伊多，并在承認(rèn)其身份后宣布提供資金支持。

但是瓜伊多未能整合國(guó)內(nèi)反對(duì)派力量，也沒取得軍方實(shí)質(zhì)性支持，一直未能推翻馬杜羅政權(quán)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些拉美國(guó)家，甚至歐洲國(guó)家都恢復(fù)了與馬杜羅政府的外交接觸。美國(guó)見瓜伊多是扶不起的阿斗，不得不放棄他。

2022年年底，瓜伊多“臨時(shí)總統(tǒng)”的身份被取消。

這些年，美國(guó)也并不是一味地強(qiáng)勢(shì)打壓委內(nèi)瑞拉，雙方也有關(guān)系緩和的時(shí)候。

烏克蘭危機(jī)后，全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩，2022年后，美國(guó)為緩解能源通脹壓力，短暫放寬對(duì)委內(nèi)瑞拉的石油制裁，允許雪佛龍等公司恢復(fù)有限合作。而馬杜羅方則通過(guò)釋放政治犯、承諾選舉改革換取國(guó)際支持。

但美國(guó)和委內(nèi)瑞拉的矛盾一直都在。2025年特朗普上臺(tái)后，兩國(guó)的矛盾激化。

今年8月以來(lái)，特朗普政府便以“打擊拉美販毒集團(tuán)”為由，不斷向加勒比海增兵，矛頭直指委內(nèi)瑞拉。

11月29日，特朗普更是在社交媒體平臺(tái)上發(fā)文稱：“致所有航空公司、飛行員、毒販及人口販子，請(qǐng)將委內(nèi)瑞拉上空及周邊全部空域視為關(guān)閉區(qū)域。”

消息一出，世界一片嘩然，特朗普不過(guò)是想借著打擊毒販的旗子，來(lái)發(fā)動(dòng)對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)，這跟“非法侵略”有什么差別？

如果委內(nèi)瑞拉沒有豐富的石油資源，這么多年，美國(guó)也不用如此費(fèi)心對(duì)付她。特朗普要一個(gè)聽話的委內(nèi)瑞拉政府，而明確表明“要和平但不跪”的馬杜羅不會(huì)成為他的傀儡。

美軍壓境，馬杜羅在集會(huì)上帶頭大跳熱舞，呼吁和平，這樣的舉動(dòng)，滑稽又無(wú)奈。

當(dāng)然，大家最關(guān)心的，還是美國(guó)和委內(nèi)瑞拉這場(chǎng)仗，到底能不能打起來(lái)。畢竟這事兒折騰好多天了，看美國(guó)架勢(shì)也不是純嚇唬，但就是磨磨唧唧不動(dòng)手。

那么，美國(guó)到底會(huì)不會(huì)打？特朗普的真實(shí)意圖是什么？

其實(shí)特朗普還是想打的。但真要打，又受好幾方面原因的掣肘，以至于遲遲不能拍板。

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