習(xí)近平法治思想河南實(shí)踐之（南陽(yáng)篇 司法局）法治賦能宛城興——南陽(yáng)以法治力量護(hù)航現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)

　　□河南法治報(bào)記者 王海鋒 通訊員 楊雙磊

　　11月23日，暖陽(yáng)鋪滿唐河縣一戶農(nóng)家小院的青磚地，方桌旁兩位老人正仔細(xì)翻看公證材料———這是唐河縣公證處公證員黨全軍、石磊上門(mén)服務(wù)的溫馨現(xiàn)場(chǎng)。

　　“以前總覺(jué)著辦公證得跑好幾趟，沒(méi)想到現(xiàn)在在家門(mén)口就能辦妥當(dāng)。”簽完字的老人握著筆笑開(kāi)了花，黨全軍則仔細(xì)收好材料：“您放心，后續(xù)所有手續(xù)我們辦好后，會(huì)第一時(shí)間給您送過(guò)來(lái)。”

　　考慮到老人行動(dòng)不便，唐河縣公證處打破辦公常規(guī)，周末推出“不打烊”上門(mén)服務(wù)。半個(gè)多小時(shí)里，公證員耐心解讀條款、逐項(xiàng)確認(rèn)細(xì)節(jié)、手把手指導(dǎo)簽字，把專(zhuān)業(yè)晦澀的法律文件，轉(zhuǎn)化成老人聽(tīng)得懂的家常話。原本煩瑣的公證流程，在小院的暖陽(yáng)中變得妥帖又暖心。

　　這一幕正是南陽(yáng)市司法行政系統(tǒng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用務(wù)實(shí)便民舉措推進(jìn)法治建設(shè)的生動(dòng)縮影。

　　近年來(lái)，南陽(yáng)市錨定“高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市”目標(biāo)，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市，提升全市各領(lǐng)域工作法治化水平。從“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法到基層“法律明白人”調(diào)解普法，從精準(zhǔn)立法護(hù)航發(fā)展到執(zhí)法監(jiān)督提質(zhì)增效，法治已成為南陽(yáng)發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的保障、最鮮明的底色。2024年10月，南陽(yáng)市司法局被司法部、全國(guó)普法辦通報(bào)表?yè)P(yáng)為“全國(guó)‘八五’普法中期先進(jìn)單位”，法治南陽(yáng)建設(shè)成果豐碩、亮點(diǎn)紛呈。

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　　政治引領(lǐng)鑄魂：把準(zhǔn)法治建設(shè)“方向盤(pán)”

　　“每次專(zhuān)題學(xué)法都有新感悟，法治思維不是抽象概念，而是破解發(fā)展難題的金鑰匙。”在南陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法現(xiàn)場(chǎng)，一位參會(huì)干部道出了“關(guān)鍵少數(shù)”的共識(shí)。

　　南陽(yáng)始終將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，構(gòu)建起立體式學(xué)習(xí)傳播體系。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作方案》，該市形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、全員系統(tǒng)訓(xùn)、專(zhuān)家深入研”的鮮明工作格局。2021年以來(lái)，市委黨校主體班開(kāi)設(shè)專(zhuān)題課程，累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班130余個(gè)，覆蓋16.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)法治工作者、行政執(zhí)法人員全覆蓋；開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想主題征文活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀文章50篇并編制《獲獎(jiǎng)作品集》印發(fā)全市研討學(xué)習(xí)；組織市法學(xué)專(zhuān)家召開(kāi)“學(xué)習(xí)二十大報(bào)告 深刻理解習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題研討會(huì)，為更高水平法治建設(shè)提供智力支持。

　　連續(xù)4年，該市均將“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”列入全面依法治市年度首要任務(wù)，同步納入法治建設(shè)考核與專(zhuān)項(xiàng)督察重點(diǎn)內(nèi)容。2024年以來(lái)，更是進(jìn)一步將其納入“黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)清單”和“領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事情況”督察督導(dǎo)范圍。

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　　黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化：構(gòu)建依法治市“四梁八柱”

　　作為全省率先召開(kāi)黨政主要負(fù)責(zé)人述法專(zhuān)題會(huì)議的地市，南陽(yáng)已連續(xù)舉辦3次述法會(huì)議，將法治建設(shè)責(zé)任壓實(shí)到“一把手”肩上，構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任傳導(dǎo)體系。

　　頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)發(fā)力。市委常委會(huì)累計(jì)開(kāi)展20余次專(zhuān)題學(xué)法，持續(xù)強(qiáng)化 “關(guān)鍵少數(shù)” 法治意識(shí)。2023年，將法治建設(shè)納入《中共南陽(yáng)市委關(guān)于高水平建強(qiáng)現(xiàn)代化省域副中心城市高質(zhì)高效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)南陽(yáng)實(shí)踐的決定》；2025年，再次納入《中共南陽(yáng)市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話精神奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)新局面的決定》，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與城市發(fā)展同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。2024年，修訂《市委全面依法治市委員會(huì)工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)委員會(huì)會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解跨部門(mén)、跨領(lǐng)域法治難題，確保法治建設(shè)始終緊扣中心工作、服務(wù)發(fā)展大局。

　　監(jiān)督機(jī)制閉環(huán)運(yùn)行。南陽(yáng)創(chuàng)新建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督“雙協(xié)同”機(jī)制。通過(guò)聘用兩屆法治督察員，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣區(qū)、市直部門(mén)法治督察全覆蓋。同時(shí)，將黨政主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況納入市委巡察重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建起“明責(zé)—督責(zé)—考責(zé)—問(wèn)責(zé)”的完整鏈條，以剛性監(jiān)督倒逼法治建設(shè)任務(wù)落地見(jiàn)效。

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　　良法善治筑基：立法精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求

　　南陽(yáng)秉持“小快靈”立法理念，聚焦群眾關(guān)切與發(fā)展所需，讓每一部法規(guī)都成為破解實(shí)際問(wèn)題的“金鑰匙”。

　　健全開(kāi)門(mén)立法機(jī)制。南陽(yáng)持續(xù)完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，建立286個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮其在全過(guò)程人民民主中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)立法工作直抵基層、貼近民心。成立市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)立法研究院，切實(shí)發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)、資源庫(kù)作用，進(jìn)一步擴(kuò)寬開(kāi)門(mén)立法渠道。同時(shí)，健全人大與政府立法銜接機(jī)制，確保立法計(jì)劃精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求。在《南陽(yáng)市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》制定過(guò)程中，基層聯(lián)系點(diǎn)收集建議12條，其中7條被直接采納，真正實(shí)現(xiàn)立法回應(yīng)民之所呼、契合政之所向。

　　攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。南陽(yáng)聚焦生態(tài)保護(hù)、文明建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)深耕。2021年以來(lái)，累計(jì)完成8部地方性法規(guī)的制定、兩部地方性法規(guī)的修訂，出臺(tái)6部政府規(guī)章。《南陽(yáng)市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》的施行，為全市河湖保護(hù)與管理提供了明確的法律依據(jù)和制度支撐，提升依法治水能力和水平，有效提升水安全保障能力。

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　　法治政府提效：權(quán)力運(yùn)行駛?cè)胍?guī)范軌道

　　南陽(yáng)對(duì)標(biāo)省級(jí)依法行政示范市標(biāo)準(zhǔn)，以清單化管理推動(dòng)依法行政提質(zhì)增效，目前已成功創(chuàng)成7個(gè)省級(jí)依法行政示范單位，讓“法治”與“高效”成為政務(wù)服務(wù)最鮮明的標(biāo)簽。

　　政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)。南陽(yáng)在全省率先推行“無(wú)差別全科受理”模式，市級(jí)761項(xiàng)、縣區(qū)3909項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免證可辦”，450項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一城通辦”“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口覆蓋率達(dá)95%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，編制檢查實(shí)施清單8180條，完成率99.52%，真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管不見(jiàn)面、服務(wù)不打烊”。

　　決策程序剛性約束。南陽(yáng)出臺(tái)《南陽(yáng)市人民政府重大行政決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證暫行辦法》《南陽(yáng)市重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評(píng)估辦法》等7項(xiàng)配套制度，構(gòu)建起“職責(zé)明確、多方參與、流程規(guī)范、審查全面”的重大行政決策全鏈條制度體系。構(gòu)建以專(zhuān)家為中心的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，指導(dǎo)決策承辦單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保重大行政決策科學(xué)、合法。

　　強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。南陽(yáng)開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治和案卷評(píng)查，以問(wèn)責(zé)倒逼執(zhí)法質(zhì)量提升。同時(shí)，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，推出證照到期提醒，“四張清單”包容監(jiān)管等舉措，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

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　　公共法律服務(wù)完善：讓公平正義可感可及

　　近年來(lái)，南陽(yáng)市著力打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，將“公共法律服務(wù)超市”建到群眾家門(mén)口。

　　群眾咨詢法律問(wèn)題、辦理公證業(yè)務(wù)、申請(qǐng)法律援助，只需撥打“12348”熱線即可，若有需要，還能走進(jìn)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，與工作人員面對(duì)面溝通，直至訴求得到滿意解決。在體系建設(shè)上，南陽(yáng)構(gòu)建起“縱向貫通、橫向集成”的立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；目前已建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站238個(gè)、村級(jí)公共法律服務(wù)室4780個(gè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

　　聚焦特殊群體需求，南陽(yáng)推行預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，為農(nóng)民工、殘疾人開(kāi)通法律援助綠色通道，全面實(shí)行法律援助困難證明告知承諾制，減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。針對(duì)群眾、企業(yè)的急難愁盼，快速響應(yīng)，每年年底開(kāi)通討薪法律援助綠色通道，1至3個(gè)工作日內(nèi)指派律師介入維權(quán)。

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　　法治社會(huì)同心建：法治素養(yǎng)持續(xù)提升

　　著力提升全民法治素養(yǎng)。南陽(yáng)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，出臺(tái)責(zé)任清單，建立健全“三單一書(shū)”制度，通過(guò)“清單管理、普法提示、協(xié)調(diào)指導(dǎo)”閉環(huán)管理模式，推動(dòng)普法工作向集合化、集成化、集約化方向發(fā)展。聚焦群眾法治需求與社會(huì)治理重點(diǎn)，開(kāi)展“法潤(rùn)宛城共建和諧”公民法治素養(yǎng)提升等系列活動(dòng)，促進(jìn)全民法治素養(yǎng)提升。印發(fā)《建立南陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》，抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法工作。建強(qiáng)法治副校長(zhǎng)人才庫(kù)，采取“法治副校長(zhǎng)+法治輔導(dǎo)員+專(zhuān)家學(xué)者”聯(lián)動(dòng)模式，組織力量深入全市中小學(xué)校開(kāi)展法治宣傳教育，覆蓋師生近12萬(wàn)人次，南陽(yáng)市司法局獲評(píng)全省青少年普法優(yōu)秀組織單位。

　　深化基層治理法治賦能。以“四級(jí)同創(chuàng)、三級(jí)示范”創(chuàng)建工作為抓手，南陽(yáng)市推動(dòng)法治深度融入基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，結(jié)出累累碩果。目前，已成功建成10個(gè)國(guó)家級(jí)、51個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），培育出5個(gè)“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、10個(gè)省級(jí)“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

　　法治文化浸潤(rùn)人心。在淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村，“京都果園法治文化長(zhǎng)廊”已成為村民茶余飯后的“打卡地”。村“兩委”充分運(yùn)用固定宣傳欄、鄉(xiāng)村大喇叭、村民微信群等載體，常態(tài)化開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，把《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，送到村民身邊，讓休閑場(chǎng)所變身普法課堂，推動(dòng)護(hù)航南水北調(diào)工程、確保水質(zhì)安全成為群眾的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

　　作為“南水北調(diào)法治文化帶”的“紅色龍頭”，淅川縣高標(biāo)準(zhǔn)打造“四個(gè)一”工程：高舉一面旗幟，講好移民奉獻(xiàn)的法治故事；打造一個(gè)樞紐，在湯山濕地公園建設(shè)集生態(tài)保護(hù)與法治宣傳于一體的渠首法治公園；搭建一個(gè)平臺(tái)，依托南水北調(diào)干部學(xué)院這一重要陣地，向干部群眾傳播法治理念；創(chuàng)建一批示范點(diǎn)，形成覆蓋庫(kù)區(qū)沿線的“法治矩陣群”。

　　南陽(yáng)市聚力整合優(yōu)質(zhì)資源，以渠首法治文化帶為紐帶，串聯(lián)起湯山法治公園、丹江濕地法治公園等特色陣地。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、花洲書(shū)院等7個(gè)場(chǎng)館成功獲評(píng)省級(jí)以上法治教育基地。2022年，南水北調(diào)法治文化帶、鄧州“四議兩公開(kāi)”展館更是成功躋身全國(guó)法治宣傳教育基地。

　　目前，南陽(yáng)已建成法治公園、法治廣場(chǎng)等各類(lèi)普法陣地257個(gè)，實(shí)現(xiàn)法治城鄉(xiāng)法治宣傳陣地全覆蓋。