觀點 | 巴基斯坦修憲背后，竟是一場三方權(quán)力博弈…

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作者|牛馬白日狂想

編輯|宋可馨

審核| 單敏敏 陳玨可

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“你要的全拿走”——這句話是對巴基斯坦軍隊、文官政府、最高法院間權(quán)力博弈的真實寫照。

2025年11月通過的憲法第27修正案，就是兩方聯(lián)合對另一方的最新“瓜分”，更是一次權(quán)力大洗牌。

一、“拿來主義”

在巴基斯坦的歷史上，當(dāng)權(quán)者偏好權(quán)力的“拿來主義”，憲法是合法化這種行為的工具。

1958年，軍事政變上臺的阿尤布汗，為了給總統(tǒng)身份合法化，頒布《基本民主令》。在全國選出8萬名“基本民主主義者”（Basic Democrat），由他們投出總統(tǒng)。

搞定幾千萬人不簡單，但控制這8萬個既得利益者（給他們特權(quán)、撥款）沒那么難。

阿尤布汗后來用這套制度贏了“國父”真納的妹妹法蒂瑪·真納，拿下新的總統(tǒng)任期。

1985年，另一位軍人總統(tǒng)齊亞哈克，把第八修正案寫入憲法，賦予總統(tǒng)解散議會權(quán)力【58-2（b）】，直接架空了1973年憲法中本應(yīng)掌握實權(quán)的總理。

他還通過修正案中的豁免條款，把自己過去的軍事獨裁行為一次性“洗白”。

權(quán)力的“掠奪”并非穿軍裝者的專利。當(dāng)文官政府在議會掌握了壓倒性多數(shù)時，他們也試圖把“想要的全拿走”。

1997年，納瓦茲謝里夫政府以“遏制教派暴力”和“加速審判”為由，通過《反恐怖主義法》（Anti-Terrorism Act, 1997），設(shè)立特別法庭（ATC）。實際上該法案賦予了警察和行政部門過度權(quán)力。

ATC名義上是打擊恐怖分子，但在巴基斯坦，“恐怖主義是個筐，什么都能往里裝”。國際法律家委員會（ICJ）多篇報告指出，有大量普通犯罪（如個人恩怨的謀殺、政治抗議），甚至連“偷電線”、“為了勒索贖金綁架”都被算作恐怖主義。

2023年5月，前總理伊姆蘭汗被逮捕消息傳出后，他的支持者沖入拉瓦爾品第陸軍總部（GHQ），砸了軍方標(biāo)志。聯(lián)邦政府直接把這定性為“恐怖主義”，扔進ATC。

在ATC架構(gòu)下，最高法院依然握有“最終解釋權(quán)”和“翻案權(quán)”，但ATC不可保釋的嚴苛機制和快速定罪的特性，成功達到了軟禁對手的目的。

2025年11月中旬通過的第27修正案，則直接改了規(guī)則。

新設(shè)立聯(lián)邦憲法法院（FCC），取代最高法院審理所有憲法性質(zhì)的事務(wù)。最高法院僅保留民事和刑事案件的最終上訴權(quán)，且必須服從聯(lián)邦憲法法院的裁決。

“憲法案件”主要包括三類：

聯(lián)邦與省的糾紛（Federalism）：比如旁遮普省和聯(lián)邦政府吵架，或者信德省說聯(lián)邦政府搶了它的資源。這以前是最高法院管，現(xiàn)在歸FCC。

基本權(quán)利的執(zhí)行（Fundamental Rights）：比如伊姆蘭·汗被抓了，他說這侵犯了他的“人身自由”或“公平審判權(quán)”。以前他去最高法院告狀，現(xiàn)在得去FCC。

公共利益（Public Interest）：以前最高法院有“自動立案權(quán)”（Suo Motu）。比如法院覺得政府貪污、選舉舞弊，可以直接插手，現(xiàn)在這權(quán)力歸FCC。還有軍人干政（抓人、失蹤、施壓選舉），最高法院可以通過Suo Motu自動介入?，F(xiàn)在，軍人干政是否合法，解釋權(quán)歸FCC。

二、軍隊的恐懼

如果僅將修憲歸結(jié)為對權(quán)力的貪婪，那就看低了巴基斯坦政治的殘酷性。權(quán)力的硬幣有兩面：正面是“貪婪”，背面是“恐懼”。

1973年，阿里布托制定憲法時，為了防止再出現(xiàn)軍事政變，在憲法第6條（Article 6）規(guī)定，任何試圖廢除、顛覆、中止或暫時中止憲法的人，都犯有嚴重叛國罪（High Treason），刑罰是死刑或終身監(jiān)禁。

這條法律的震懾性極具威力。

據(jù)報道，阿里布托被軟禁時，曾警告齊亞哈克，推翻民選政府是“叛國罪”。

這給了齊亞一種恐懼，如果布托再次統(tǒng)治國家，自己將受到懲罰。當(dāng)布托在各個火車站演講并重申齊亞的“叛國罪”后，恐懼變得更加根深蒂固。

齊亞決定先采取行動，用軍事法令再次抓捕布托。在軍方的授意下，拉合爾高等法院判處布托死刑。

盡管國際社會呼吁寬恕布托，但齊亞無視求情。1979年4月4日，51歲的布托在遭受獄中折磨后，被送上了絞刑架。

齊亞順利的在巴基斯坦總統(tǒng)位子上坐了11年，最終在飛機失事中，離奇身亡。

穿軍裝的穆沙拉夫如法炮制【復(fù)活58-2（b），第17修正案合法化1999年的政變】，但事情的發(fā)展逐漸超出他的掌控。

2019年12月，由納瓦茲謝里夫政府組建的三人法官特別法庭，依據(jù)憲法第6條等宣判穆沙拉夫叛國罪成立，處死刑。參與審判的白沙瓦高等法院首席大法官瓦卡爾·塞斯（Waqar Seth）在判決書第66段寫下了一句震驚世界的話：

“如果他在執(zhí)行死刑前就死了，必須把他的尸體拖到伊斯蘭堡的D-Chowk（巴基斯坦權(quán)力象征中心），掛在那兒示眾三天?！?/strong>

這句話激怒了軍方，指責(zé)判決“違背人性、宗教、文明和道德?！?/p>

巴基斯坦三軍公共關(guān)系部（ISPR）發(fā)文稱：

“一位曾擔(dān)任陸軍參謀長、參聯(lián)會主席和巴基斯坦總統(tǒng)，為國家服務(wù)超過40年，為保衛(wèi)國家而戰(zhàn)的人，絕不可能是叛徒?！?/p>

判決在軍隊各級官兵中引發(fā)了“巨大的痛苦和憤怒?！?/p>

“似乎正當(dāng)?shù)姆沙绦虮缓鲆暳?.....巴基斯坦武裝部隊期望司法公正將依據(jù)巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法執(zhí)行?！?/p>

一個月后的2020年1月，拉合爾高等法院以“組建特別法庭的程序違憲”為由，撤銷了死刑判決。

2023年，79歲的穆沙拉夫在迪拜去世。

但審判并未隨著他的離世而停止。2024年1月，首席大法官Q(mào)azi Faez Isa宣布，對穆沙拉夫的原判（死刑）維持有效。穆沙拉夫的家屬沒有出庭繼續(xù)上訴。因此，上訴程序終止。

這是巴基斯坦歷史上第一次有陸軍參謀長最終被判定有罪。這份死刑判決書也成為軍方心中最深的恐懼。

而這次的第27修正案為陸軍參謀長增設(shè)“元帥”軍銜，賦予其終身特權(quán)及刑事、民事案件的終身豁免權(quán)；總統(tǒng)及擁有“空軍元帥”“海軍元帥”軍銜的軍官也獲得同等終身豁免權(quán)。

三、文官政府的“噩夢”

文官政府的“噩夢”更多，他們還記得阿尤布汗、齊亞哈克、穆沙拉夫是怎么把總理踩在腳下；黨派高層的把柄幾乎是公開的秘密，只要司法機關(guān)想查，誰都逃不掉。

現(xiàn)任政府建立在2024年2月大選的爭議之上。那次大選，伊姆蘭汗的PTI雖遭受重壓，仍拿下了議會直選席位第一。PMLN和PPP拿了PTI的“保留席位”得以組閣。

大法官曼蘇爾·阿里·沙阿（Mansoor Ali Shah）曾以違憲為由，要求政府歸還PTI的保留席位。一旦這一判決被強制執(zhí)行，執(zhí)政聯(lián)盟的多數(shù)優(yōu)勢將瞬間瓦解。

伊姆蘭汗現(xiàn)在被關(guān)在監(jiān)獄，雖然他身上壓著上百起案件，但很多都證據(jù)不足。

比如，道德罪（Iddat Case），指控他和現(xiàn)任妻子結(jié)婚時，妻子的“待婚期”（伊斯蘭教法規(guī)定的離婚后必須等待的時間）還沒滿。

如果最高法院強勢介入這些案件，可能再掀起一股民粹熱潮，造成聯(lián)邦政府權(quán)力波動。

謝里夫和布托家族的另一大問題，是腐敗。在巴基斯坦，“司法反腐”往往是政權(quán)更迭的前奏。

現(xiàn)任總統(tǒng)扎爾過去有個稱號，10%先生，諷刺他任何交易都要收取10%的手續(xù)費。自由公正選舉網(wǎng)絡(luò)Fafen數(shù)據(jù)顯示，扎爾達里2017-2018年凈資產(chǎn)6.71億盧比，2024年增至20.3億盧比。

2012年，最高法院為了重啟對他的腐敗調(diào)查，甚至以“藐視法庭”為由，解職了時任總理吉拉尼 (Yousaf Raza Gilani) （PPP）。

謝里夫家族的財富也與權(quán)力高度捆綁。2016年巴拿馬文件曝光，納瓦茲謝里夫的子女在倫敦擁有四套頂級豪宅。

最高法院短時間查不出倫敦豪宅的資金鏈問題，以納瓦茲在兒子公司掛職時“未申報一筆沒領(lǐng)取的工資”為由，依據(jù)憲法第62條，判定他“不誠實”，終身剝奪政治權(quán)利。

62條（誠實）、63條（正直/值得信賴的）是齊亞哈克修憲時加進去的，是一個宗教道德標(biāo)準(zhǔn)，非常模糊。但在某些情況下，成了大法官的“槍”。

四、聯(lián)手圍剿

11月12日，納瓦茲謝里夫罕見現(xiàn)身，坐鎮(zhèn)對國民議會對第27修正案的投票會議，議會以234票贊成、4 票反對的結(jié)果高票通過。

巴基斯坦總理夏巴茲謝里夫稱該修正案的通過是一個“達成共識的歷史性時刻”，并感謝扎爾達里總統(tǒng)、納瓦茲謝里夫、比拉瓦爾布托-扎爾達里及各盟黨的支持。第27修正案實現(xiàn)了最初在《民主憲章》（Charter of Democracy, CoD）中構(gòu)想的“制度平衡愿景”。

CoD是2006年流亡在外的貝布托和納瓦茲·謝里夫共同簽署。當(dāng)時的情況是，納瓦茲被穆沙拉夫流放，不許回國；貝布托因為腐敗案被穆沙拉夫指控，逃亡在外，于是兩位昔日死敵選擇聯(lián)手。

CoD中寫著，將設(shè)立一個聯(lián)邦憲法法院來解決憲法問題。

CoD還建議設(shè)立“真相與和解委員會”，調(diào)查1996年以來的所有政變和顛覆政府行為。規(guī)定情報機構(gòu)（ISI, MI）必須對民選政府負責(zé)，不得參與政治。

對于第27修正案，比拉瓦爾提到，在擊敗印度并面臨地區(qū)挑戰(zhàn)下，必須調(diào)整國防和司法機構(gòu)，以實現(xiàn)新的現(xiàn)實。

在5月與印度的短暫四日沖突后，近期巴基斯坦與阿富汗沖突加劇，昨天深夜巴阿在邊境地區(qū)發(fā)生交火。此前11月11日，首都伊斯蘭堡司法大樓發(fā)生自殺式襲擊，數(shù)十人傷亡，巴塔武裝人員被逮捕。東西線及國內(nèi)局勢緊張，對軍隊的安全依賴增加，權(quán)力邊界正重新劃定。

11月13日，在以PTI為首的反對派“Aain ki tabahi，na manzoor”抗議浪潮中，總統(tǒng)扎爾達里批準(zhǔn)第27憲法修正案，正式生效。

第27修正案還從憲法上確認了陸軍首腦的“超級”權(quán)力。創(chuàng)建國防軍總司令（CDF）職位，由陸軍參謀長自動兼任，廢除原參謀長聯(lián)席會議主席（CJCSC）。CDF統(tǒng)一指揮陸軍、海軍、空軍及情報部門。

幾天前，陸軍參謀長、陸軍元帥阿西姆·慕尼爾（Asim Munir）已被確認任國防軍總司令一職，任期五年。

參考資料：

[1]Man-made virus

[2]Pakistan’s 26th And 27th Amendments: A Grave Threat To Judicial Independence

[3]27th Amendment: Pakistan’s Judiciary Faces Threat To Independence And Constitutional Order

[4]Pakistan’s 27th Amendment: Centralised Power, Judicial Upheaval And Military Dominance

[5]Op-ed: Significance of October 27

[6]What is the 26th Constitutional Amendment?

[7]SC sets aside Article 63-A verdict, allows counting of dissident votes

[8]A leaf from history: Defacing the constitution

[9]Pakistan’s 26th And 27th Amendments And The Civil–Military Push To Curb Judicial Power

[10]President Zardari signs ‘contentious’ 27th Amendment into law amid widespread debate

[11]List of Prime Minister of Pakistan: 23 Visionaries & Leaders[12]Asim Munir approved as Pakistan's first chief of defense forces

本文轉(zhuǎn)載自“打工牛馬的狂想 ”微信公眾號2025年12月6日文章，原標(biāo)題為《巴基斯坦的修憲與權(quán)力圍獵 》

本期編輯：宋可馨

本期審核：單敏敏 陳玨可

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