特朗普最新國安戰略，對華表述顯著降調

◆2025年12月4日，白宮發布特朗普第二任期首份《國家安全戰略》。

文丨方晨宇

編輯丨漆菲

當地時間12月8日，美國總統特朗普在旗下社交平臺宣布，美國政府將允許英偉達向中國出售其H200人工智能（AI）芯片。路透社稱，此舉標志著特朗普政府政策的轉變，其政府最初限制向中國出售AI芯片。

◆特朗普日前宣布，美國政府將允許英偉達向中國出售其H200人工智能芯片。

在白宮日前發布的特朗普第二任期首份《國家安全戰略》中，明確提出美國的實力不僅依賴軍力，必須依托強大的制造業和防務工業，并在人工智能、量子計算、超級計算等前沿科技保持優勢。“經濟安全即國家安全”成為文件貫穿始終的主導邏輯。

這份僅29頁的報告被視為特朗普政府少有的、系統闡述其“美國優先”外交政策理念的官方文本。它既是政府預算和政策的指南針，也是美國外交核心原則和全球戰略方向的重要依據。

在區域布局上，文件強調西半球的美國主導地位，主張在歐洲培育“抵抗力量”，呼吁與俄羅斯恢復“戰略穩定”，并要求中東國家“接受自身原貌”。整體來看，中東和非洲的優先級明顯下降，戰略重心重回西半球，這與特朗普近來對委內瑞拉的軍事部署相呼應。

◆最新報告中，中東和非洲的優先級明顯下降，美國戰略重心重回西半球。

對華政策亦發生微妙變化。前兩任美國政府眼中的“戰略競爭對手”，如今被界定為“經濟競爭者”。從詞頻統計來看，這份報告共提及“中國”19次。相較于2022年拜登政府時期的56次，2017年特朗普政府第一任期的33次，整體表述顯得更為克制。但這并不意味對華戰略競爭被放棄，而凸顯出經貿關系仍是兩國關系的“壓艙石”。

“一個舊時代正在落幕，一個尚未穩固的新局面正在興起。”美國外交關系委員會前主席理查德·哈斯（Richard Haass）形容，這份報告標志冷戰結束以來，美國最徹底的一次外交路線重塑——以聯盟、國際機構、西方民主與人權理念為支柱的舊框架正在退場，取而代之的是以經濟收益、本土安全和企業利益為導向的新體系。

他認為，在特朗普的剩余任期，全球格局或將變得更加動蕩與不確定：俄羅斯和中國可能填補美國留下的空間，歐洲與亞洲盟友將面臨更艱難的戰略選擇。

對華表述顯著降調

自奧巴馬政府提出“重返亞太”口號以來，美國對該地區的關注正在經歷最為明顯的退潮。

特朗普政府早在2017年底提出“自由開放的印太”理念，如今最新的《國家安全戰略》再度確認，印太已成為、并將持續是本世紀最關鍵的經濟與地緣政治戰場，美國的長期繁榮取決于能否在該地區的競爭中取勝。但與此前不同，該報告將經貿置于更核心的位置，而將安全責任更多交給盟友。

報告中宣稱要打造一支“能在第一島鏈全域挫敗侵略的美軍”，但話鋒隨之一轉道：美國不會也不應單獨承擔任務。文件點名日本和韓國，要求這兩個亞洲盟國在財政與軍事上承擔更多責任，并發展關鍵威懾力，以補上第一島鏈的防務缺口。

報告首次將印度與“四方安全對話”（QUAD）寫入戰略敘述，強調將深化與印度的經貿和安全合作，推動其在區域安全中承擔更大角色。盡管美印之間時有摩擦，報告依然重申與其的合作承諾。

報告多次強調“美國優先”，明確美國將借助領導地位推動改革，確保這些改革最終服務于美國利益。為此，美國計劃動員來自歐洲、日本、韓國的約7萬億美元凈外資，加上多邊開發銀行的1.5萬億美元資金，以對沖中國的影響力。

引發外界高度關切的是，報告中的對華表述顯著降調。回看2017年特朗普第一任期的《國家安全戰略》，中國被定義為美國的主要戰略競爭對手，被視為意圖“取代美國在印太的領導地位”。而在新版報告中，中國直到第19頁才首次出現，定位從“戰略威脅”變為“經濟競爭者”。

在涉華核心議題上，報告重申不支持任何一方以單方面行動改變臺海現狀。不過，報告在三段內容中8次提及“臺灣”，頻次遠超2017年版報告的3次。報告還首次將臺灣的半導體制造能力劃入美國核心利益范疇，將“威懾臺海沖突”列為必須達成的戰略目標。

報告中的南海部分延續了支持航行自由的立場，稱“準入受阻正在損害美國經濟與更廣泛的利益”。但過去那種強烈反對“單方面改變現狀”的表述有所弱化，僅保留“不支持”字眼。

取而代之，美方將致力于穩定并重塑美中經濟關系。文件指出，美中兩國的經貿關系在過去和現在始終存在所謂“根本性失衡”，展望未來，美國將重塑對華經濟關系的平衡格局，把互惠與公平置于優先地位，以此恢復美國的經濟獨立性。

有知情人士透露，此份報告原定于今年秋季發布，因財政部長貝森特堅持要求修改對華表述，例如在對華貿易談判敏感性與特朗普政府對西半球的高度重視之間尋找平衡，才延遲至近期發布。

耶魯大學全球事務講師、曾在奧巴馬和克林頓政府擔任外交官的麗貝卡·利斯納（Rebecca Lissner）評價說，“曾為構建兩黨共識的大國競爭邏輯如今被拋在一旁，美中意識形態競爭也被弱化，經濟關系成為新的戰略核心。”

歐洲恐將兩面承壓

新版報告中，一個名為“促進歐洲偉大”的章節在歐洲引發爭議。其警告稱，歐洲正面臨“文明消亡的前景”，并點出四大“癥狀”：圍繞移民政策的深刻分歧、愈發嚴格的言論審查與對政治反對派的打壓、持續下降的出生率，以及國家認同與自信心的衰退。文件甚至宣稱，如果歐洲不調整軌跡，可能在二十年或更短時間內“面目全非”。

更令歐洲政界震動的是，戰略明確提出美國將“在歐洲國家內部培育對當前軌跡的抵抗力量”。

◆2025年10月13日，特朗普出席在埃及沙姆沙伊赫舉行的和平峰會，與中東領導人討論如何結束加沙戰爭。

文件肯定“愛國的歐洲政黨影響力的上升”，指向近年崛起的極右翼、反移民力量，其中不少獲得特朗普政府的公開支持。

更具爭議的是，文件采納了“偉大替代理論”（一種被視為種族主義的陰謀論）的核心敘述，暗示大規模移民可能讓部分北約成員國在不久的將來變成“非歐洲國家”。美國則應協助歐洲“糾正當前軌跡”，防止這一趨勢。

這一措辭在歐洲政界引發廣泛批評。瑞典前首相卡爾·比爾特直言，這類語言“通常只會出現在克里姆林宮某些奇怪的頭腦里”，并稱該文件將美國置于“歐洲極右之外的更右一側”。德國外交部長瓦德福表示，美國固然是北約“最重要的盟友”，但德國不需要“外部建議”。

對于這份報告，由極右翼和疑歐派政黨組成的歐洲愛國者黨團表示“不予評論”，但部分極右翼政黨歡迎這種干預，并期待得到白宮的認可。

最讓歐洲人警覺的變化，是報告勾勒出未來對歐洲的定位：推動歐洲“自立自主”，打造由主權國家組成的“協同聯盟”，并要求歐洲承擔自身防務的主要成本。

◆2025年8月15日，特朗普在美國阿拉斯加埃爾門多夫-理查森聯合基地迎接俄總統普京。

針對烏克蘭危機，文件雖然聲稱俄烏戰爭攸關美國核心利益，但對歐洲盟友的批評遠比對俄羅斯要重。整份報告僅4次提到俄羅斯，并稱美國謀求“重建與俄羅斯的戰略穩定”，稱美國的核心利益是盡快結束烏克蘭危機，指責歐洲阻撓美國結束危機的努力，并質疑未來跨大西洋同盟關系的可靠性。

對此，歐洲理事會主席科斯塔稱，美國新戰略強調的是“結束對抗”和與俄羅斯關系的“穩定”，而非實現“公正而持久的和平”。俄羅斯則罕見表達贊揚，稱其“與俄方立場高度一致”。

◆2025年8月15日，特朗普在美國阿拉斯加埃爾門多夫-理查森聯合基地迎接俄總統普京。

意大利國際事務研究所所長娜塔莉·托奇（Nathalie Tocci）指出，歐洲不能再假設美國永遠可靠。“現實已經昭示：在關鍵時刻，歐洲必須依靠自身。”托奇認為，只有正視這一點，歐洲才能真正邁向戰略自主，擺脫依賴，為自身的安全與穩定找到可行出路。

排版 / 王茜

本文部分節選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經許可禁止轉載

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