中央明確：全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道2025年12月29日至30日，中央農村工作會議在北京召開。

會議強調，要進一步深化農村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。

自20世紀80年代開始，我國農村土地承包期限經歷了兩次調整，第一輪土地承包從1983年前后開始到1997年，承包期為15年。第二輪土地承包從1997年開始，土地承包期延長30年不變。目前，第二輪土地承包即將到期。

2017年10月，黨的十九大報告明確，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

2019年11月，中共中央、國務院出臺的《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》提出，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。

2020年中央一號文件明確，開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點。近年來，土地延包試點工作穩步推進，試點范圍逐步擴大。

2025年1月20日，農業農村部副部長張興旺在國新辦新聞發布會上介紹，已在安徽、湖南、廣西三省區扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，在其他省份的縣、鄉鎮有序開展試點工作，試點地區絕大多數農戶的承包地總體順延。

2025年中央一號文件提出，堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。

2025年7月17日，農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提在國新辦新聞發布會上透露，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點范圍擴大到7個省份。

“我們的要求是非常明確的，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。我們始終強調堅持依法自愿有償原則，明確要求不能通過下指標、定任務或者搞考核來強制推動土地流轉，這個必須要尊重農民的意愿。”2025年9月16日，農業農村部部長韓俊在國新辦新聞發布會上明確。

在此前改革試點基礎上，此次中央農村工作會議進一步明確：全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，中央農村工作會議對進一步深化農村改革的部署，核心是從“局部探索”轉向“系統推進”。土地承包延期從“市縣試點”升級為“整省全面試點”，有助于解決跨區域的共性問題。

“這意味著將從更大范圍推進改革，完善農村基本經營制度，探索穩定農民預期與保障財產權益的路徑。”南京林業大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示。

南京財經大學糧食和物資學院教授錢龍在接受21世紀經濟報道采訪時表示，此次中央農村工作會議的這一部署釋放出重要信號：從“擴大整省試點范圍”，到“全面開展整省試點”，意味著這項關乎億萬農民切身利益的根本性制度變革，將從局部試驗轉向在全國范圍內整體鋪開。

錢龍認為，這一改革舉措將有助于增加農村土地流轉的確定性，消除農業經營主體的長期投資顧慮，有利于推動農業適度規模經營和現代農業產業體系構建，為現代農業發展注入一劑“強心針”。