中國與中東歐合作的成就、挑戰(zhàn)與前景

文?/?簡軍波

自2012年中國—中東歐合作機(jī)制成立以來，中國與中東歐關(guān)系發(fā)展迅速，為共建“一帶一路”做出重大貢獻(xiàn)。如今，面對(duì)急劇變化的復(fù)雜國際局勢(shì)，雙方合作進(jìn)入“深水區(qū)”。未來，如何繼續(xù)推進(jìn)雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，助力“一帶一路”持續(xù)落地，需雙方共同努力。

雙邊發(fā)展成就

近十余年來，中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成就，成為共建“一帶一路”倡議在歐洲方向的重要實(shí)踐。

第一，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。雙邊貿(mào)易量持續(xù)快速增長，從2012年的521億美元增至2022年的1643.4億美元。中國對(duì)中東歐出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從傳統(tǒng)紡織品、家具等輕工產(chǎn)品，擴(kuò)展到機(jī)電、消費(fèi)電子品等工業(yè)制品，如今還增加新能源汽車、光伏等綠色高科技產(chǎn)品。自中東歐進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品極具特色，機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥產(chǎn)品、化妝品等對(duì)華出口比重也越來越大。值得一提的是，中歐班列在推進(jìn)中國與中東歐國家貿(mào)易方面發(fā)揮獨(dú)特作用，大量班列線路通往波蘭、匈牙利、捷克等國，使中東歐成為聯(lián)系中國和歐洲腹地的關(guān)鍵物流樞紐。另外，近幾年，中國與中東歐國家新開多條客貨運(yùn)航線，這些“空中絲路”與中歐班列及傳統(tǒng)海運(yùn)共同構(gòu)筑了中國—中東歐貿(mào)易立體化物流網(wǎng)絡(luò)。

第二，投資成果豐碩，領(lǐng)域不斷深入。中國企業(yè)對(duì)中東歐投資持續(xù)增長，投資領(lǐng)域日益多樣化，從最初的機(jī)械、化工、家電等制造業(yè)，擴(kuò)展到如今包含金融、新能源、綠色技術(shù)、生物醫(yī)藥等多個(gè)新興領(lǐng)域。例如，寧德時(shí)代在匈牙利投資建設(shè)大型電池廠，是目前歐洲同類別中最大投資項(xiàng)目之一；比亞迪也在匈建有新能源乘用車廠。中企還在羅馬尼亞、波蘭、克羅地亞等國投資風(fēng)電、太陽能等清潔能源項(xiàng)目，在塞爾維亞投資礦采、汽車輪胎等大型項(xiàng)目。可見，中國企業(yè)在中東歐投資尤其注重關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和高端制造業(yè)。為促進(jìn)雙邊投資，中方設(shè)立多種專項(xiàng)金融工具，如中國—中東歐投資合作基金等，中國各大銀行也在中東歐多國設(shè)有分行或代表處，便利本地金融結(jié)算與服務(wù)。

第三，工程建設(shè)是亮點(diǎn)。開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國企業(yè)在中東歐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要領(lǐng)域，這些項(xiàng)目多為中東歐各國所需，許多已成為共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。

其中，最突出的項(xiàng)目包括匈塞鐵路和克羅地亞佩列沙茨大橋。匈塞鐵路是連接匈牙利布達(dá)佩斯和塞爾維亞貝爾格萊德的鐵路現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目也是中國高鐵技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的首個(gè)項(xiàng)目，具有里程碑意義。克羅地亞佩列沙茨大橋主體由中國路橋承建，歐盟提供貸款，是中企在歐盟境內(nèi)實(shí)施的規(guī)模最大的橋梁工程，實(shí)現(xiàn)克羅地亞南北的連通性。

除上述經(jīng)貿(mào)合作外，中國—中東歐合作機(jī)制成為引領(lǐng)雙邊各領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。同時(shí)，次級(jí)合作機(jī)制也在發(fā)揮著愈加重要的作用，如在寧波定期舉辦的中國—中東歐國家博覽會(huì)，已成為雙方深化經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)。

雙邊合作面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管雙方合作取得上述重要成果，但面臨的挑戰(zhàn)也較為嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)如下。

第一，官方合作機(jī)制發(fā)展遭遇波折。2019年，希臘加入中國—中東歐合作機(jī)制，使該機(jī)制成員增至歷史最高數(shù)17名。2020年前后，立陶宛因挑釁中國主權(quán)紅線，中立關(guān)系陷入僵局，其于2021年退出中國—中東歐合作機(jī)制，不久波羅的海另外兩國拉脫維亞和愛沙尼亞也宣布退出該機(jī)制。在最近一次機(jī)制峰會(huì)中，一些成員國只派出部級(jí)甚至以下官員參會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害該機(jī)制峰會(huì)權(quán)威。鑒于部分中東歐國家的不當(dāng)行為，中國—中東歐合作機(jī)制平臺(tái)功能已“受損”。

第二，雙邊貿(mào)易與投資失衡難在短期內(nèi)消除。盡管雙方經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，中東歐對(duì)華出口以農(nóng)產(chǎn)品和原材料為主，但中國需求量相對(duì)較小，而中國出口以機(jī)電產(chǎn)品等高附加值商品為主，出口量大，形成長期貿(mào)易不平衡。除進(jìn)出口不平衡外，中國與該地區(qū)貿(mào)易也存在地理分布不均衡。其中，中國與波蘭、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞等貿(mào)易量相對(duì)突出，但與其他多數(shù)中東歐國家的貿(mào)易有限。中企在中東歐投資的國家分布也不均衡，如2024年，匈牙利一國就吸引了中國在歐盟直接投資的31%。

第三，外部因素干擾日甚。由于大部分中東歐國家是歐盟成員和北約成員，受大國關(guān)系包括中歐關(guān)系影響很大。中國在中東歐的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長期受歐盟及一些西歐國家的無端指責(zé)，在當(dāng)前歐美追求所謂地緣政治競爭優(yōu)勢(shì)的背景下，它們對(duì)中東歐國家施壓要求“選邊站隊(duì)”，干擾中國企業(yè)與中東歐國家合作項(xiàng)目。部分中東歐國家在地緣政治思維指導(dǎo)下，日益淡化與中國的正常合作，從政治和泛安全化角度看待對(duì)華合作關(guān)系。

第四，中國民企國際化能力有待提高。目前，深化與中東歐經(jīng)貿(mào)合作需要中國民企大力參與，但這些企業(yè)國際化能力仍有待加強(qiáng)，適應(yīng)中東歐的文化和規(guī)則的能力需大力提升，在面臨當(dāng)?shù)毓?huì)勢(shì)力、合規(guī)要求、本地化運(yùn)營等方面存在應(yīng)對(duì)能力不足的短板。

中國—中東歐未來合作前景

中國與中東歐合作要在未來繼續(xù)取得亮麗成績，需雙方共同努力。

第一，提升合作水平，開拓新的合作領(lǐng)域。盡管目前中國與中東歐合作領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)多樣化，但經(jīng)貿(mào)合作在一定程度遭遇瓶頸，基建和投資有所放緩。這與該地區(qū)市場(chǎng)容量與潛力有限有關(guān)，需進(jìn)一步發(fā)掘新的合作領(lǐng)域。鑒于雙方各自優(yōu)勢(shì)與需要，今后雙方應(yīng)發(fā)掘在新能源開發(fā)與應(yīng)用、高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能生產(chǎn)與應(yīng)用、數(shù)字賦能等領(lǐng)域的合作。

第二，著眼中東歐優(yōu)勢(shì)，加速特色產(chǎn)業(yè)交流。中東歐擁有獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)系中國與歐洲核心市場(chǎng)的橋梁，中國應(yīng)將中東歐納入中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系有機(jī)組成部分，而不應(yīng)將其視作一個(gè)孤立市場(chǎng)，積極投資于服務(wù)歐洲腹地的中間產(chǎn)品。另外，中東歐旅游資源和農(nóng)業(yè)資源較為豐富，中資企業(yè)可適當(dāng)在這兩個(gè)領(lǐng)域深化合作關(guān)系，加強(qiáng)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，特別是在深化農(nóng)副產(chǎn)品輸華及合作開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品方面還有潛力可挖。

第三，促進(jìn)均衡發(fā)展，擴(kuò)大合作覆蓋面。考慮到雙邊貿(mào)易和投資不均衡情況，雙方可考慮強(qiáng)化中東歐產(chǎn)品輸華同時(shí)，擴(kuò)大與雙邊貿(mào)易量較小的中東歐國家的貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大雙邊整體貿(mào)易量。投資方面可探索新的投資領(lǐng)域及投資對(duì)象，夯實(shí)對(duì)匈牙利、波蘭、塞爾維亞等國投資外，發(fā)掘和其他中東歐國家投資合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資在領(lǐng)域和地理分布上更加均衡。

第四，推進(jìn)更多地方性合作與民營企業(yè)參與。吸引更多中國民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)參與對(duì)中東歐投資，是擴(kuò)展中國—中東歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要舉措。鑒于該地區(qū)市場(chǎng)相對(duì)狹小，諸多工程和投資項(xiàng)目并不總能成為大項(xiàng)目或共建“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，其中涉及民生的中小型項(xiàng)目，更為適合中國中小型民營企業(yè)的參與。為促進(jìn)這些企業(yè)進(jìn)入中東歐市場(chǎng)，雙方可積極探討給予這些企業(yè)適當(dāng)融資便利和相關(guān)服務(wù)。

第五，探討合作機(jī)制改革，激活機(jī)制引領(lǐng)作用。雙邊機(jī)制對(duì)引領(lǐng)雙方合作具有不可替代作用，如何激活和推進(jìn)當(dāng)前雙邊機(jī)制活力應(yīng)被重點(diǎn)考慮。鑒于最高層級(jí)的機(jī)制交流受到較大阻力，雙方可考慮在中低層級(jí)開展務(wù)實(shí)交流，包括夯實(shí)中國—中東歐博覽會(huì)、智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全球伙伴中心建設(shè)及青年和地方合作機(jī)制的交流。通過以點(diǎn)帶面、從下而上的方式，助推機(jī)制發(fā)展與創(chuàng)新，最終引領(lǐng)雙方經(jīng)貿(mào)與人文關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展。

（作者系復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任）