黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析報告

一、引言

作為東北老工業(yè)基地振興的核心省份，黑龍江省依托寒地黑土、礦產(chǎn)資源、老工業(yè)基礎及科教稟賦，將培育新興產(chǎn)業(yè)作為破解“資源依賴、結(jié)構(gòu)單一”發(fā)展瓶頸、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手。近年來，省委省政府聚焦構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，密集出臺《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃（2024-2028年）》等政策文件，通過“政策引導+創(chuàng)新賦能+項目支撐”三維發(fā)力，推動航空航天、生物制造、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。本報告基于第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)及最新產(chǎn)業(yè)實踐，系統(tǒng)分析新興產(chǎn)業(yè)政策的實施成效、典型模式、現(xiàn)存短板，結(jié)合“十五五”發(fā)展導向提出前瞻性優(yōu)化路徑，為政府精準施策、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級提供實踐指導。

二、黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)政策體系框架與實施背景

（一）政策體系頂層設計：“1+N+X”閉環(huán)構(gòu)建

黑龍江省已形成“頂層規(guī)劃引領、專項政策支撐、要素保障托底”的“1+N+X”新興產(chǎn)業(yè)政策體系。“1”即《黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興行動計劃》，明確將五個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（航空航天、電子信息制造、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥）作為核心培育方向，錨定“十四五”末新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收翻倍目標；“N”即各產(chǎn)業(yè)專項行動方案，如生物經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案，針對性破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點；“X”即要素保障政策，涵蓋財政補貼、稅收減免、人才引進、金融支持等，如對生物制造企業(yè)給予技術改造資金補助、對高端裝備企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除比例提升至175%等。同時，成立22個產(chǎn)業(yè)專班，建立“項目清單+責任清單+進度清單”推進機制，確保政策落地見效。

（二）實施背景：老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的必然選擇

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級壓力迫切：長期以來，黑龍江經(jīng)濟依賴能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值偏低，2018年高技術制造業(yè)營收占比僅6.8%，亟需通過新興產(chǎn)業(yè)培育形成新增長極。

2. 資源稟賦轉(zhuǎn)化需求強烈：作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)和老工業(yè)基地，黑龍江擁有玉米、大豆等豐富農(nóng)業(yè)資源及航空制造、重型裝備等工業(yè)基礎，具備將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的先天條件。

3. 國家戰(zhàn)略機遇疊加賦能：東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，為黑龍江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、爭取創(chuàng)新資源提供了政策窗口，特別是商業(yè)航天、生物制造等領域的國家布局，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

三、新興產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展的核心影響與成效

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張，增長引擎作用凸顯

政策引導下，黑龍江新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的“新引擎”。2023年末，全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達779家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16.9%，其中新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)227家、占比29.1%，生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)208家、占比26.7%，形成兩大核心支柱領域。2024年1-11月，重點新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長6.6%，其中高端裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別增長12.9%、6.3%，增速遠超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平均水平；“十四五”期間，生物經(jīng)濟等新引擎營收已突破2000億元，上半年數(shù)字經(jīng)濟、航空航天產(chǎn)業(yè)營收同比分別增長12.1%、11.9%，產(chǎn)業(yè)貢獻度持續(xù)提升。同時，產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著，哈爾濱航空集群、綏哈大齊生物制造集群雙雙躋身國家級先進制造業(yè)集群“國家隊”，成為東北老工 業(yè)基地轉(zhuǎn)型的標桿 。

（二）創(chuàng)新能力大幅提升，技術突破成果豐碩

政策聚焦科技創(chuàng)新賦能，推動創(chuàng)新平臺能級躍升、企業(yè)創(chuàng)新活力釋放。“十四五”期間，全省全國重點實驗室由7家增至16家，我國首個空間環(huán)境地面模擬大科學裝置建成并達到國際先進水平；高新技術企業(yè)數(shù)量從近2000家增至5000余家，增長約1.6倍，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實支撐。技術突破催生一批“大國重器”，如中車齊車公司研發(fā)的全球首批碳纖維復合材料輕量化重載鐵路貨車，車體自重較同類產(chǎn)品降低20%以上，達到國內(nèi)同軸重鐵路貨車最高水平；中國一重交付的3000噸級漿態(tài)鍛焊加氫反應器，刷新世界極限制造紀錄；思哲睿腹腔手術機器人2024年銷量達29臺，位居國產(chǎn)手術機器人前列 。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型動能加速集聚

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”：政策推動新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)機裝備領域?qū)崿F(xiàn)智能化升級，2024年大馬力混動拖拉機、大型聯(lián)合收獲機等6個智能農(nóng)機產(chǎn)品列入國家重點支持目錄，助力糧食總產(chǎn)量首次邁上1600億斤新臺階，實現(xiàn)“21連豐” 。

2. 新興產(chǎn)業(yè)“新苗成森林”：形成“生物制造+航空航天”雙輪驅(qū)動、新材料、高端裝備協(xié)同發(fā)展的格局，綏哈大齊生物制造集群2024年產(chǎn)值達680億元，哈爾濱航空集群構(gòu)建起通航飛機、衛(wèi)星研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動300余家上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展 。

3. 企業(yè)梯隊逐步完善：培育形成“龍頭引領+中小企業(yè)配套”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計培育百億級企業(yè)5戶、十億級企業(yè)37戶，規(guī)上企業(yè)達1140戶，雁陣效應初步顯現(xiàn) 。

（四）投資活力有效激發(fā)，區(qū)域協(xié)同不斷深化

政策紅利吸引外來投資與本土企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，2024年中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動期間，黑龍江簽約項目172個、簽約資金突破2500億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比近70%，華大基因等龍頭企業(yè)紛紛落地。同時，產(chǎn)業(yè)協(xié)同半徑持續(xù)擴大，綏哈大齊生物制造集群聯(lián)動綏化市、哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市四地，構(gòu)建年加工超千萬噸玉米的產(chǎn)業(yè)走廊；哈爾濱航空集群依托哈工大技術優(yōu)勢，打造“整機研發(fā)—核心部件—系統(tǒng)集成”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，推動創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)高效流動 。

四、典型案例：政策賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍江實踐

（一）綏哈大齊生物制造集群：政策撬動“一粒玉米的價值躍遷”

1. 政策賦能舉措：省級層面將生物制造納入“4567”產(chǎn)業(yè)體系核心領域，綏化市出臺《培育先進制造業(yè)集群實施方案》，2022年以來累計為11戶生物制造企業(yè)爭取省級技術改造資金1.53億元，為20戶生物醫(yī)藥企業(yè)爭取數(shù)字化示范、藥品產(chǎn)業(yè)化獎勵等資金6258萬元；搭建“企業(yè)+高校+科研機構(gòu)”創(chuàng)新平臺，聯(lián)動中國科學院微生物研究所、丹麥科技大學等20余家機構(gòu)攻克核心技術 。

2. 發(fā)展成效：集群實現(xiàn)玉米“吃干榨凈”，構(gòu)建9條產(chǎn)業(yè)鏈、50余種產(chǎn)品矩陣，綏化片區(qū)年加工玉米能力達1098萬噸，位列全國地級市首位；新和成全球首個生物發(fā)酵法D-泛酸鈣產(chǎn)品入選工信部標志性產(chǎn)品，龍江阜豐蘇氨酸全球產(chǎn)能占比27%，產(chǎn)品遠銷60余個國家和地區(qū)，年出口額占總營收35%以上；2024年產(chǎn)值達680億元，目標2025年突破780億元，向國際一流生物制造集群沖刺 。

（二）哈爾濱航空集群：政策推動“老工業(yè)基地的航天新突破”

1. 政策賦能舉措：省級層面設立航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持集群內(nèi)企業(yè)開展技術研發(fā)與產(chǎn)能升級；依托哈工大科教資源，推動“空間環(huán)境地面模擬裝置”等大科學裝置落地，構(gòu)建22家國家級創(chuàng)新載體；通過“龍頭企業(yè)+配套生態(tài)”政策引導，鼓勵航空工業(yè)哈飛、航發(fā)東安等核心企業(yè)開放技術平臺，帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新 。

2. 發(fā)展成效：集群成功入選國家級先進制造業(yè)集群，形成“商業(yè)航天+民用航空”雙主線發(fā)展格局，AC332直升機實現(xiàn)高海拔地區(qū)高效作業(yè)，鉑影T1400無人機成為工業(yè)級標桿，年產(chǎn)180顆衛(wèi)星的工大衛(wèi)星智造總部項目已投產(chǎn)，為國家低軌衛(wèi)星快速組網(wǎng)提供關鍵支撐；帶動300余家上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為國內(nèi)領先的商業(yè)航天基地雛形 。

（三）中車齊車：政策助力高端裝備“從跟跑到領跑”

1. 政策賦能舉措：享受省級高端裝備制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除、首臺套應用激勵等政策，獲得技術改造貸款貼息支持；納入黑龍江省“重點新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育清單”，優(yōu)先對接創(chuàng)新資源與市場需求，推動產(chǎn)品迭代升級 。

2. 發(fā)展成效：成功研發(fā)全球首批碳纖維復合材料輕量化重載鐵路貨車，車體自重降低20%以上，自重系數(shù)達國內(nèi)最高水平，標志著我國重載鐵路移動裝備制造能力實現(xiàn)重大突破；產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)需求，還出口至“一帶一路”沿線國家，為黑龍江高端裝備產(chǎn)業(yè)走向國際市場奠定基礎 。

五、新興產(chǎn)業(yè)政策實施中的現(xiàn)存短板

（一）政策精準度不足，細分領域支持不均

1. 政策聚焦生物制造、航空航天等優(yōu)勢領域，對數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車等短板領域支持力度不足，2023年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)僅6家，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.8%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小 。

2. 針對中小企業(yè)的“扶小助微”政策落地效果有限，部分科技型中小企業(yè)面臨融資門檻高、政策申報流程復雜等問題，創(chuàng)新活力難以充分釋放。

（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率偏低，產(chǎn)學研協(xié)同待深化

1. 高校、科研機構(gòu)的技術成果與企業(yè)實際需求存在錯位，部分前沿技術熟化不足，2024年雖有大量創(chuàng)新成果落地，但重大科技成果產(chǎn)業(yè)化率仍低于全國平均水平。

2. 中試平臺建設滯后，除海倫國投非糧生物質(zhì)利用技術開發(fā)中試平臺入選國家級培育名單外，多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)領域缺乏專業(yè)化中試載體，制約成果從實驗室到生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)化。

（三）要素保障協(xié)同性弱，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1. 金融支持結(jié)構(gòu)性短缺：“投早、投小、投硬科技”的金融產(chǎn)品供給不足，風險投資、天使投資規(guī)模偏小，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)早期研發(fā)、產(chǎn)能擴張的資金需求。

2. 高端人才缺口較大：航空航天、生物制造等領域的領軍人才、技術經(jīng)理人數(shù)量不足，人才流失現(xiàn)象依然存在，制約產(chǎn)業(yè)核心技術突破與管理水平提升。

3. 基礎設施配套不完善：部分新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字基礎設施、物流配套等仍需升級，難以滿足高端裝備、生物制造等產(chǎn)業(yè)對精準溫控、高速網(wǎng)絡的需求。

（四）區(qū)域協(xié)同層次不高，產(chǎn)業(yè)輻射能力有限

與京津冀、長三角等地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，未能充分借助外部創(chuàng)新資源與市場渠道；省內(nèi)四地生物制造集群、哈爾濱航空集群的聯(lián)動機制尚不健全，存在同質(zhì)化競爭傾向，難以形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。

六、前瞻性優(yōu)化路徑與實踐建議

（一）優(yōu)化政策供給體系，提升精準賦能水平

1. 強化細分領域政策覆蓋：制定數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，設立專項發(fā)展資金，重點支持智能算法、新能源電池等核心技術研發(fā)，力爭2027年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量突破50家。

2. 簡化政策申報流程：推行“政策計算器”“免申即享”等服務模式，整合財政、稅務、工信等部門政策資源，為中小企業(yè)提供“一站式”政策對接服務，提高政策落地效率。

3. 建立政策動態(tài)評估機制：每季度開展新興產(chǎn)業(yè)政策實施效果評估，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段調(diào)整支持方向，確保政策與企業(yè)需求同頻共振。

（二）深化產(chǎn)學研協(xié)同，打通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈路

1. 加快中試平臺建設：圍繞生物制造、新材料等領域，規(guī)劃建設5-8個省級專業(yè)化中試平臺，給予建設資金補貼與運營獎勵，解決成果轉(zhuǎn)化“中試瓶頸”。

2. 構(gòu)建需求導向的創(chuàng)新機制：推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府獎題”模式，每年發(fā)布100項企業(yè)技術需求清單，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，力爭2027年重大科技成果產(chǎn)業(yè)化率提升15個百分點。

3. 壯大技術經(jīng)理人隊伍：與哈爾濱工業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學等高校合作，開設技術轉(zhuǎn)移專業(yè)課程，建立技術經(jīng)理人激勵機制，按成果轉(zhuǎn)化金額給予5%-10%的獎勵，培育一批專業(yè)化轉(zhuǎn)化人才。

（三）強化要素協(xié)同保障，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

1. 創(chuàng)新金融服務模式：擴大省級新興產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，設立天使投資引導基金，對早期科技型企業(yè)給予最高500萬元股權投資；推行“知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款”“研發(fā)貸”等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本，力爭2027年新興產(chǎn)業(yè)貸款余額突破1000億元。

2. 實施人才引育計劃：升級“龍江人才”政策，對航空航天、生物制造領域的領軍人才團隊給予最高1億元綜合支持；推行“產(chǎn)業(yè)教授”制度，每年選派500名科技特派員到企業(yè)服務，解決人才“引得來、留得住、用得好”問題。

3. 完善基礎設施配套：加快新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物流等基礎設施建設，為高端裝備、生物制造企業(yè)提供定制化配套服務，提升園區(qū)承載能力。

（四）深化區(qū)域協(xié)同合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

1. 加強省際協(xié)同對接：主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與北京、天津共建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，吸引北京高校、科研機構(gòu)的技術成果來黑龍江產(chǎn)業(yè)化，力爭2027年外地來津轉(zhuǎn)化重大成果占比提升至25%。

2. 強化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：建立綏哈大齊生物制造集群、哈爾濱航空集群的協(xié)同發(fā)展機制，推動技術、人才、市場資源共享，避免同質(zhì)化競爭；培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點圍繞生物發(fā)酵、衛(wèi)星應用等領域開展聯(lián)合攻關。

3. 拓展對外開放渠道：依托“一帶一路”倡議，推動生物制造、高端裝備等產(chǎn)品出口，支持企業(yè)在俄羅斯、東南亞等地區(qū)設立海外研發(fā)中心與銷售網(wǎng)絡，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

七、結(jié)論

黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)政策的密集實施，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張、創(chuàng)新能力大幅提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了生物制造、航空航天兩大國家級產(chǎn)業(yè)集群，為老工業(yè)基地振興注入了新質(zhì)生產(chǎn)力。但面對政策精準度不足、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率偏低、要素保障協(xié)同性弱、區(qū)域協(xié)同層次不高的短板，需進一步優(yōu)化政策供給、深化產(chǎn)學研協(xié)同、強化要素保障、拓展區(qū)域合作，推動新興產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模增長”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。

“十五五”期間，隨著《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃（2024-2028年）》的深入落地，黑龍江省有望實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收翻倍、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化率顯著提升、產(chǎn)業(yè)集群輻射能力持續(xù)增強的目標，進一步破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴瓶頸，構(gòu)建更具競爭力的“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為東北全面振興提供可復制、可推廣的“龍江經(jīng)驗”，為全國新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻北方力量。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷