為鄉(xiāng)村振興注入新活力丨用好用活自然資源政策全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

楚雄市地處楚雄州中偏南西部，恰處紅河水系與金沙江水系的分水嶺地帶。它坐落于昆（明）畹（町）公路320國(guó)道線上，地理位置頗為優(yōu)越。其東部與祿豐縣相鄰，南部和雙柏縣相連，西部與南華縣接壤，北部同牟定縣毗鄰。市人民政府駐地為鹿城鎮(zhèn)，此地海拔1773米，距離省會(huì)昆明152公里。全市轄區(qū)總面積達(dá)4433平方公里。

楚雄市下轄鹿城、東瓜、呂合、紫溪、東華、子午、蒼嶺、三街、八角、中山、新村、西舍路等12個(gè)鎮(zhèn)，以及大過口、大地基、樹苴3個(gè)鄉(xiāng)。全市共有152個(gè)村（居）民委員會(huì)，2829個(gè)村（居）民小組，至2013年統(tǒng)計(jì)，人口達(dá)516555人。此外，該市耕地保有量為51189.34公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為41004.29公頃。

為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市人民政府《關(guān)于舉全市之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，遵循精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，楚雄市國(guó)土資源局黨組將脫貧攻堅(jiān)視為一項(xiàng)至關(guān)重要的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作，以高站位推進(jìn)落實(shí)。該局以超常規(guī)之策略，舉全系統(tǒng)之力量積極推進(jìn)。市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位亦切實(shí)落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。在此過程中，國(guó)土資源政策在楚雄市貧困地區(qū)得以充分轉(zhuǎn)化，化作了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，贏得了省、州黨委、政府以及市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理及工程實(shí)施和避險(xiǎn)搬遷，幫助群眾遠(yuǎn)離地災(zāi)威脅

楚雄市山區(qū)面積占比超總面積的九成，這使得地質(zhì)環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜且脆弱的特征，進(jìn)而導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。2008年，楚雄市遭遇“11·02”特大自然災(zāi)害。此次災(zāi)害影響范圍廣泛，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，98.7%的村（居）委會(huì)和30.7%的群眾，共計(jì)16.6萬(wàn)人、1975個(gè)村民小組、40326戶家庭受災(zāi)。災(zāi)害后果極其慘痛，造成29人不幸罹難、30人失蹤、17人受傷。民房受損情況嚴(yán)重，5850戶的21384間房屋倒塌或損壞；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路塌方量達(dá)778萬(wàn)立方米；農(nóng)作物受災(zāi)面積巨大，成災(zāi)面積達(dá)4.67萬(wàn)畝，絕收面積為5.62萬(wàn)畝；水利設(shè)施也遭受重創(chuàng)，44座水庫(kù)、449座小壩塘受損，1667條溝渠遭到破壞。全市因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7.13億元。

為更妥善地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效規(guī)避或最大程度減輕地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠科學(xué)、規(guī)范、有序地推進(jìn)。

近年來(lái)，楚雄市持續(xù)加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金的投入力度，地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。每年汛期來(lái)臨之前，楚雄市都會(huì)邀請(qǐng)地質(zhì)專家對(duì)全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)展開實(shí)地排查。全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均采用公開推選的方式，為每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)選配2名監(jiān)測(cè)人員。市人民政府構(gòu)建了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、村民小組四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。從每年5月1日至11月30日，全面啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，有序開展汛期地質(zhì)災(zāi)害值班監(jiān)測(cè)工作。

楚雄市人民政府成立了楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、氣象、水務(wù)、民政等18個(gè)政府職能部門作為成員單位。明確了市屬有關(guān)單位在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的職責(zé)，并實(shí)行市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛點(diǎn)聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。

自“11·02特大自然災(zāi)害”發(fā)生以后，楚雄市積極向各級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金，先后實(shí)施了三街鎮(zhèn)政府駐地、中山鎮(zhèn)中學(xué)、東華鎮(zhèn)宜茨中學(xué)、三街煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目等一批特大、大型、中型及小型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。截至目前，共組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目33個(gè)，各級(jí)累計(jì)投入治理資金6000萬(wàn)余元。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，成功消除了一大批受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶的安全隱患。

自2016年起，楚雄市有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工作，先后組織實(shí)施了西舍路鎮(zhèn)政府駐地滑坡點(diǎn)治理項(xiàng)目以及三街鎮(zhèn)黑泥村委會(huì)者家村滑坡治理項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目成效顯著，惠及農(nóng)戶近390戶，共計(jì)1200余人。與此同時(shí)，楚雄市還認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷戶的審核評(píng)估工作，已完成對(duì)394戶搬遷戶的實(shí)地審核與評(píng)估，為后續(xù)的搬遷安置工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精心實(shí)施土地綜合整治，幫助群眾過上好日子

近年來(lái)，楚雄市著眼于轄區(qū)內(nèi)丘陵廣布、土地質(zhì)量欠佳、生產(chǎn)力水平低下且不利于開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)市委、市人民政府審慎研究，毅然決定在全市范圍內(nèi)開展山、水、林、田、路的綜合開發(fā)與整理工作。在推進(jìn)此項(xiàng)工作時(shí)，楚雄市秉持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則，以精準(zhǔn)的布局引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加大資金投入力度，為各項(xiàng)工程的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。并且，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

隨著項(xiàng)目的逐步實(shí)施并投入使用，楚雄市成功實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡這一重要目標(biāo)。此舉不僅取得了良好的社會(huì)效益，促進(jìn)了區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展；還收獲了顯著的生態(tài)效益，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；更帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮。這些積極成效為楚雄市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。

在土地整治項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，楚雄市積極探索，成功開辟出一條“依托土地整理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”的扶貧新路徑。通過努力，建成了集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，達(dá)成了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村煥彩、農(nóng)民增收的綜合成效。

其一，一批惠及6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16個(gè)村委會(huì)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目順利完工并通過驗(yàn)收。其中包括：總投資717.47萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模達(dá)238.35公頃的蒼嶺鎮(zhèn)石澗村土地整理項(xiàng)目；投資1267.9萬(wàn)元的東華鎮(zhèn)本東、新柳2個(gè)村土地整理項(xiàng)目；建設(shè)規(guī)模為237.23公頃，新增耕地面積71.02公頃的東華鎮(zhèn)“11.02”災(zāi)毀土地復(fù)墾整理項(xiàng)目；投資529.48萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模84.36公頃的東華鎮(zhèn)邑多么村、大地基鄉(xiāng)紅衛(wèi)橋村等5個(gè)村委會(huì)土地開發(fā)整理（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目；投資192.93萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模39.64公頃的新村鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)土地整理（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目；總投資570.92萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模296.64公頃，新增耕地1.36公頃的呂合鎮(zhèn)呂合等2個(gè)村土地整理項(xiàng)目；還有西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村土地整理（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目。

其二，惠及子午鎮(zhèn)3個(gè)村委會(huì)的3個(gè)土地整理項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。其中，投資1147.88萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模325.88公頃，新增耕地9.88公頃的子午鎮(zhèn)鹿宜村委會(huì)、以口村委會(huì)2個(gè)村土地整理項(xiàng)目；總投資972.4萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模290公頃，新增耕地54.66公頃的子午鎮(zhèn)挖銅村委會(huì)土地整理項(xiàng)目。

其三，惠及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)的土地整理項(xiàng)目前期工作有序開展。市級(jí)投資1004.81萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模為132.08公頃的西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村土地整理項(xiàng)目，以及省級(jí)投資570.92萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模為296.64公頃的呂合鎮(zhèn)呂合村、新莊村土地整理項(xiàng)目。

通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的“田、水、路、林、村”進(jìn)行了有效的綜合整治，達(dá)成了“田塊平整化、溝渠永久化、設(shè)施配套化”的目標(biāo)，打造出“田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。這不僅改善了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了土地的節(jié)約集約利用，更為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。

圍繞重大項(xiàng)目統(tǒng)籌用地計(jì)劃，做好縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供用地保障發(fā)展空間

近年來(lái)，楚雄市國(guó)土資源局黨組緊密圍繞市委、市人民政府的發(fā)展戰(zhàn)略以及年度重點(diǎn)工作任務(wù)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，切實(shí)改善并大力提升保障發(fā)展的服務(wù)效能。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)土資源的節(jié)約集約利用，秉持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的理念，各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。

抓細(xì)建設(shè)用地報(bào)批

自2016年起，完成了2個(gè)城市批次和2個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目共計(jì)1352畝建設(shè)用地的報(bào)批工作。組織了3個(gè)農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用報(bào)批項(xiàng)目，面積達(dá)441畝，協(xié)調(diào)落實(shí)資金并領(lǐng)取3個(gè)用地批準(zhǔn)文件，獲批土地面積為753畝。在“五網(wǎng)”建設(shè)、省州“四個(gè)一百”項(xiàng)目中，涉及楚雄市的項(xiàng)目有129個(gè)，其中99個(gè)項(xiàng)目已落實(shí)用地保障，13個(gè)項(xiàng)目正在辦理用地手續(xù)，17個(gè)項(xiàng)目暫不具備報(bào)批條件，正配合項(xiàng)目業(yè)主開展前期籌備工作。2017年市級(jí)計(jì)劃新開工項(xiàng)目163個(gè)，其中123個(gè)項(xiàng)目已獲得用地保障，7個(gè)項(xiàng)目正在辦理用地審批手續(xù)，33個(gè)項(xiàng)目暫不具備報(bào)批條件，正協(xié)同項(xiàng)目業(yè)主開展前期工作。

抓好建設(shè)用地供應(yīng)

2016年以來(lái)，全市累計(jì)收儲(chǔ)國(guó)有土地19宗，面積達(dá)1890畝。審批國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)53宗，共計(jì)965.4畝，其中行政劃撥9宗，面積為177.7畝；出讓44宗，面積為787.7畝。補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓手續(xù)3651宗，面積258.14畝，涉及公有住房、城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域。

抓實(shí)重大項(xiàng)目用地保障

2016年起，積極為楚廣高速公路、廣大鐵路、楚南一級(jí)公路、中緬油氣管線、楚雄市天然氣綜合利用入城管線等重大工程提供建設(shè)用地保障。5個(gè)項(xiàng)目共征收土地（含臨時(shí)用地）11459畝，拆遷823戶，搬遷墳?zāi)?071冢。此舉確保了楚廣高速公路、中緬油氣管線如期建成并投入使用，廣大鐵路等3個(gè)項(xiàng)目也按工期計(jì)劃有序推進(jìn)。此外，還積極配合項(xiàng)目業(yè)主開展峨楚高速公路、楚姚高速公路、滇中引水工程、楚雄機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的前期工作。同時(shí)，按照州、市人民政府的部署，積極做好楚雄師院搬遷（2505畝）、楚雄技師學(xué)院擴(kuò)建項(xiàng)目（914畝）、楚雄州民族中學(xué)（201畝）、楚雄實(shí)驗(yàn)中學(xué)（120畝）、楚雄市鹿城中學(xué)（114畝）、楚雄市茶花谷小學(xué)（35畝）等教育用地的保障及征地拆遷工作。

抓緊城市建設(shè)征地拆遷

全面圍繞滇中大商匯三期、茶花大道二期、環(huán)湖公路、西環(huán)線二標(biāo)段、亞行貸款建設(shè)4條道路、整體城鎮(zhèn)化融資貸款開發(fā)項(xiàng)目、彝海公園周邊土地開發(fā)利用、城區(qū)文鼎路東西段、果園2號(hào)和3號(hào)道路等部分市政道路及公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，有序推進(jìn)集體土地征收以及地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物的拆遷工作。

自2017年初起，楚雄市在城市建設(shè)征地拆遷工作中成果斐然。截至目前，已簽訂征地協(xié)議22份，成功征收集體土地達(dá)1182畝。同時(shí)，簽訂地上建（構(gòu)）筑物及其他附著物拆遷協(xié)議118份，涉及拆遷房屋32戶，拆遷建（構(gòu)）筑物面積達(dá)7654平方米。尤為值得一提的是，在整個(gè)征地拆遷過程中，相關(guān)部門始終嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，未發(fā)生一起因損害農(nóng)民合法權(quán)益而引發(fā)的上訪事件，確保了征地拆遷工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

抓牢農(nóng)村宅基地審批及易地扶貧搬遷工作

預(yù)留充足的建設(shè)用地指標(biāo)，為村民住宅建設(shè)、危舊房改造、易地扶貧搬遷等使用集體建設(shè)用地的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。

服務(wù)村民住宅與危舊房改造用地需求

自2016年起，積極為村民住宅建設(shè)、危舊房改造等使用集體建設(shè)用地的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。期間，共審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地3595戶，面積達(dá)833畝。同時(shí)，對(duì)正在實(shí)施的53個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的1963.8畝土地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，確保能按計(jì)劃為易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)提供用地。

保障易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地

2016年以來(lái)，全市共落實(shí)25個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，具體如下：鹿城鎮(zhèn)中本背后山、鹿城鎮(zhèn)富民周溪河、東華鎮(zhèn)宜茨宜茨集鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)新柳永定新村、子午鎮(zhèn)挖銅蓋排山、子午鎮(zhèn)羅只碑蘋果地、蒼嶺鎮(zhèn)李家腰站街、三街鎮(zhèn)力戈力戈茶場(chǎng)、樹苴鄉(xiāng)西馬郎十街、八角鎮(zhèn)法古苴核桃箐、八角鎮(zhèn)扎郎上扎郎、新村鎮(zhèn)西叉集鎮(zhèn)、大地基鄉(xiāng)中邑舍大石房、大過口鄉(xiāng)大益雞小益雞、大過口鄉(xiāng)大益雞咪自掌、中山鎮(zhèn)大自雄九街、中山鎮(zhèn)普掌十五街、中山鎮(zhèn)哨房哨房集鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)保甸血廠、西舍路鎮(zhèn)保甸對(duì)門山、西舍路鎮(zhèn)德波苴中村、西舍路鎮(zhèn)下岔河下岔河集鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)下岔河大龍?zhí)丁⑽魃崧锋?zhèn)清水河大平掌、西舍路鎮(zhèn)龍崗團(tuán)嘴子。

在這25個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)中，除西舍路鎮(zhèn)德波苴中村存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，尚未開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估外，其余24個(gè)安置點(diǎn)均已委托專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，為安置點(diǎn)的安全建設(shè)和村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)居住提供了科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，號(hào)準(zhǔn)健康扶貧之脈，力求精準(zhǔn)脫貧到人

自2016年起，楚雄市國(guó)土資源局黨組以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將脫貧攻堅(jiān)視為“十三五”時(shí)期全市國(guó)土資源系統(tǒng)的核心工作。進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)、解放固有思維，嚴(yán)格依照市委、市人民政府會(huì)議要求，切實(shí)將黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。

局黨組緊密圍繞市委、市人民政府所開展的“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作部署與要求，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入扶貧聯(lián)系點(diǎn)西舍路鎮(zhèn)，走進(jìn)11個(gè)村小組的104戶扶貧戶家中，全面宣傳扶貧政策。詳細(xì)調(diào)查了解貧困戶的家庭人員結(jié)構(gòu)、耕地種植狀況、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋、外出務(wù)工情況、政策享受程度、致貧原因以及脫貧規(guī)劃等信息。協(xié)助貧困戶精準(zhǔn)核算投入與產(chǎn)出、支出與收入，為每戶量身定制脫貧計(jì)劃與幫扶舉措。

按照市委、市人民政府“精準(zhǔn)幫扶、責(zé)任到人、限期脫貧”的工作思路，楚雄市國(guó)土資源局積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入扶貧聯(lián)系點(diǎn)西舍路鎮(zhèn)。工作人員走進(jìn)11個(gè)村小組的104戶（共計(jì)401人，不含子午鎮(zhèn)挖銅村的3戶）扶貧戶家中，廣泛宣傳扶貧政策。全面細(xì)致地調(diào)查了解貧困戶的家庭人員構(gòu)成、耕地種植模式、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況、外出務(wù)工狀況、政策享受程度、致貧根源以及脫貧規(guī)劃等信息。協(xié)助貧困戶精準(zhǔn)核算投入與產(chǎn)出、收支狀況，為每戶量身定制脫貧計(jì)劃和幫扶措施，成效顯著。

為切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組選派了一名業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)務(wù)實(shí)的局領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)兩名干部常駐幫扶點(diǎn)西舍路鎮(zhèn)新華村委會(huì)開展幫扶工作。全局86名掛包干部深入包保聯(lián)系群眾家中，訪貧問苦、了解情況并送去關(guān)懷，助力聯(lián)系戶進(jìn)一步完善幫扶計(jì)劃。同時(shí)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金，為脫貧攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

在為村委會(huì)成功爭(zhēng)取到150萬(wàn)元幫扶項(xiàng)目資金的同時(shí)，積極運(yùn)作，又爭(zhēng)取到50萬(wàn)元項(xiàng)目資金，啟動(dòng)了大麥地小組地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。與村委會(huì)協(xié)同合作，對(duì)大竹林至大中山長(zhǎng)達(dá)10公里的灌溉大溝進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目。籌集15萬(wàn)元資金，著力解決大中山、大黑箐兩個(gè)小組的飲水難題。協(xié)調(diào)一事一議項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，對(duì)村委會(huì)至馬鹿塘、嶺崗兩個(gè)小組2.8公里的道路進(jìn)行硬化處理。籌集15萬(wàn)元項(xiàng)目資金，對(duì)村委會(huì)至白水河電站的水毀道路進(jìn)行修復(fù)。積極與相關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，為村委會(huì)爭(zhēng)取到170套價(jià)值30萬(wàn)元的太陽(yáng)能熱水器。全力協(xié)助村委會(huì)推進(jìn)三個(gè)小組的電力線增壓升級(jí)改造工程。

在危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)方面，大力推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，對(duì)住房進(jìn)行提質(zhì)改造。為新華村的65戶建檔立卡貧困戶協(xié)調(diào)到5萬(wàn)元的建房貸款，同時(shí)幫助他們落實(shí)建房用地指標(biāo)和建房補(bǔ)助。目前，已建成23戶，35戶正在建設(shè)中，7戶已開工。在產(chǎn)業(yè)扶持上，加大力度，積極發(fā)動(dòng)群眾種植100畝中藥材木香，助力群眾扶壯2000畝核桃林。籌集10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，幫助建檔立卡貧困戶進(jìn)行圈舍改造和牲畜改良。

積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾的實(shí)務(wù)技能。截至目前，已成功舉辦一期培訓(xùn)班，共有70名群眾參與培訓(xùn)。針對(duì)市委安排幫扶的子午鎮(zhèn)挖銅村委會(huì)草打拉村民小組的三戶貧困戶，出資購(gòu)置了12頭青豬和50只雞，助力其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；同時(shí)協(xié)調(diào)種苗，幫助他們種植8畝核桃樹和3畝魔芋，推動(dòng)種植業(yè)發(fā)展。

為了盡快滿足貧困村、貧困戶的致富需求，局黨組制定了專門的扶貧政策，并開展扶貧專項(xiàng)督查等舉措。全力加快推進(jìn)扶貧工作的精準(zhǔn)化，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)到位、資金使用精準(zhǔn)合理、措施到戶精準(zhǔn)有效、因村派人精準(zhǔn)適配、脫貧成效精準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，以此保障貧困地區(qū)和貧困群眾能夠如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

強(qiáng)化自然資源要素支撐和政策服務(wù)，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持脫貧攻堅(jiān)工作

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高效機(jī)制，具有不可忽視的重要作用。將其與土地整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤舉措，不僅能夠顯著改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，營(yíng)造更為優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向邁進(jìn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與專業(yè)化水平，進(jìn)而有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)注入源源不斷的經(jīng)濟(jì)活力。

近年來(lái)，楚雄市國(guó)土資源局黨組深入貫徹國(guó)土資源部以及省、州黨委和政府關(guān)于土地增減掛鉤的指示精神，全方位推進(jìn)土地增減掛鉤工作。

局黨組始終秉持以增減掛鉤為解決貧困地區(qū)群眾“住房難”問題的核心支撐。在實(shí)際工作中，將增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)與易地扶貧搬遷、村莊建設(shè)規(guī)劃布局深度融合，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的高效推進(jìn)模式。與此同時(shí)，積極探索運(yùn)用土地政策的優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資金參與其中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力與動(dòng)力。

近年來(lái)，楚雄市國(guó)土資源局黨組精準(zhǔn)把握精準(zhǔn)扶貧工作與部門業(yè)務(wù)的契合點(diǎn)，嚴(yán)格遵循“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的總體目標(biāo)，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項(xiàng)目政策，通過實(shí)施建新拆舊和土地整理復(fù)墾工作，有效提升耕地質(zhì)量，顯著改善居住環(huán)境，有力促進(jìn)生產(chǎn)增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

精準(zhǔn)施策，靶向推進(jìn)

局黨組將增減掛鉤項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先選取具備條件的村莊開展增減掛鉤扶貧開發(fā)工作。未來(lái)五年，全市規(guī)劃實(shí)施22個(gè)土地整治項(xiàng)目，總投資達(dá)7億元，整治規(guī)模高達(dá)27萬(wàn)畝。積極爭(zhēng)取省級(jí)投資2691.2萬(wàn)元，組織實(shí)施3個(gè)土地整治項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增耕地988畝，提升改造中低產(chǎn)田13688畝。項(xiàng)目完成后，全市耕地總量有望實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與提質(zhì)增效的雙重目標(biāo)。此外，依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡新政策，計(jì)劃進(jìn)一步挖掘潛力，組織實(shí)施一批補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目。同時(shí)，探索在已驗(yàn)收通過的大地基紅衛(wèi)橋等2村耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目上追加投資，以提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)。

提前介入，主動(dòng)服務(wù)

加強(qiáng)與市級(jí)各相關(guān)部門及業(yè)主單位的溝通協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，扎實(shí)做好項(xiàng)目用地的前期準(zhǔn)備工作。通過提升組件質(zhì)量，提高報(bào)批效率，全力保障“五網(wǎng)”建設(shè)、省州“4個(gè)100”以及市級(jí)466個(gè)固定資產(chǎn)投資支撐項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的用地需求。優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及環(huán)保、民生項(xiàng)目的用地，尤其對(duì)易地扶貧搬遷和保障性安居工程用地做到應(yīng)保盡保。積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地城增村減掛鉤工作。全力組織實(shí)施原云南機(jī)械四廠工礦廢棄地建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及面積434畝。加快推進(jìn)呂合鎮(zhèn)石鼓村委會(huì)石鼓一、二、三組（284畝）、紫溪鎮(zhèn)箐上村委會(huì)西靜河一組（42畝）、大過口鄉(xiāng)磨刀管村委會(huì)凹子小組5個(gè)自然村（20畝）、子午鎮(zhèn)挖銅村委會(huì)埂么等小組（72.84畝）組成的建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。

借助拆舊整理復(fù)墾項(xiàng)目，成功將“空心化”村莊以及粗放利用的建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用耕地。新增的耕地全部交由村集體統(tǒng)一管理，并合理分配給村民耕種。如此一來(lái)，每年可為村民人均新增純收益達(dá)300元。與此同時(shí)，以該項(xiàng)目為契機(jī)，全方位宣傳黨的富民政策，著力發(fā)展農(nóng)村具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)村（組）集體與全體村民主動(dòng)投身于新農(nóng)村建設(shè)之中，加速脫貧致富、奔赴小康的進(jìn)程，確保貧困群眾能夠充分享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的豐碩成果。

近年來(lái)，楚雄市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，精心打造了涵蓋紫溪鎮(zhèn)紫溪社區(qū)紫溪彝村、東華鎮(zhèn)新柳永定新村、子午鎮(zhèn)挖銅蓋排山等共計(jì)29個(gè)村（組）的建設(shè)項(xiàng)目。這些村（組）分布于多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括蒼嶺鎮(zhèn)的李家腰站街、李家宋家壩、李家李家壩，三街鎮(zhèn)的力戈力戈茶場(chǎng)，樹苴鄉(xiāng)的西馬郎十街，八角鎮(zhèn)的法古苴核桃箐，新村鎮(zhèn)的西叉集鎮(zhèn)，大地基鄉(xiāng)的中邑舍大石房，大過口鄉(xiāng)的大益雞小益雞，中山鎮(zhèn)的大自雄九街、哨房集鎮(zhèn)，西舍路鎮(zhèn)的保甸對(duì)門山、德波苴中村、下岔河下岔河集鎮(zhèn)、下岔河大龍?zhí)丁⑶逅哟笃秸频取?/p>

在建設(shè)過程中，原本居住在土木房、簡(jiǎn)易房、破損房中的貧困群眾，陸續(xù)搬遷至嶄新的樓房。建成后的田園農(nóng)莊實(shí)現(xiàn)了集中供水、供電，并且配套建設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。這些舉措極大地便利了群眾的生活，使農(nóng)村的面貌煥然一新，貧困戶的人居環(huán)境得到了顯著改善。

當(dāng)前，楚雄市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下轄的152個(gè)村全面推行整村農(nóng)房改造建設(shè)工程。通過這一舉措，成功盤活集體建設(shè)用地達(dá)3668.09畝，有效提升了土地資源的利用效率。在土地開發(fā)整理方面，積極作為，共申報(bào)入庫(kù)省級(jí)、州級(jí)投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目9個(gè)。這些項(xiàng)目投資規(guī)模頗為可觀，超過16300萬(wàn)元；建設(shè)規(guī)模亦十分宏大，超過88840畝。經(jīng)過復(fù)墾，新增耕地6738.96畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拓展了新的空間。在改善農(nóng)村住房條件上，成果斐然。完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造2280戶，從根本上解決了6.6萬(wàn)戶農(nóng)民的住房難題，讓廣大農(nóng)民群眾住有所居、住得安心。同時(shí)，該工程還產(chǎn)生了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)投資近168億元，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

綜合運(yùn)用國(guó)土資源政策，成功破解脫貧政堅(jiān)諸多難題

通過深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)整理節(jié)約出的農(nóng)村集體建設(shè)用地，依據(jù)級(jí)差地租原理進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑使用，將其投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)中。這一舉措意義重大，不僅能夠增加農(nóng)民收入，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活品質(zhì)，還能改變農(nóng)村的落后面貌，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)有效緩解建設(shè)用地緊張的壓力。

其一，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)與占補(bǔ)平衡結(jié)余指標(biāo)在合理范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，成功吸引了大量外來(lái)資金與社會(huì)資金的注入，切實(shí)解決了資金短缺的難題。

其二，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)掛鉤使用，高效化解了建設(shè)用地指標(biāo)不足的困境。

其三，對(duì)散亂低效的舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾，顯著提高了農(nóng)村土地的利用效率。

其四，通過土地整治工作，耕地的數(shù)量得以增加，質(zhì)量也得到了有效提升。

其五，借助整治后的土地發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾開辟了持續(xù)增收的有效途徑。

其六，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了積極的修復(fù)作用。

此外，國(guó)土資源系統(tǒng)在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

在脫貧攻堅(jiān)的偉大征程中，國(guó)土資源系統(tǒng)于用地保障、資產(chǎn)顯化、資源開發(fā)、綜合整治、地災(zāi)防治、異地搬遷等諸多領(lǐng)域展現(xiàn)出獨(dú)特且不可替代的優(yōu)勢(shì)。

其一，國(guó)土資源系統(tǒng)具備強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，能夠有效激活貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)資產(chǎn)向資金的轉(zhuǎn)變，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

其二，該系統(tǒng)能夠以科學(xué)、合理的方式對(duì)城鄉(xiāng)要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不同層面、城鄉(xiāng)區(qū)域在各個(gè)維度實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，縮小發(fā)展差距，構(gòu)建均衡發(fā)展的良好格局。

其三，國(guó)土資源系統(tǒng)積極推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草、綠色礦山建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列工作，為綠色發(fā)展開辟了清晰且可行的路徑，使貧困地區(qū)在脫貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

當(dāng)前，在相關(guān)工作推進(jìn)過程中，面臨著以下幾方面的問題

其一，在政策實(shí)施維度存在一定困境。部分政府職能部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位，對(duì)國(guó)土資源助力精準(zhǔn)扶貧政策的理解不夠深入透徹，運(yùn)用也不夠充分到位。部分貧困村（組）由于受到耕地質(zhì)量等級(jí)限制等諸多因素的影響，增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的流轉(zhuǎn)工作面臨較大難度。這一狀況不僅降低了貧困地區(qū)實(shí)施增減掛鉤、土地整治項(xiàng)目的積極性，更在一定程度上制約了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的整體進(jìn)程。

其二，貧困群眾存在“精神貧困”問題。在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的貧困村（組）中，出現(xiàn)了“干部干、群眾看”的不良現(xiàn)象，“等、靠、要”思想長(zhǎng)期存在且較為頑固。

以下將提出具有針對(duì)性的對(duì)策與建議

土地利用政策層面

在用地指標(biāo)分配上，應(yīng)向全市深度貧困的貧困村（組）傾斜，全力確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目用地需求得到充分保障，做到應(yīng)保盡保。允許扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的增減掛鉤指標(biāo)在合理范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以增強(qiáng)土地資源的配置效率。對(duì)于自然條件極為惡劣的貧困村（組），需進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷的力度，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。支持深度貧困村（組）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整與完善，為其“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作預(yù)留充足的用地空間。在農(nóng)村土地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及旅游扶貧用地等領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先給予政策支持和資源投入，推動(dòng)貧困地區(qū)土地資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源政策層面

要加大對(duì)深度貧困村（組）的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作力度，運(yùn)用科學(xué)的方法開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，助力貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于符合條件的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)向貧困村（組）傾斜，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作，開展農(nóng)作物適應(yīng)性調(diào)查評(píng)價(jià)，為貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)，支持特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在政策執(zhí)行過程中，難免會(huì)遭遇諸多棘手問題，存在一些尚未觸及的盲點(diǎn)。這就要求國(guó)土資源系統(tǒng)全體人員以正視問題的勇氣、解決問題的決心，全面覆蓋工作中的盲點(diǎn)，切實(shí)暢通發(fā)展的堵點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵之戰(zhàn)，更是一場(chǎng)檢驗(yàn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重大考驗(yàn)。廣大國(guó)土人需以赤誠(chéng)之心，全身心投入到這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役中，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自身的精神狀態(tài)是否昂揚(yáng)、干事能力是否過硬、工作作風(fēng)是否扎實(shí)。

我們應(yīng)當(dāng)充分用好、用足、用活國(guó)土資源扶貧政策，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，要用心去感受貧困群眾的需求，用情去溫暖貧困群眾的心靈，用力去解決貧困群眾的困難，以實(shí)際行動(dòng)助推脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。張力 報(bào)道

文章來(lái)源：《云南國(guó)土》雜志

作者單位：楚雄市國(guó)土資源局