移民政策收緊：歐盟正邁向前所未有的強硬立場

巴黎12月7日（許清如）盡管歐洲并未打算像美國于11月27日宣布的那樣，“永久暫停來自第三世界所有國家的移民”，但歐盟27國本周確實在共同移民政策上邁出了更強硬的一步。

新的紅線：不合作則削減貿易優惠

12月1日周一，歐盟機構達成一項前所未有的原則：將貿易優惠作為施壓手段，迫使部分欠發達國家接受被要求離境卻拒絕返回的本國非法移民。

根據布魯塞爾（Bruxelles）數據，近80%收到離境令的人從未真正離開歐盟。原因之一是部分第三國拒絕配合。與此同時，歐洲及部分富裕國家在過去五十年向這些國家——尤其是非洲國家——提供關稅優惠及貿易便利，以支持其工業化。

如今的變化在于：歐盟委員會（Commission européenne）終于可以限制這些貿易優惠，如果相關國家被認定為“不夠合作”。這是歐盟長期討論但始終未真正實施的方案。

法國歐洲事務國務部長本雅明·阿達（Benjamin Haddad）對此表示贊賞：“法國支持這項進展，并將繼續推動這一戰線的前進。”

不過，歐盟在地緣政治、原材料供應、氣候合作等方面仍高度依賴“全球南方”（Sud global）國家，這將限制其實際動用這一“貿易大棒”的頻率。最終文本也規定，只有在出現“嚴重且系統性的失誤”時，歐盟才能動用此措施。

即便如此，這依然意味著一個長期禁忌被正式突破。

第二步：立法推動移民體系全面收緊

12月4日周三下午，在布魯塞爾，數項旨在強化移民政策的歐盟立法提案同步取得進展。這些文本由馮德萊恩（Ursula von der Leyen）于今年3月提出，主要試圖向歐洲右翼勢力——尤其是在政治中上風的強硬右派——交付成果，其中包括意大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）。

這些改革被特別為羅馬（Rome）量身打造，旨在幫助意大利恢復“阿爾巴尼亞境外移民處理中心”（centre de remigration）這一重大項目。該項目過去被歐盟法院裁定非法而暫停。

該計劃于2024年10月由意大利和阿爾巴尼亞政府簽署協議建立，每年原計劃接收36000名尋求庇護者，主要目的是審查并駁回其申請。然而，這一做法違反歐洲法律。

歐盟目前討論的文本將允許成員國與“安全第三國”（pays tiers s?rs）達成類似安排，甚至允許領導人之間通過完全非正式的政治協議來推進。

盡管法國與西班牙等國質疑其合法性，這些法律仍預計將在12月8日周一獲得多數成員國支持。

一名法國政府消息人士警告說：

“在第三國處理庇護申請違反法國憲法，也很可能與歐盟法律相沖突，因此法國不會采用這種方式。風險在于形成‘吸引效應’，導致更多申請人涌向法國，而避開采用阻嚇政策的國家，如意大利。”

意大利并非唯一試圖“外包移民處理”的國家。荷蘭于今年9月已與烏干達達成類似協議。

一名歐盟外交官對此評價：

“這更多屬于政治動作，實際效果有限。各國政府主要希望展示自己在采取所謂的‘創新方案’。”

希臘與德國也表現出興趣，但尚不清楚這些項目是面向等待庇護決定的人，還是僅針對非法滯留者的遣返。

歐洲議會內部形成史無前例的右翼聯盟

在布魯塞爾，這類議題政治爆炸性極強。在歐洲議會（Parlement européen）委員會已經進行的表決中，一個橫跨多個右翼派別的聯盟正在形成，包括：

• 歐洲人民黨（PPE，傳統右翼）

• 國民聯盟（RN，法國極右翼）

• 匈牙利總理歐爾班（Viktor Orbán）旗下議員

• 梅洛尼所在政黨成員

• 德國選擇黨（AfD）議員

目前通過的修正案正推動歐盟朝著前所未有的強硬移民政策方向前進。

文｜許清如

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