印度，正在“多向結(jié)盟”｜IPP編譯

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導(dǎo)語：在過去十年里，印度一方面強調(diào)戰(zhàn)略自主，另一方面卻不斷加強與美國的合作，把印美關(guān)系視為應(yīng)對中國崛起的重要依托。隨著特朗普重返白宮，美國以關(guān)稅“懲罰”印度、在南亞重新拉近與巴基斯坦的關(guān)系。這些舉措一定程度上擾動了印度的戰(zhàn)略盤算。與此同時，印度對俄羅斯在能源和軍貿(mào)上的依賴短期內(nèi)仍難以擺脫；中印關(guān)系雖然較前幾年更趨平穩(wěn)，但深層矛盾并未化解；歐洲則在供應(yīng)鏈安全、高科技競爭和地緣政治不確定性背景下與印度形成更“務(wù)實”的靠攏。多重因素疊加，使印度不得不在幾大力量之間維持更靈活的“距離管理”。

12月3日，歐洲對外關(guān)系委員會杰出訪問研究員詹姆斯·克拉布特里（James Crabtree）與卡內(nèi)基印度中心主任魯?shù)吕潭爬铮≧udra Chaudhuri）聯(lián)合發(fā)文。文章指出，美印關(guān)系的良性發(fā)展態(tài)勢在特朗普第二任期遭遇嚴(yán)峻沖擊。然而，印度并未顛覆原有外交邏輯，而是以“多向結(jié)盟”戰(zhàn)略對沖風(fēng)險，在維系與美關(guān)鍵領(lǐng)域合作的同時，謹(jǐn)慎修復(fù)對華關(guān)系、理性維系對俄合作，并重點深化對歐伙伴關(guān)系，最終形成不再輕易屈服于美國施壓的多元外交格局。

詹姆斯·克拉布特里（James Crabtree）

歐洲對外關(guān)系委員會杰出訪問研究員

魯?shù)吕潭爬铮?/strong>Rudra Chaudhuri）

卡內(nèi)基印度中心主任

過去十年間，印度與美國的關(guān)系日益密切。印度雖始終回避正式結(jié)盟，卻已與美國逐漸形成協(xié)作步調(diào)。這一策略成效顯著，不僅為印度爭取到了美國的投資、防務(wù)合作與技術(shù)交流機會，還推動這兩個全球最大民主國家的友好關(guān)系呈現(xiàn)出持續(xù)深化的態(tài)勢。

今年特朗普再度入主白宮時，印度政策制定者大多并未感到擔(dān)憂。他們認(rèn)為美國會重視雙方的伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系也必將進一步鞏固，尤其是特朗普在首個總統(tǒng)任期內(nèi)與印度總理納倫德拉·莫迪之間展現(xiàn)出的良好默契，更讓他們對此充滿信心。

2025年2月13日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普和印度總理納倫德拉·莫迪在華盛頓特區(qū)的橢圓形辦公室會面。圖源：Getty Imagies

但如今，印度必須重新審視其對美外交的風(fēng)險押注。自今年夏天起，特朗普摒棄了美國往屆政府的對印政策，轉(zhuǎn)而向印度施壓。8月，他將對印關(guān)稅提升至50%，對外宣稱此舉是為懲罰印度持續(xù)購買俄羅斯石油。此外，他還與印度的鄰國兼競爭對手巴基斯坦達成多項協(xié)議，這一行為惹惱了印度官員。

作為回應(yīng)，莫迪于2025年9月出席了在天津舉行的上海合作組織峰會，并在會上與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京及中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平會面。莫迪的這一參會舉動，令外界覺得印度似乎開始與美國的競爭對手結(jié)盟。而普京本周將訪問新德里，此次會晤恐將加深外界的這一印象。

12月，俄羅斯總統(tǒng)普京首次自俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來訪印，與印度總理莫迪舉行峰會。兩國同意加強能源、核能和軍事技術(shù)等長期合作，并承諾俄羅斯繼續(xù)為印度提供穩(wěn)定能源供應(yīng)。圖源：法新社

不過，正如部分觀察人士所指出的，印度的這些表態(tài)并不等同于其要徹底放棄近期的外交戰(zhàn)略、另起爐灶。相反，印度當(dāng)下所走、且理應(yīng)選擇的道路，正是其外交界常提及的“多向結(jié)盟”模式。這一外交取向旨在與多個國家深化關(guān)系，即便這些國家之間存在利益沖突也無妨。

盡管今年雙邊關(guān)系出現(xiàn)摩擦，美國仍將是印度最重要的伙伴，只是其行事會愈發(fā)反復(fù)無常，有時還會給印度制造麻煩。印度也會繼續(xù)與澳大利亞、日本、新加坡及海灣國家等具備較強經(jīng)濟與科技實力的中等強國維系良好關(guān)系。但印度外交最具拓展空間的方向?qū)崉t在歐洲。

歐洲雖無法完全取代美國的地位，卻是個可靠的伙伴。它不僅擁有雄厚的科技實力，與印度同樣擔(dān)憂中國的強硬施壓，其外交政策也比當(dāng)前美國政府更為穩(wěn)健。通過推行這一全新的多向結(jié)盟策略，印度既能規(guī)避美國政策多變與中國強硬姿態(tài)帶來的風(fēng)險，又能堅守其外交政策核心的戰(zhàn)略自主原則。

如何踐行多向結(jié)盟

面對美國的施壓，印度最引人注目的回應(yīng)是莫迪于今年夏天的訪華舉動。莫迪與中、俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人同框的畫面極具象征意義，這標(biāo)志著印度有意調(diào)整對華關(guān)系。部分西方觀察人士還將莫迪8月邀請普京12月訪問新德里的決定，解讀為印度開始轉(zhuǎn)向美國對手陣營的信號。但這種解讀完全誤解了印度的真實意圖。

隨著印美關(guān)系惡化，印度政府只是希望平穩(wěn)渡過當(dāng)前困境，而非拋棄當(dāng)初決定親近美國的核心戰(zhàn)略考量。

莫迪此次訪華早在數(shù)月前便已規(guī)劃，并非針對特朗普加征關(guān)稅的報復(fù)行為，而是在中印爭議邊境局勢維持一年相對穩(wěn)定后，為修復(fù)受損的雙邊關(guān)系所做的努力。印度的核心訴求是謹(jǐn)慎重建破裂的對華關(guān)系，而非開啟印中結(jié)盟的新時代。例如，對于中國邀請朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩出席的閱兵活動，莫迪就明確拒絕參加。事實上，特朗普重新執(zhí)政后，印度對華所采取的策略與諸多國家類似：在著力穩(wěn)定對美關(guān)系的同時，對中國管控分歧并避免引發(fā)危機。

普京本周訪印的意義同樣不應(yīng)被過分夸大。誠然，俄羅斯仍是印度的重要伙伴，印度目前在武器和軍事裝備方面對俄羅斯的依賴短期內(nèi)難以改變。同時，由于擔(dān)憂俄羅斯與中國的關(guān)系持續(xù)升溫，印度也并不急于與俄羅斯疏遠。但印俄合作存在明顯的局限性。

印度于8月采購德國潛艇的舉動，就體現(xiàn)了其武器采購多元化的戰(zhàn)略。過去15年來，印度對俄羅斯防務(wù)裝備的依賴度一直在逐年下降。而俄羅斯在印度發(fā)展亟需的投資資金與尖端技術(shù)領(lǐng)域，幾乎無法為印度提供支持。新德里方面雖重視與俄羅斯的悠久合作歷史，卻也清楚雙方關(guān)系的發(fā)展空間已十分有限。簡而言之，印度深知其未來的發(fā)展機遇并不在俄羅斯。

在印度看來，未來其外交必然會堅持多向結(jié)盟路線，這一取向正是基于對自身戰(zhàn)略環(huán)境的清醒認(rèn)知。中國仍是印度面臨的主要挑戰(zhàn)，俄羅斯的戰(zhàn)略價值則在不斷弱化。此外，印度既需要借助經(jīng)濟投資與先進技術(shù)加速發(fā)展，也需要強化軍事力量以保障自身在復(fù)雜周邊環(huán)境中的安全。21世紀(jì)以來印度向美國傾斜的外交政策，以及與澳大利亞、日本、韓國等國和中東、歐洲部分國家深化關(guān)系的舉措，均是基于這一現(xiàn)實考量。

特朗普近期的施壓行為，并未改變這些核心戰(zhàn)略需求。事實上，印度當(dāng)前的困境與特朗普執(zhí)政時期美國眾多盟友和伙伴國的處境極為相似，即如何找到替代方案，彌補美國逐漸減少的支持。

為此，印度必須另尋技術(shù)合作、防務(wù)協(xié)作與經(jīng)濟伙伴的新渠道，同時妥善處理與中、俄兩國的復(fù)雜關(guān)系。

印度與中、俄兩國的關(guān)系走向已然清晰。印中關(guān)系雖有望進一步緩和，但兩國在地區(qū)層面的競爭這一結(jié)構(gòu)性矛盾，將對關(guān)系改善形成極大制約。例如，印度或許會考慮取消2020年邊境沖突后針對中國企業(yè)進入印度市場設(shè)置的部分限制，也可能解除對中國社交媒體應(yīng)用Tiktok的禁令以釋放善意。但中國對印度構(gòu)成的風(fēng)險依然真實存在，包括未決的邊境爭端，以及中國對部分供應(yīng)鏈的控制并將其武器化的潛在威脅。

因此，印度會努力推動對華關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，但不會對構(gòu)建深度伙伴關(guān)系抱有幻想。而印度希望維系與俄羅斯穩(wěn)固關(guān)系的主要原因，一是保障其軍隊列裝的俄制裝備能獲得零部件補給，二是防止俄羅斯因過度孤立而淪為中國的附庸國。

相比之下，如何處理對美關(guān)系則更為復(fù)雜。盡管當(dāng)前雙邊關(guān)系出現(xiàn)波動，但在多數(shù)情況下，美國仍將是印度在技術(shù)與投資領(lǐng)域最重要的伙伴。兩國目前仍在關(guān)鍵領(lǐng)域保持合作，例如美國新成立的關(guān)鍵與新興技術(shù)辦公室正與印度相關(guān)部門協(xié)作，推進人工智能基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作對接。硅谷企業(yè)對印度市場抱有濃厚興趣，美國政府還向印度列出了一系列需整改的監(jiān)管問題清單，以助力美國科技公司在印度投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心。

人工智能公司Anthropic的首席執(zhí)行官達里奧·阿莫代伊于10月到訪新德里與班加羅爾，計劃在印度設(shè)立辦事處。此外，明年2月莫迪主持印度大型人工智能峰會時，美國各大科技巨頭也都將派代表參會。

Dario Amodei（Anthropic 首席執(zhí)行官）在今年10月訪問印度，并與政府機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)合作伙伴會面。 圖源：X/DarioAmodei

印度方面，盡管面臨關(guān)稅威脅，其制藥企業(yè)仍計劃赴美投資，以降低對中國供應(yīng)商的依賴。10月底美國對俄羅斯兩大企業(yè)實施制裁后，印度企業(yè)也已開始減少俄羅斯石油進口。值得一提的是，即便雙邊摩擦不斷，特朗普仍在9月莫迪生日之際送上祝福，且始終稱莫迪是“極具魄力的偉人”。目前已談判數(shù)月的印美貿(mào)易協(xié)定，其第一階段內(nèi)容有望在今年年底或明年年初達成。

即便如此，經(jīng)今年的風(fēng)波后，印度對美國的態(tài)度會更為審慎。新德里如今開始擔(dān)憂美國是否可靠，這一顧慮不無道理。特朗普政府近期與巴基斯坦拉近關(guān)系的舉動，同樣令印度深感不安。美國將巴基斯坦視為愈發(fā)有用的伙伴，例如巴基斯坦可向加沙派遣維和部隊，并協(xié)助促成中亞地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議。今年以來，特朗普對巴基斯坦軍政領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度友好，并多次邀請他們到訪白宮，這些行為無疑都會對印美關(guān)系造成負(fù)面影響。

歐洲的吸引力

在此背景下，印度將外交重心轉(zhuǎn)向歐洲具有重要的現(xiàn)實意義。數(shù)十年來，印歐關(guān)系的發(fā)展始終未達預(yù)期，尤其與印美關(guān)系的快速升溫形成鮮明對比。歐洲是印度的主要貿(mào)易伙伴之一，印度龐大的經(jīng)濟體量與持續(xù)壯大的消費群體，對歐洲國家極具吸引力。

為深化與印度的合作，歐盟理事會于10月通過“歐盟-印度新戰(zhàn)略議程”，著重提出要深化雙方在技術(shù)與投資領(lǐng)域的合作。盡管印歐在減排目標(biāo)上存在分歧，但雙方均致力于推進氣候治理行動。印度已與法國、意大利和英國保持著密切關(guān)系，而直到近期之前，它與德國等其他歐洲主要國家及歐盟整體的互動則均較為有限。

不過這一局面正在改變。莫迪與印度外長蘇布拉馬尼亞姆·賈尚卡爾對歐洲的一系列高層訪問，促成了歐盟-印度貿(mào)易與技術(shù)委員會的成立，為雙方深化合作搭建了重要平臺。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩今年攜全體委員到訪新德里，這一非常規(guī)舉動充分彰顯了歐盟推動多領(lǐng)域合作的決心。

此前，印度因拒絕對俄羅斯進行譴責(zé)且持續(xù)購買俄羅斯石油，在歐洲失去了部分支持。但2022年以來，歐洲的戰(zhàn)略意識逐漸覺醒，俄烏沖突后歐洲大幅擴充軍力，這讓印度認(rèn)為歐洲已成為更值得信賴的伙伴，且在武器出口、太空及網(wǎng)絡(luò)安全等新興安全領(lǐng)域，歐洲也具備成為可靠安全合作伙伴的潛力。

印歐雙方在對華問題上有著共同關(guān)切。歐洲將中國的諸多貿(mào)易行為，如高額政府補貼、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)能過剩等，視為對其工業(yè)根基的致命威脅。印度則不僅擔(dān)憂未決的邊境爭端與南亞地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，還忌憚自身在制造業(yè)、稀土、綠色技術(shù)等領(lǐng)域?qū)χ袊慕?jīng)濟依賴，而這些問題同樣是歐盟的核心關(guān)切。此外，雙方在人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的合作也蘊藏著巨大潛力。

歐洲在多個關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域擁有專業(yè)優(yōu)勢。印歐可在可再生能源與量子計算等美印合作薄弱的領(lǐng)域開展高效合作。目前歐洲實驗室正計劃與印度創(chuàng)業(yè)孵化中心共建生物技術(shù)走廊，以此推動雙方在相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合投資與生產(chǎn)。盡管貿(mào)易與技術(shù)委員會的推進初期進展緩慢，但該機構(gòu)為雙方深化合作提供了重要的制度框架。當(dāng)然，合作仍面臨諸多阻礙。

今年9月，歐盟提出旨在深化對華雙邊關(guān)系的新議程，涵蓋防務(wù)與技術(shù)領(lǐng)域的拓展合作。但印度隨后與俄羅斯、白俄羅斯共同舉行軍事演習(xí)，這一行為險些導(dǎo)致該議程擱淺，也反映出歐洲對烏克蘭問題的敏感態(tài)度仍未淡化。

盡管如此，備受期待的印歐新貿(mào)易協(xié)定有望在明年1月新德里峰會前達成，同期還可能簽署安全合作、移民及能源領(lǐng)域的多項協(xié)議。其中能源協(xié)議的核心目標(biāo)，是推動印度減少對俄羅斯油氣資源的依賴。這些談判的核心目的，是為印歐構(gòu)建更廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)然，要推動這些協(xié)議最終落地，莫迪與馮德萊恩或許仍需親自介入，協(xié)調(diào)解決雙方的分歧。

終極諷刺

歐洲與印度當(dāng)下處境相似，這一共同點或推動雙方進一步走近。如今，兩者都無法再像以往那樣信賴美國，均在尋求新的合作伙伴，以應(yīng)對政策愈發(fā)善變的美國政府。就在半年前，印度似乎還注定會與美國進一步結(jié)盟，部分原因便是為抵御未來中國可能的強硬舉動。但特朗普的施壓如今迫使印度重啟多向結(jié)盟戰(zhàn)略，這并非出于意識形態(tài)的考量，而是現(xiàn)實形勢所迫。

特朗普政策的終極諷刺之處在于，其舉措恰恰催生了他原本想要避免的結(jié)果：一個奉行多向結(jié)盟、廣泛開展對外合作，且不再輕易屈服于美國強硬施壓的印度，已然成型。

編譯：劉悅 IPP實習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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