解讀 | 王偉：信用修復(fù)制度的體系性重構(gòu)與制度優(yōu)化

近期，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《信用修復(fù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。辦法共計(jì)六章30條，分別對信用修復(fù)總體要求、失信信息的分類標(biāo)準(zhǔn)和公示期限、信用修復(fù)的辦理、信用修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信用修復(fù)的監(jiān)督管理與誠信教育、附則等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。這是國家發(fā)改委在廢止2023年頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》之后，頒布的一部信用修復(fù)管理新規(guī)。

《辦法》以中辦、國辦出臺(tái)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和國辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》等政策文件以及《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)政策及立法為依據(jù)，體系化重構(gòu)了信用修復(fù)的制度體系，創(chuàng)新并優(yōu)化了相關(guān)規(guī)則。《辦法》遵循統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)政策，著眼于統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一政府行為導(dǎo)向、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等方面的要求，推動(dòng)信用修復(fù)制度的全局性優(yōu)化與效能躍升。

筆者認(rèn)為，《辦法》的主要特點(diǎn)及亮點(diǎn)包括：

一

統(tǒng)一制度框架：明確核心定義，筑牢修復(fù)根基

新辦法致力于構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、清晰的專門術(shù)語體系。在2023年國家發(fā)展改革委出臺(tái)的相關(guān)部門規(guī)章中，所使用的術(shù)語為“失信行為糾正后的信用信息修復(fù)”，這一提法與現(xiàn)行實(shí)踐及信用理論中所通行的“信用修復(fù)”概念有所不同。為了進(jìn)一步規(guī)范表達(dá)，《辦法》根據(jù)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)政策及《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采用了“信用修復(fù)”這一通行術(shù)語。明確定義信用修復(fù)不僅是簡單的信息“不再公示”，而是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，包括終止公示、停止共享和使用失信信息，以及依法解除失信懲戒措施。這一舉措奠定了整個(gè)制度的基石，確保了全國范圍內(nèi)對“什么是修復(fù)”、“修復(fù)什么”形成統(tǒng)一認(rèn)知，為信用主體提供了穩(wěn)定的預(yù)期。

二

統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施精準(zhǔn)管理，體現(xiàn)過罰相當(dāng)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，《辦法》避免了“一刀切”的粗放管理模式，在第二章中將失信信息按照失信嚴(yán)重程度進(jìn)行分類管理，原則上分為輕微、一般、嚴(yán)重。同時(shí)，按照過罰相當(dāng)原則，為每一類別設(shè)置了由短到長的公示期限（如輕微失信原則上不公示或最長3個(gè)月，嚴(yán)重失信為1至3年），確保了懲戒力度與失信行為的嚴(yán)重程度相匹配。通過引入科學(xué)的分級分類體系，使失信懲戒與信用修復(fù)更加精準(zhǔn)、公平，實(shí)現(xiàn)了從“有錯(cuò)皆懲”到“過罰相當(dāng)”的轉(zhuǎn)變，為輕微失信主體提供了快速修復(fù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)對嚴(yán)重失信行為保持了必要的懲戒和威懾，提升了制度的科學(xué)性和公信力。

三

統(tǒng)一辦理程序：優(yōu)化服務(wù)流程，提升修復(fù)效率

《辦法》致力于打造一個(gè)高效、透明、便捷的信用修復(fù)“一站式”服務(wù)流程。《辦法》第13條明確“信用中國”網(wǎng)站作為全國統(tǒng)一的信用修復(fù)申請入口，統(tǒng)一接收嚴(yán)重失信主體名單、行政處罰、異常名錄等信息的信用修復(fù)申請，信用主體無需再面對多頭申請的困境。在受理申請之后，“信用中國”網(wǎng)站按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，將其推送給失信信息的原始認(rèn)定單位進(jìn)行辦理，確保了修復(fù)決策的專業(yè)性和權(quán)威性。《辦法》第三章還明確了相關(guān)材料及辦理時(shí)限。嚴(yán)格規(guī)定了從申請受理、審核到反饋的各環(huán)節(jié)時(shí)限（總計(jì)一般10個(gè)工作日內(nèi)），并明確了申請材料清單，大幅提升了修復(fù)流程的可預(yù)期性和效率。通過程序再造，《辦法》實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)的“一網(wǎng)通辦”，并推動(dòng)修復(fù)流程更加透明規(guī)范，顯著降低了信用主體的制度性交易成本和時(shí)間成本，為失信主體申請信用修復(fù)提供了便利。

四

統(tǒng)一服務(wù)導(dǎo)向：靠前精準(zhǔn)施策，化解重整企業(yè)信用困境

《辦法》第20條明確：重整計(jì)劃或和解協(xié)議執(zhí)行期間，企業(yè)持人民法院出具的批準(zhǔn)重整計(jì)劃或認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復(fù)申請。行業(yè)主管部門可以通過暫時(shí)屏蔽失信信息、添加聲明、更新評價(jià)結(jié)果等方式，積極幫助企業(yè)暫時(shí)恢復(fù)信用，暫時(shí)解除相應(yīng)失信懲戒措施，推動(dòng)重整計(jì)劃或和解協(xié)議順利執(zhí)行。

在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解中的信用機(jī)制創(chuàng)新，有助于推動(dòng)債權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及其他主體的高效協(xié)同和社會(huì)共治，有利于消除因失信懲戒措施給破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解所造成的阻礙，推動(dòng)相關(guān)程序順利進(jìn)行，幫助重整、和解后的企業(yè)正常開展經(jīng)營、合理獲得融資、公平參與競爭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五

統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動(dòng)：打破信息孤島，確保修復(fù)實(shí)效

為解決“一處修復(fù)、處處不認(rèn)”的難題，《辦法》著力構(gòu)建跨部門、跨平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保修復(fù)結(jié)果在全國范圍內(nèi)同步生效。《辦法》第四章要求全國信用信息共享平臺(tái)、地方信用平臺(tái)網(wǎng)站、各行業(yè)主管部門系統(tǒng)以及與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，必須建立數(shù)據(jù)共享與更新機(jī)制，通過修復(fù)狀態(tài)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的同步確保失信信息修復(fù)狀態(tài)保持一致性。同時(shí)，《辦法》還明確規(guī)定當(dāng)?shù)谌綑C(jī)構(gòu)公示的信息與“信用中國”網(wǎng)站不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“信用中國”網(wǎng)站為準(zhǔn)，并設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，有力維護(hù)了信用信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和一致性。這一機(jī)制從根本上保障了信用修復(fù)的“含金量”，讓信用主體一旦成功修復(fù)，就能在全國統(tǒng)一大市場的范圍內(nèi)真正擺脫失信記錄的負(fù)面影響，重塑信用。

六

統(tǒng)一權(quán)責(zé)邊界：引導(dǎo)誠信自律，構(gòu)建共治格局

《辦法》注重平衡信用主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，旨在引導(dǎo)其主動(dòng)糾正失信行為，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“守信受益、失信受懲、修復(fù)有路”的良性循環(huán)。《辦法》在部門規(guī)章層面明確“信用主體依法享有信用修復(fù)的權(quán)利”，這不僅體現(xiàn)在程序性的申請權(quán)，更延伸至實(shí)體性的權(quán)益恢復(fù)，確保修復(fù)完成后能夠?qū)嶋H解除失信懲戒措施，恢復(fù)正常的市場活動(dòng)資格。《辦法》將信用承諾書作為修復(fù)申請的必備材料，推動(dòng)信用監(jiān)管從“被動(dòng)服從”向“主動(dòng)自律”轉(zhuǎn)變。這一設(shè)計(jì)顯著降低了制度性交易成本，同時(shí)通過將承諾履行情況納入信用記錄，形成了對誠信行為的正向激勵(lì)。

針對實(shí)踐中突出的虛假修復(fù)問題，辦法設(shè)立了嚴(yán)格的責(zé)任條款。對提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)等行為，納入信用記錄公示3年且不得提前終止公示，并規(guī)定原失信信息“3年內(nèi)不得申請信用修復(fù)”。這種聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，形成了強(qiáng)大的威懾力，確保了信用修復(fù)的嚴(yán)肅性和公信力。通過清晰的權(quán)責(zé)界定，將信用修復(fù)從單純的行政程序，轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)信用主體主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、踐行誠信的治理工具，推動(dòng)了社會(huì)信用環(huán)境的共建共治。

綜上所述，《辦法》絕非對舊有規(guī)則的簡單修補(bǔ)，而是一次系統(tǒng)性、整體性的制度升級。它通過構(gòu)建一個(gè)定義清晰、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序便捷、導(dǎo)向鮮明、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)對等的現(xiàn)代化信用修復(fù)體系，能夠更好地保障信用主體的合法權(quán)益，為營造更富活力、更加公平、更可持續(xù)的營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：國家發(fā)改委