《經濟學人》丨特朗普黯淡混亂的新國家安全戰略

Donald Trump’s bleak, incoherent foreign-policy strategy

圖片來源：Getty Images

2025年12月5日

你或許會認為，在特朗普的世界里，一份新的《國家安全戰略》（NSS）并不算什么大事。唐納德·特朗普第一任期內的國家安全顧問約翰·博爾頓經常抱怨，他的老板根本沒有任何戰略可言。相反，這位總統行事全憑沖動——而且不受太多簡報的束縛。他的立場常常在幾天內朝令夕改、前后矛盾。

盡管如此，這份新的《國家安全戰略》仍具有重要意義。該文件離奇地在12月4日深夜至5日凌晨發布，將被美國及全球各地的軍方人士、外交官和顧問們仔細研讀。它是“美國優先”理念在外交政策領域最新且最全面的闡述，為即將進行的軍事力量評估設定了框架，并為所有試圖解讀總統意愿的人列出了優先事項。而且，對于許多讀者而言，這份文件將令人深感不安。

在很大程度上，新的《國家安全戰略》摒棄了數十年來的核心認知——即一套共同的價值觀是鞏固美國聯盟的基石。它宣稱，該戰略“并非植根于傳統的政治意識形態”，而是以“對美國有利”為出發點。相反，它信奉所謂的“靈活現實主義”。這意味著要“務實但非‘實用主義者’，現實但非‘現實主義者’，有原則但非‘理想主義者’，強硬但非‘鷹派’，克制但非‘鴿派’”。

如果這聽起來一團糟，那是因為它確實如此。剝離了長期以來支撐外交政策的開明價值觀后，“美國優先”變成了赤裸裸的權力宣示——這更接近于19世紀的邏輯，而非美國在二戰后所構建的世界秩序。這也導致這份文件充滿了矛盾。

在世界某些地區，尤其是亞洲，特朗普期望各國扮演積極盟友的角色。而在其他大多數地區，各國則需溫順地服從美國的經濟和軍事意志。文件中一處提到，美國拒絕那種干預主義理念——即敦促各國采納“與其傳統和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革”。這一立場對俄羅斯以及中東君主國而言正中下懷。然而，在歐洲，由于“讓美國再次偉大”（MAGA）運動對“覺醒文化”、移民問題以及自由主義價值觀的主導地位感到擔憂，《國家安全戰略》直言不諱地宣稱，“我們的目標應是幫助歐洲糾正其當前的發展軌跡”。

當《國家安全戰略》按地區逐一對全球應用這一邏輯時，這種轉變的全部后果開始變得清晰起來。

這一點在涉及西半球的章節中體現得最為明顯。文件寫道：“我們希望確保西半球保持適度穩定和良好治理，以預防和遏制向美國的大規模移民。”美洲各國政府將被爭取過來，共同控制移民流動和遏制毒品交易。它們需允許美國控制關鍵資產、資源和戰略要地，或至少讓美國對這些資產的“外國敵對勢力”所有權擁有否決權——這顯然是在警告各國拒絕東方的投資，因為這些投資可能使其獲得對港口或巴拿馬運河等資產的影響力。文件還警告，若執法部門未能阻止毒品走私，美國將動用武裝力量。

這種盛氣凌人的干預權被稱為門羅主義的“特朗普推論”。這是對“羅斯福推論”的刻意致敬——1904年，西奧多·羅斯福總統提出該推論，主張美國對西半球擁有類似憲兵的執法權。

所有這一切似乎必然會勾起人們對20世紀美國在該地區高壓干預的憤怒回憶——從軍事入侵、封鎖，到中央情報局支持的政變，再到冷戰時期美國武裝和訓練犯有法外處決與酷刑罪行的獨裁政權的安全協定。《國家安全戰略》中提到，將援助和貿易與拉美各國政府的合作掛鉤，這表明美國認為，即便拉美各國心懷怨恨，也會聽從其指令。

《國家安全戰略》對歐洲的批評最為尖銳。文件稱，這個古老的大陸正經歷一場深刻的危機，這與其說是經濟衰退或軍事衰弱，不如說是國家身份認同的喪失，最終可能導致“文明消亡的嚴峻前景”。

文件警告：“最遲在幾十年內，某些北約成員國的人口可能會以非歐洲人為主，這一可能性極大。”并指出，“他們是否會像北約憲章的簽署國那樣看待自己在世界上的地位，以及與美國的聯盟關系，仍是一個懸而未決的問題。”換句話說，移民將腐蝕他們所移居社會的價值觀——對于一個本身建立在移民基礎上的國家而言，這一說法令人震驚。

《國家安全戰略》對歐洲的政策建議源于這種猶太-基督教民族主義的主張。文件呼吁“毫無歉意地頌揚歐洲各國獨特的特質和歷史”，鼓勵“歐洲愛國政黨”推動的復興運動。這指的是民粹主義右翼政黨，包括法國的國民聯盟、英國的改革黨和德國選擇黨——副總統J·D·萬斯今年早些時候在慕尼黑的一次會議上曾公開支持這些政黨。如果這就是特朗普政府的政策方案，那么將這些政黨視為嚴重威脅的歐洲中間派政府，又該如何將美國視為盟友呢？

當《國家安全戰略》將這一邏輯應用于烏克蘭問題時，得出了一些具有破壞性的結論。該戰略稱，大多數歐洲人希望和平，即便這意味著向弗拉基米爾·普京投降，而他們的政府卻在從中作梗，并呼吁迅速結束戰爭以防止局勢升級。文件稱，美國應淡化歐洲對俄羅斯威脅的認知，并警告北約不能成為“一個持續擴張的聯盟”。令人擔憂的是，對于俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的行為和態度，文件卻只字未提。對大多數歐洲國家而言，這種綏靖政策只會為下一場沖突埋下伏筆。

《國家安全戰略》開篇是特朗普致美國人民的一封信，信中寫道：“在我們所做的每一件事上，我們都在踐行‘美國優先’。”但前一句話卻會讓盟友們黯然神傷，讓俄羅斯歡欣鼓舞——因為它與現實完全不符：“美國再次變得強大且受人尊敬——正因為如此，我們正在全世界促成和平。”唉，這一說法來自一個確實令人畏懼、怨恨和密切關注的政府，但它卻是數十年來最不受尊重和信任的美國政府。■

說明：本號刊發來自各方的文章，是為了獲得更全面的信息，不代表本號支持文章中的觀點。由于微信公眾號每天只能推送一次，無法即時更新，本站目前在騰訊新聞發布最新的文章，每天24小時不間斷更新，請收藏以下地址（請完整復制），隨時刷新：

https://news.qq.com/omn/author/8QIf3nxc64AYuDfe4wc%3D