山西省新興產業政策對經濟發展的影響分析報告

一、引言

（一）研究背景與意義

山西作為國家重要的能源基地，長期以來經濟發展高度依賴煤、焦、冶、電四大傳統支柱產業，產業結構單一、抗風險能力弱、綠色轉型壓力大等問題突出。近年來，國家大力推進新質生產力發展與產業結構優化升級，山西省順勢而為，以省級轉型綜改示范區為核心載體，密集出臺一系列支持新興產業發展的政策舉措，聚焦新能源、新材料、通用航空、數字經濟等重點領域，推動經濟從“煤依賴”向“多元支撐”轉型。

本報告基于山西省新興產業政策實施成效，結合詳實案例與權威數據，系統分析政策對經濟總量增長、產業結構優化、創新能力提升、區域協調發展的影響，識別當前政策落地中的關鍵問題，提出前瞻性優化建議，為山西深化產業轉型、構建現代化產業體系提供實踐指導，也為資源型省份新興產業發展提供參考借鑒。

（二）研究范圍與數據來源

1. 研究范圍：聚焦2018-2024年山西省出臺的新興產業核心政策（如《山西省支持省級轉型綜改示范區高質量發展若干措施》等），覆蓋新能源、新材料、高端裝備制造、數字經濟、通用航空、特優農業等重點產業，兼顧政策設計、落地執行與成效反饋全鏈條。

2. 數據來源：以山西省人民政府公開文件、山西省統計局第五次全國經濟普查數據、轉型綜改示范區年度報告為核心，結合重點企業經營數據、行業協會統計信息，確保數據真實準確、時效性強（截至2024年末）。

二、山西省新興產業政策體系框架與核心導向

（一）政策體系構成

山西省已形成“頂層設計+專項支持+區域示范”的三級新興產業政策體系，層層遞進、精準發力：

1. 頂層設計：以培育新質生產力為核心，明確“高端化、綠色化、智能化、集群化”發展方向，規劃新能源、新材料等七大新興產業賽道，銜接國家“十四五”產業規劃與山西轉型戰略。

2. 專項支持：出臺科技創新、企業培育、要素保障等細分政策，包括研發費用補助、專精特新企業獎勵、知識產權質押融資支持、綠電消費示范等，覆蓋企業從初創到產業化全生命周期。

3. 區域示范：以省級轉型綜改示范區為“試驗田”，賦予市級經濟管理權限，推行“小管委會+大平臺公司”運營模式，打造“晉創谷”“數據流量谷”等創新載體，引領全省新興產業集聚發展。

（二）核心政策導向

1. 創新驅動：強化關鍵核心技術攻關，連續實施71項省科技重大專項、400項省重點研發計劃項目，聚焦碳化硅襯底、釩液流電池儲能等“卡脖子”領域突破。

2. 集群培育：推動產業集聚集約發展，指導11家示范區差異化布局主導產業，打造長治LED產業鏈、定襄法蘭專業鎮等特色產業集群，培育龍頭企業引領的產業生態。

3. 綠色轉型：遏制“兩高”項目盲目發展，推進源網荷儲一體化、零碳產業園建設，推動傳統產業與新興產業綠色協同，加快非化石能源體系構建。

4. 數字賦能：適度超前布局數字基礎設施，推動數字經濟與實體經濟深度融合，支持企業“智改數轉”，創建智能工廠與數字產業創新中心。

三、新興產業政策對山西省經濟發展的核心影響

（一）經濟總量穩步增長，新增長極加速形成

1. 總量貢獻持續提升：政策紅利持續釋放，新興產業已成為山西經濟增長的重要引擎。2023年，全省規模以上高技術制造業營業收入達1826.54億元，較2018年增長40.70%，占規模以上制造業營業收入比重提升至10.68%；轉型綜改示范區生產總值從2017年的421億元增長至2023年的938億元，實現六年翻番，在國家級經開區考核排名從第99位躍升至第43位 。

2. 重點產業拉動明顯：新能源、新材料產業增長尤為突出。呂梁市通過“煤—焦—化—電—氫”產業鏈延伸政策，推動煤炭副產品價值提升40%，2024年當地煤化工新興產業產值占比突破35%；山西轉型綜改示范區新材料企業山西智創新材料試生產后，預計年新增產值超20億元，帶動上下游配套企業10余家 。

（二）產業結構持續優化，轉型成效顯著

1. 傳統產業升級蝶變：政策引導傳統產業與新興技術融合，煤炭產業先進產能占比提升至83%以上，智能化煤礦產能占比達60.48%，累計建成244座智能化煤礦、1594處智能化采掘工作面，實現“減人、增安、提效”；太鋼集團通過政策支持的技術改造項目，高端精品鋼材滿足國家重大戰略需求，2024年特鋼產品營收占比超70%，推動鋼鐵產業向高端化轉型 。

2. 新興產業占比提升：2023年末，全省規模以上工業戰略性新興產業企業達1699家，占規模以上工業企業的20.91%；服務業戰略性新興產業企業503家，占規模以上服務業企業的15.61%，形成“新能源、新材料雙輪驅動，數字經濟、通用航空多點突破”的產業新格局 。例如，借《黑神話：悟空》旅游熱度與低空經濟政策東風，2024年山西各機場游客吞吐量放量增長，通航產業與文旅融合催生新業態，成為第三產業新興增長點 。

（三）創新能力大幅提升，核心技術突破加速

1. 創新平臺與主體壯大：政策支持下，全省創新載體數量快速增長，已培育35戶國家企業技術中心、511戶省級企業技術中心，“晉創谷”簽約企業180余家，獲批知識產權近500件，成為科技創新與產業融合的核心平臺；創新型中小企業達4356戶，省級以上專精特新企業2903戶，其中國家級“小巨人”企業132戶，制造業單項冠軍企業18戶，企業創新主體地位不斷強化 。

2. 關鍵技術成果涌現：通過科技重大專項與研發費用補助政策，一批新技術、新產品打破國際壟斷。太重高鐵輪軸輪對、潞安晉華爐、超高強度碳纖維、碳化硅襯底等產品填補國內空白；呂梁山西石器時代新材料公司聯合中科院攻關，將石灰石轉化為鈣基綠色新材料，資源價值與企業利潤提升近百倍，彰顯政策對技術轉化的推動作用 。

（四）要素保障不斷完善，發展環境持續優化

1. 數字基礎設施領先：提前兩年完成“十四五”5G基站建設任務，累計建成5G基站10.7萬個，太原國家級互聯網骨干直聯點運行，7個城市獲評全國“千兆城市”，在用、在建數據中心達101.2萬個標準機架，綜合算力指數居全國第八，為數字經濟發展奠定堅實基礎 。

2. 綠色要素供給充足：11個市全部完成國家清潔取暖試點改造，累計改造691.52萬戶，年減少散煤燃燒600萬噸以上；公共充電樁達9萬臺，樁車比1∶7，北方省份中率先實現鄉鎮（街道）全覆蓋，為新能源產業發展提供配套支撐 。

3. 營商環境持續優化：深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，推行涉企執法“進一次門、查多項事”，對新興產業項目優先保障污染物排放總量指標，政策審批效率提升50%以上，2023年轉型綜改示范區累計培育市場主體5.9萬戶 。

四、當前政策實施中存在的主要問題

（一）產業協同性不足，產業鏈條不完善

部分新興產業存在“單點突破、集群薄弱”問題，如新能源汽車產業缺乏核心零部件配套企業，依賴省外供應鏈；新材料產業中，上游原材料與下游應用端銜接不暢，導致部分技術成果難以規模化落地，例如碳化硅襯底生產企業與半導體應用企業協同研發不足，產品市場化率偏低。

（二）政策精準度有待提升，區域差異化不足

11家省級轉型綜改示范區存在產業定位重疊現象，部分園區盲目跟風布局熱門產業，未結合本地資源稟賦形成特色優勢；針對中小微新興企業的政策支持偏向“事后獎勵”，缺乏研發初期的資金扶持與風險分擔機制，導致部分小微企業難以承受技術攻關成本。

（三）科技成果轉化效率不高

雖建成多個創新平臺，但“產學研用”協同機制不完善，高校與科研院所的技術成果與企業實際需求脫節；專業化技術轉移機構數量不足，中試工程化服務平臺稀缺，導致40%以上的省級科技重大專項成果停留在實驗室階段，未實現產業化應用。

（四）高端人才缺口較大

新興產業領域高端技術人才與管理人才引育不足，尤其是數字經濟、新能源儲能等前沿領域，人才儲備僅能滿足產業發展需求的60%；人才政策聚焦“引進”，但在住房、子女教育、職業發展等配套服務上存在短板，導致人才留存率偏低。

五、前瞻性優化建議與實踐路徑

（一）強化產業鏈協同，打造特色產業集群

1. 繪制產業鏈圖譜：針對新能源、新材料、通用航空等重點產業，梳理上下游關鍵環節，建立“產業鏈鏈主企業+配套企業”培育機制，支持太鋼、潞安等龍頭企業牽頭組建產業技術聯盟，補全核心零部件、高端材料等短板。

2. 推動區域差異化發展：指導各示范區結合資源稟賦定位主導產業，如呂梁聚焦煤化工延伸產業、大同發展新能源儲能、太原打造數字經濟核心區，避免同質化競爭；對特色產業集群給予專項資金支持，建設專業物流、質量檢測等公共服務平臺。

（二）優化政策供給，提升精準扶持效能

1. 完善全周期政策支持：設立新興產業種子基金，對小微企業研發初期給予股權投資與貸款貼息，將研發費用補助范圍擴大至1000萬元以下企業；建立政策“直達快享”機制，簡化專精特新企業、研發費用補助等政策的申報流程，實現“免申即享”。

2. 強化綠色政策導向：加快推進綠電消費示范園區建設，實現綠電全生命周期可信溯源；對零碳產業園、光伏+工業等項目給予稅收優惠，推動新興產業與綠色低碳發展深度融合，助力“雙碳”目標實現。

（三）健全科技成果轉化機制，打通“最后一公里”

1. 建設中試服務平臺：在轉型綜改示范區、晉創谷布局一批市場化中試工程化平臺，給予建設運營補貼，支持企業與高校、科研院所共建中試基地，將科技成果轉化周期縮短至2年以內。

2. 完善激勵機制：對科技成果轉化成效顯著的企業與科研團隊給予現金獎勵，探索知識產權證券化，鼓勵科研人員以技術入股形式參與企業經營，提升成果轉化積極性。

（四）實施人才引育工程，夯實人才支撐

1. 精準引進高端人才：針對數字經濟、新能源儲能等緊缺領域，開展“揭榜掛帥”引才，給予頂尖人才“一人一策”扶持；與國內重點高校共建新興產業學院，定向培養技術技能人才。

2. 優化人才服務保障：完善人才住房、子女教育、醫療保障等配套政策，建設人才公寓與創業孵化基地；建立人才留存評價機制，對留存率高的企業給予人才補貼，提升人才歸屬感。

（五）前瞻布局未來產業，培育新質生產力

1. 搶占前沿產業賽道：聚焦未來能源、未來材料、低空經濟等領域，設立未來產業先導區，支持企業開展顛覆性技術研發，如釩液流電池儲能、氫燃料電池等；對接國家大科學裝置建設計劃，在轉型綜改示范區探索建設省級大科學裝置前沿研究平臺。

2. 推動數字經濟深度融合：加快工業互聯網標識解析二級節點與國家頂級節點對接，支持企業建設智能工廠、數字車間；探索數據要素市場化配置改革，建立公共數據授權運營機制，推動數字經濟與制造業、文旅產業深度融合。

六、結論

山西省新興產業政策的實施，有效推動了經濟總量增長、產業結構優化與創新能力提升，實現了從“煤依賴”向“多元支撐”的初步轉型，轉型綜改示范區的示范引領作用凸顯，新興產業已成為全省經濟高質量發展的核心動能。但同時，仍存在產業鏈協同不足、政策精準度不高、成果轉化效率低、人才缺口大等問題，制約了新興產業的進一步發展。

未來，山西省需以新質生產力發展為核心，強化產業鏈協同、優化政策供給、健全成果轉化機制、夯實人才支撐，推動新興產業向高端化、綠色化、智能化升級，加快構建體現山西特色優勢的現代化產業體系，實現從資源型省份向創新型省份的轉型跨越，為全國資源型地區產業轉型提供可復制、可推廣的“山西經驗”。

作者:鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷