連續3年負增長！教育如何應對人口變化？

12月2日，國家衛健委發布《2024年衛生健康事業發展統計公報》。數據顯示，2024年末全國人口140828萬人，較上年末減少139萬人。全年出生人口954萬人，較上年增加52萬人，出生率為6.77‰，比上年提高0.38個千分點；死亡人口1093萬人，死亡率為7.76‰；人口自然增長率為-0.99‰。人口結構上，0-15歲人口占比17.1%，比上年降低0.5個百分點；65歲及以上人口占比15.6%，比上年提高0.2個百分點。出生人口性別比為111.7。

雖然2024年出生人口較上年增加52萬人，但人口自然增長率依然為負數，生育率持續低迷仍是大背景。

實際上，自2016年“全面二孩”政策帶來1786萬新生兒的短暫高峰后，我國的出生人口持續下滑，2023年降至902萬，2024年雖略增至954萬，但總人口已連續3年負增長，長遠趨勢仍不樂觀。

這種人口變化正深刻重塑著教育領域的供需格局。由于新生兒數量與學齡人口呈顯著正相關，新生兒減少與人口負增長的直接后果，是教育領域從學前到高等教育層層傳導的生源危機——當前的出生人口變化將在數年后影響各級教育：今天的出生數據，將在3年后改寫幼兒園格局，6年后重塑小學版圖，12年后沖擊中學教育，18年后顛覆高等教育生態。

教育部2024年全國教育事業發展統計公報顯示，當前我國各級各類學歷教育在校生達2.86億人，其中高等教育在學總規模已突破4000萬，2024年全國高校招生人數為1068.9萬人，創歷史新高。與之相對的是，2024年954萬的新生兒數量，即使18年后這些孩子全部健康成長，一個不流失，一個不分流，全去上大學，也不夠大學招的。實際上，從2021年起，高校招生規模已突破1000萬，而2021年之后，新出生人口則一直在1000萬以下。

教育部財務司原司長陳子季在《健全教育強國建設戰略性投入機制》中指出，根據第七次人口普查數據預測，2023—2035年全國學齡人口總規模將持續下降，其中幼兒園、小學學齡人口已分別從2021年、2024年開始減少，高等教育學齡人口則將在2032年達峰后下滑。

實際上，生源危機的現實影響已在多個教育階段顯現。

學前教育領域，隨著適齡兒童減少，“入園難”正快速轉為生源枯竭。據教育部發布的《2024年全國教育事業發展統計公報》顯示，2024年全國幼兒園數量同比減少了2萬多所，在園兒童數量減少了500多萬。其中，民辦幼兒園減少1.5萬所。浙江某縣級市教育局負責人透露，2024年，當地民辦園招生率平均不足60%，15所幼兒園因連續兩年招生不足200人被吊銷辦學許可。

2022年，小學在校生人數迎來2014年以來的首次下降（小學在校生1.07億人，比上年減少約100萬人）。2024年，全國小學招生1616.63萬人，比上年減少261.25萬人。小學適齡人口減少，帶來小學的撤并。2024年全國共有普通小學13.63萬所，比上年減少7200所。

此外，城鄉人口的流動也加劇了教育資源分布的不均衡。在城市，尤其是人口流入的大城市，學位緊張問題依舊突出。而在農村地區，隨著城鎮化進程加速，大量農村人口向城市遷移，農村學校生源流失嚴重，部分學校面臨合并或撤銷。

高等教育領域的壓力則更為直觀。其中，民辦高校首當其沖：2025高招季，廣東全省23所民辦本科高校中，有14所高校未招滿，總缺額超過2.5萬人。實際上，早在去年，民辦高校的生源危機就已顯現：山東、湖南等省份的民辦高校，都出現了較大范圍的缺額現象。2025年這一趨勢更蔓延至公辦院校，“公辦本科招不滿”成為今年高招季教育領域熱議的話題。河南省教育考試院公布的征集志愿名單顯示，503所參與補錄的高校中，不僅有民辦院校，還包括多所省屬重點大學及985高校；山東省126所高校空余6050個本科名額，其中公辦院校占比達35%，云南、廣西等地的211高校也出現在補錄名單中。

面對生源減少，不少人憧憬“教育不卷了”、“躺平也能上大學”，但現實可能更為復雜。教育領域的真正挑戰，不在于“有沒有學上”，而在于“如何上好學”，以及“教育體系如何適應人口新格局”。

未來十年，初中到高中將相繼迎來學生峰值，部分地區學位緊張仍將持續，優質教育資源的競爭不會減弱。

長期來看，教育領域將面臨更深層的結構性調整：基礎教育領域，學齡人口減少以及人口流動導致城鄉、區域學齡人口差距進一步擴大，偏遠鄉村可能出現教師過剩，而城鎮學校卻面臨師資短缺；高等教育領域，缺乏特色、辦學質量不佳、專業設置滯后的高校（無論公辦、民辦）將首當其沖面臨生存壓力。

面對人口趨勢帶來的教育供需矛盾和現實問題，各級學校及教育行政部門需要密切關注人口數據的變化，提前做好規劃和調整，以實現教育資源的優化配置，保障各階段教育的高質量發展。

本文為中國教育在線原創文章，轉載請注明：轉載自中國教育在線。

作者：黃卓

參考資料：國家衛健委、國家統計局、教育部相關統計數據；媒體相關報道。