拆臺還是重構(gòu)？美國空軍新領(lǐng)導(dǎo)層砍掉過半“對華競爭”重組計劃

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

美國空軍參謀長肯·威爾斯巴赫將軍于2025年11月18日在馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地參加了就職儀式。儀式上，威爾斯巴赫宣誓就任第24任空軍參謀長。美國空軍照片：安迪·莫拉塔亞

2025年底，美國空軍迎來人事更迭后的重大戰(zhàn)略調(diào)整：新任空軍部長特洛伊·梅因克和空軍參謀長肯·威爾斯巴赫宣布，推翻前任弗蘭克·肯德爾推出的超過一半“重新優(yōu)化”改革措施。這些改革原本旨在通過組織架構(gòu)重組、職能整合，為與中國競爭做準(zhǔn)備，但新領(lǐng)導(dǎo)層以“減少變革疲勞”“專注戰(zhàn)備”為由，終止了10項結(jié)構(gòu)性調(diào)整，僅保留8項功能性措施。這場改革逆轉(zhuǎn)不僅是人事交替的結(jié)果，更是美軍內(nèi)部權(quán)力博弈與國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的集中體現(xiàn)。

改革的“大逆轉(zhuǎn)”：核心措施的存與廢

新領(lǐng)導(dǎo)層對前任改革的取舍呈現(xiàn)出鮮明的“去結(jié)構(gòu)化、保功能性”特征，19項涉及空軍的改革中，10項被終止，8項得以保留，反映出對宏大架構(gòu)調(diào)整的警惕和對實際作戰(zhàn)能力的優(yōu)先考量。

從存廢清單看，被終止的多是牽動全局的組織架構(gòu)調(diào)整：其一，綜合能力司令部被徹底放棄，該司令部原本計劃整合空戰(zhàn)、機(jī)動、全球打擊三大司令部的武器需求職能，卻因MAJCOM指揮官的強烈反對胎死腹中；其二，空軍教育與訓(xùn)練司令部（AETC）未按計劃更名為“空軍人員發(fā)展司令部”，也未獲得職業(yè)生涯培訓(xùn)控制權(quán)，仍維持三星指揮官級別；其三，空軍基地聯(lián)隊概念被取消，原本設(shè)想的獨立指揮結(jié)構(gòu)（讓作戰(zhàn)聯(lián)隊專注訓(xùn)練、基地聯(lián)隊負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)）不再推進(jìn)；其四，空軍物資司令部（AFMC）下屬的信息主導(dǎo)系統(tǒng)中心、核系統(tǒng)中心等三大系統(tǒng)中心重組計劃被擱置。

保留的措施則聚焦于具體作戰(zhàn)能力提升：一是重新引入準(zhǔn)尉計劃，針對網(wǎng)絡(luò)安全等高技術(shù)領(lǐng)域，已培養(yǎng)100余名準(zhǔn)尉并持續(xù)擴(kuò)招；二是大規(guī)模演習(xí)，2025年夏季在印太地區(qū)舉行的多場演習(xí)將繼續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)層強調(diào)“確保資源投入帶來戰(zhàn)備回報”；三是聯(lián)隊行動單位，保留“可部署作戰(zhàn)聯(lián)隊”概念，但調(diào)整為“空中遠(yuǎn)征聯(lián)隊2.0版本”，由單一聯(lián)隊提供指揮控制和基地支持，其他聯(lián)隊協(xié)同增援；四是小型整合辦公室，如集成開發(fā)辦公室將與部門級綜合能力辦公室合作，承擔(dān)部分整合職能。

值得注意的是，MAJCOM層面的權(quán)力格局未發(fā)生實質(zhì)變化：原本計劃將中央空軍（AFCENT）、南方空軍（AFSOUTH）從空戰(zhàn)司令部（ACC）下屬的編號空軍升級為直接向總部匯報的組成司令部，但新備忘錄明確“不再討論”，這些單位仍隸屬于ACC。這種“維持現(xiàn)狀”的做法，本質(zhì)是對MAJCOM現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的妥協(xié)。

內(nèi)部博弈與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：改革逆轉(zhuǎn)的深層原因

改革逆轉(zhuǎn)的背后，是MAJCOM指揮官的權(quán)力抵制、特朗普政府的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，以及國防部長赫格塞斯對將官數(shù)量的限制，多重因素共同推動了這場“去肯德爾化”運動。

首先，內(nèi)部權(quán)力博弈是直接導(dǎo)火索。肯德爾的改革觸及了MAJCOM指揮官的核心利益：綜合能力司令部的設(shè)立將剝奪三大司令部的武器需求決策權(quán)，而編號空軍的升級則會削弱ACC的控制權(quán)。MAJCOM指揮官的集體反對，讓新領(lǐng)導(dǎo)層不得不選擇“擱置爭議”。

其次，國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是根本驅(qū)動力。特朗普政府上任后，將國家安全重點從“對華競爭”轉(zhuǎn)向“美洲地區(qū)”，新領(lǐng)導(dǎo)層在聲明中明確提到“戰(zhàn)略環(huán)境變化”，暗示對前任對華聚焦的調(diào)整。這種轉(zhuǎn)向直接影響了改革的優(yōu)先級：與中國競爭相關(guān)的整合措施（如綜合能力司令部）被視為“非必要”，而服務(wù)于美洲戰(zhàn)略的現(xiàn)有架構(gòu)被保留。

再者，國防部長的行政指令起到關(guān)鍵限制作用。國防部長皮特·赫格塞斯要求減少20%的四星將官數(shù)量，這直接扼殺了新指揮部（如綜合能力司令部）的成立可能性——新指揮部需要新增將官崗位，與削減目標(biāo)沖突。前國防官員直言：“赫格塞斯的授權(quán)決定了許多指揮部的命運。”

美國空軍部長特洛伊·梅因克于 2025 年 9 月 22 日在馬里蘭州國家港舉行的空天網(wǎng)絡(luò)會議上發(fā)表主題演講。 美國空軍 / 安迪·莫拉塔亞

保留措施的邏輯：功能性優(yōu)先于結(jié)構(gòu)性

新領(lǐng)導(dǎo)層保留的措施均圍繞“提升即時作戰(zhàn)能力”展開，避免了結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來的組織震蕩，同時回應(yīng)了實際作戰(zhàn)中的痛點需求。

保留準(zhǔn)尉計劃的邏輯清晰：空軍是美軍唯一長期無準(zhǔn)尉的軍種，而網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)等領(lǐng)域需要專注技術(shù)而非管理的專家人才——私營部門對這類人才的高薪吸引，迫使空軍通過準(zhǔn)尉制度留住核心技術(shù)人員。目前已畢業(yè)的100余名準(zhǔn)尉，正填補網(wǎng)絡(luò)任務(wù)的缺口。

大規(guī)模演習(xí)的保留則基于實戰(zhàn)需求：2025年夏季印太地區(qū)的演習(xí)驗證了“戰(zhàn)備回報”，新領(lǐng)導(dǎo)層強調(diào)“持續(xù)評估確保資源有效投入”，這類演習(xí)直接提升了部隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力，且無需復(fù)雜的架構(gòu)調(diào)整。

聯(lián)隊行動單位的調(diào)整體現(xiàn)了“務(wù)實性”：原本計劃取消作戰(zhàn)群與中隊之間的層級，但新方案改為“空中遠(yuǎn)征聯(lián)隊2.0”，保留現(xiàn)有中隊架構(gòu)，僅優(yōu)化指揮控制流程——既維持了部隊熟悉的運作模式，又提升了部署靈活性。這種“小修小補”的方式，正是為了避免前任改革引發(fā)的“變革疲勞”。

未來隱憂：改革逆轉(zhuǎn)的潛在代價

改革逆轉(zhuǎn)雖短期緩解了組織震蕩，但終止關(guān)鍵整合措施可能削弱空軍的長期競爭力，尤其是在與中國的技術(shù)競賽中，整合能力的缺失或?qū)⒊蔀橹旅贪濉?/p>

一是武器需求整合能力的缺失。前國防官員警告：“取消綜合能力司令部和系統(tǒng)中心，會削弱空軍跨部門協(xié)同研發(fā)武器的能力，這對與中國競爭是重大打擊。”原本計劃通過系統(tǒng)中心整合的信息、核、空中主導(dǎo)系統(tǒng)維護(hù)職能，現(xiàn)在只能依賴小型辦公室（如集成開發(fā)辦公室），其能否承擔(dān)起跨領(lǐng)域整合的重任存疑。

二是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的不確定性。從對華競爭轉(zhuǎn)向美洲戰(zhàn)略，是否符合美國的長期安全利益？中國在高超音速武器、太空能力等領(lǐng)域的進(jìn)步，并未因美國的戰(zhàn)略調(diào)整而放緩，而美國空軍將資源轉(zhuǎn)向美洲，可能導(dǎo)致在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的落后。

三是組織架構(gòu)的反復(fù)性損害效率。肯德爾的改革僅推行兩年便被推翻，反映出美軍內(nèi)部決策的不穩(wěn)定性。這種反復(fù)不僅浪費了前期投入的資源，還會讓基層官兵對改革產(chǎn)生不信任感，影響后續(xù)措施的執(zhí)行效果。

結(jié)語：改革逆轉(zhuǎn)的影響與趨勢展望

這場改革逆轉(zhuǎn)的短期影響是積極的：減少變革疲勞讓指揮官能專注于戰(zhàn)備訓(xùn)練，保留的功能性措施直接提升了即時作戰(zhàn)能力。但中期隱憂不容忽視：與中國競爭相關(guān)的整合能力缺失，可能導(dǎo)致武器研發(fā)滯后、跨部門協(xié)同效率低下；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向美洲的合理性，也需經(jīng)受時間檢驗——中國的軍事現(xiàn)代化不會因美國的戰(zhàn)略調(diào)整而停滯。

從長期來看，美軍改革將呈現(xiàn)兩大趨勢：一是避免大規(guī)模結(jié)構(gòu)性重組，轉(zhuǎn)而采用“小步快跑”的功能性調(diào)整，以減少組織震蕩；二是權(quán)力向MAJCOM傾斜，新領(lǐng)導(dǎo)層對MAJCOM的妥協(xié)，意味著現(xiàn)有司令部的權(quán)力將進(jìn)一步鞏固，未來改革需更多考慮內(nèi)部利益平衡。

對中國而言，這場改革逆轉(zhuǎn)既是機(jī)遇也是警示：機(jī)遇在于美國空軍對華競爭的準(zhǔn)備節(jié)奏放緩，警示在于其保留的準(zhǔn)尉、演習(xí)等措施，仍在提升針對中國的實戰(zhàn)能力。中國需持續(xù)關(guān)注美軍的功能性調(diào)整，并有針對性地強化和提升自身軍事能力。

美國空軍的這場“重新優(yōu)化”逆轉(zhuǎn)，本質(zhì)是一場“務(wù)實主義”對“理想主義”的勝利，但務(wù)實背后，隱藏著戰(zhàn)略模糊與內(nèi)部妥協(xié)的代價——這或許是美軍未來發(fā)展無法回避的矛盾。