從免費發放到“增稅”的避孕用品，鼓勵生育背后市場規模連年萎縮

曾幾何時，到處免費發放的計生用品，如今迎來了“增稅”的命運。

2026 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國增值稅法》取消了實行 32 年的避孕用品免征增值稅政策，這一調整并非單純的稅收變動，而是我國人口戰略轉型與稅制規范化改革的雙重體現，同時折射出相關產業市場化成熟的趨勢。

1994 年避孕用品免稅政策出臺，核心是配合計劃生育國策，通過降低避孕成本控制人口過快增長。而當前人口形勢已發生根本性逆轉，2024 年我國首次出現人口自然負增長，老齡化率突破 22%。

此次政策調整時，新稅法還同步新增 “婚姻介紹服務” 免稅，一減一增間明確傳遞出鼓勵生育的導向。取消免稅每年約 12 億元的稅收資金，將統籌投入到新生兒育兒補貼、普惠托育等生育支持領域，比如 2025 年推出的新生兒三年可領 10800 元財政補貼政策，就離不開這類財政資源的統籌支撐，形成生育支持的政策閉環。

此前避孕用品作為特殊商品享受免稅待遇，與其他普通藥品的稅收政策存在差異，隨著增值稅從暫行條例升級為法律，清理過時的特殊優惠政策成為稅制規范的重要內容。

這樣的調整讓避孕用品回歸普通商品的稅收定位，避免了稅收政策的 “特殊化”，契合稅收公平原則。例如過去同為醫療相關的普通感冒藥、維生素等一直繳納增值稅，避孕用品免稅的長期存在，實則打破了稅制的統一性，此次調整讓各類藥品稅收標準趨于一致。

1994 年免稅政策推出時，計生用品市場供應有限、生產企業規模小，需政策扶持降低成本。而如今我國計生用品市場已形成完善的產業鏈，2024 年市場規模已達 185 億元，2025 年預計突破 220 億元。

像杜蕾斯、杰士邦等品牌占據大量市場份額，國內還有眾多本土企業具備規模化生產能力，供應充足且價格透明，完全具備脫離特殊稅收優惠獨立良性運轉的條件。

而從免費到“增稅”的轉變，避孕套市場正經歷連續多年的萎縮，2024年市場規模為156億元，相比2020年的208億元縮水了25%。

與此同時，兩性消費的核心驅動力已轉向追求愉悅感的“悅己”體驗，情趣用品市場迅猛發展（2024年規模達1937億元，占比64.4%），且避孕方式日趨多元（如皮埋、短效避孕藥增長顯著）。在這種市場環境下，稅收政策變化對行業的宏觀影響有限。

從個人消費者的角度來說，加稅以后，自己直接承擔的成本，可能比想象中要小，如果一盒原價（不含稅）50元的避孕套，由于增值稅可以抵扣上游進項，零售商實際需繳納的稅額可能遠低于13%，最終反映到零售價上的漲幅可能僅在2-3元左右。為了保持競爭力，零售商也可能自行承擔部分稅負。

換句話說，即使是加稅了，也不太可能漲價太多，無論政策如何變化，堅持安全性行為、根據自身情況選擇科學有效的避孕方式，始終是保護個人健康的第一原則。

至于要不要娃，其實跟這個關系不大。（圖片來源網絡）