楚雄市不動產登記中心踐行一線工作法推進政策服務進市場主體活動

自今年年初起，楚雄市不動產登記中心秉持優化營商環境、全面落實“放管服”改革要求、推動辦事群眾“最多跑一次”之目標，采取多元舉措，全方位提升不動產登記便民利企服務水準。該中心著力打通服務過程中的難點與堵點，提高辦事效率，持續優化營商環境，使得服務效能得以大幅提升。同時，楚雄市不動產登記中心深刻領悟開展“四萬三進”活動、全面推行一線工作法的重大意義。積極開展“政策宣傳、政策服務、政策兌現”進社區、進農戶活動，切實將思想與行動統一至市委、市人民政府的決策部署之中。

楚雄市不動產登記中心全力暢通群眾訴求表達渠道，積極化解不動產登記領域的突出信訪問題。該中心將實地調查走訪信訪戶與扎實推進“四萬三進”活動有機結合，廣泛收集信訪戶及其周邊群眾的意見和建議，精準把握他們的期望與訴求，深入了解他們的憂慮與需求，切實為群眾辦實事。以真心實意化解信訪戶及其周邊群眾的矛盾糾紛，積極為群眾排憂解難。

信義花園4棟4單元住戶李先生提出信訪訴求。其在辦理房產證時，需先提供宗地圖方可進行辦理。然而，相關房地產公司早已解散，無法與之取得聯系索要宗地圖，李先生也不知應向哪個部門申請重新辦理宗地圖以完成房產證辦理。

接到這一信訪事項后，楚雄市不動產登記中心工作人員迅速前往該小區展開調查。經了解，信義花園小區由楚雄中建房地產開發有限公司于2008年投資開發建設。由于該公司已不復存在，無人負責相關工作。在此情況下，楚雄市不動產登記中心工作人員與信義花園小區原辦證工作人員取得聯系，協助李先生一戶盡快獲取了宗地分戶圖。同時，告知該戶需盡快前往稅務部門繳清稅費、到住建部門繳清住房專用維修基金，并準備齊全辦理商品房轉移登記所需材料，即可前往楚雄市不動產登記中心申請辦理不動產權登記。

在解決處理不動產登記、確權登記等歷史遺留問題時，需區分不同類型，涵蓋權籍調查、土地權屬性質認定、土地使用權確定、規劃認定、房屋質量認定以及辦理不動產登記等方面。

鐘女士反映，希望協調辦理鹿城供電局12戶職工集資住房的土地使用證（該住房的房產證已辦理）。鐘女士向楚雄市信訪局提出“要求協調辦理鹿城供電局12戶職工集資住房土地使用證問題”的訴求后，楚雄市信訪局將此事項交由楚雄市自然資源局辦理。楚雄市自然資源局對此高度重視，迅速組織不動產登記中心工作人員對所反映的問題進行核實。

經調查核實，信訪戶所反映的問題涉及鹿城供電局12戶職工集資住房。該住房所在小區為鹿城供電局（原楚雄州電力公司）與楚雄昇源實業有限責任公司（原楚雄州機械廠）聯合建設的房改房小區。鐘女士于2005年集資購買了該小區7幢1 - 151室的房改房一套，房屋建筑面積達94.4平方米，并于同年辦理了房屋所有權證。然而，由于原州電力公司劃出部分土地與楚雄州機械廠共同集資建設職工房改房，且劃出的部分國有土地未申請辦理土地收儲、劃轉等手續，致使鹿城供電局12戶職工集資住房一直未能辦理土地使用權證。

為妥善解決這12戶職工房改房歷史遺留辦證問題，楚雄市不動產登記中心積極聯系并協調，由楚雄昇源實業有限責任公司與鹿城供電局牽頭，深入研究處理方案。兩單位認真履職，及時完善了土地收儲、劃轉等相關手續。在此基礎上，為鹿城供電局12戶（其中包含鐘女士戶）辦理了房地一體的不動產權證書。目前，該小區12戶職工均已領取到不動產權證書。

楚雄市自然資源局不動產登記中心切實踐行一線工作法，積極開展針對原農村集體土地遺留問題信訪調處的“政策宣傳、政策服務、政策兌現”進社區、走訪信訪戶活動。同時，主動與相關部門構建聯動協作機制，致力于解決群眾在不動產領域面臨的困擾與難題。

針對龍飛巷商品房小區80戶住戶近20年未能辦理土地使用證的問題，楚雄市不動產登記中心主動擔當作為，安排人員上門核實具體情況。之后積極協調相關測繪部門開展測繪工作，并報請市人民政府批準完善土地手續，進而為住戶辦理不動產權證書。截至目前，已成功辦理龍飛巷商品房小區15戶商品房的不動產權證書，其余住戶的相關材料正處于提交與審核階段。

王先生反映，碧桂園小區旁的陽光大地置地有限公司在未取得建設許可證和施工許可證的情況下擅自建蓋商品房，且該商品房與碧桂園小區房屋間距不足13米，侵犯了房屋相鄰權。王先生現請求相關部門對此事展開調查處理。

楚雄市不動產登記中心收到此信訪件后，即刻安排工作人員趕赴現場進行調查核實。經核實，信訪人王先生系碧桂園小區業主，其所反映的項目為陽光翡翠華府，該項目由楚雄市智地房地產開發有限公司開發建設。項目修建性詳細規劃于2018年12月獲審批并實施，建設地點位于碧桂園小區南側、雄寶路東側。

在項目規劃中，位于東北角的地上11層小高層住宅，其地面以上山墻與碧桂園小區南側建筑的最小間距為28.6米，符合相關規范要求。該項目分兩期實施，一期項目于2018年12月27日取得《建設工程規劃許可證》，二期項目于2019年1月9日取得《建設工程規劃許可證》。

經現場檢查發現，該項目尚未辦理《建筑工程施工許可證》，且其中一棟房屋主體結構已施工至地下室頂板。此行為違反了《中華人民共和國建筑法》及《建筑工程施工許可管理條例》的相關規定。依據相關法律法規，已對楚雄市智地房地產開發有限公司在辦理《建筑工程施工許可證》時予以行政處罰，并要求其對部分設施進行整改。

此外，楚雄市不動產登記中心深入開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”活動，精準界定對象范圍，明確重點任務，嚴格落實工作要求。在政策宣講、實地調研以及問題解決等方面持續發力，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

楚雄市不動產登記中心針對在該中心成立之前，因分散登記時相關管理環節存在不完善、不規范情況，所導致的無法辦理產權登記等歷史遺留問題，秉持“尊重歷史、照顧現實、優化民生、方便群眾”的原則，妥善處理國家、集體和群眾的利益關系，為群眾和企業辦理不動產登記提供便利。

畢先生通過州委書記信箱反映，其非楚雄市戶籍，于2012年在楚雄市購買了由楚雄建華集團開發建設的東南新城瓏曦苑住宅小區住房一套。2015年交房時，已全額付清所有尾款及相關費用。然而，至今已過去3年，仍未取得不動產證。自2015年起，畢先生每次向開發商詢問，開發商均以“正在辦理”為由敷衍塞責，致使購房者至今未能取得不動產權證書。

楚雄市不動產登記中心迅速派遣相關工作人員開展調查核實工作。經調查，瓏曦苑由楚雄州建華房地產開發有限公司投資建設。該項目雖已完工并交付業主入住，但尚未辦理相關不動產權證書，主要原因如下：小區業主不動產權證書的辦理，需楚雄州建華房地產開發有限公司先完成房屋所有權首次登記，之后方可為業主辦理分戶不動產權登記。

楚雄州建華房地產開發有限公司業已獲取土地使用權，并順利完成登記手續。然而，房屋的首次登記申請工作仍未開展。現階段，恒興測繪有限公司正有序推進瓏曦苑小區辦證前的房產測繪與土地測繪工作。待開發商將所需的全部資料收集齊全并整理完備后，將統一向相關部門提出產權登記申請。

楚雄市不動產登記中心將切實履行監督職責，敦促開發商加快辦理進程，盡早提交相關資料，力求小區全體住戶能夠在近期成功取得不動產權證書。

針對前往楚雄市不動產登記中心窗口辦事的群眾通過市長信箱反映的問題，包括中心窗口工作人員服務態度欠佳、政策解釋不明晰，以及脫崗、串崗現象較為嚴重等情況，楚雄市自然資源局黨組于周末召集不動產登記中心全體干部職工召開會議。

在會議中，著重加強對工作人員社會主義核心價值觀的學習教育，引導全體人員樹立窗口服務意識，要求以熱情、耐心的態度接待每一位前來窗口辦事的群眾。同時，強化上班時間的紀律督查工作，對于發現存在脫崗、串崗行為的工作人員，進行嚴肅且認真的批評教育。

此外，在每周一的職工例行會后，組織不動產登記中心中層干部職工開展業務技能以及不動產登記政策法規培訓，以提升工作人員的業務水平和服務質量。

為更高效、優質、便捷地服務于房地產業發展，楚雄市不動產登記中心向辦理不動產登記的群眾和企業發放《不動產登記問卷調查表》，誠懇征求企業的意見與建議。在與相關部門構建聯動協作機制的同時，著力解決群眾在不動產領域面臨的實際難題。

早在去年6月底前，楚雄市不動產登記中心便在云南省率先建成不動產交易登記綜合管理服務集成平臺，全面達成不動產交易、稅收、登記“一窗受理、集成辦理”。辦事群眾或企業只需到不動產登記一窗受理窗口提交一套要件資料，即可在同一服務區完成房屋交易備案、檔案查詢、核稅與繳稅、登記受理等工作，無需在多個部門之間往返奔波。涉及辦事群眾的環節簡化為申請、繳納登記費并領證兩個環節，辦事群眾和企業還可直接在銀行申請辦理不動產抵押登記。

以往，由于辦理環節較多、往返次數頻繁、耗時較長，部分群眾選擇委托中介機構代辦。如今，不動產登記中心與稅務、住建等部門進駐同一大廳，設立綜合受理窗口，推行“前臺一窗受理、后臺分類審核、部門并聯辦理、同一窗口出件”的工作模式。

房屋買賣交易雙方當事人可前往房屋所在地的不動產登記機構直接申報登記，在單一窗口即可完成所有事項的辦理，有效節省了時間與經濟成本。以二手房交易為例，申請人提交的材料由11份精簡至6份，申請要件減少了45.5%。

針對已辦理首次登記（大產權證）且符合辦理轉移登記（分戶不動產權證）條件，但房地產企業拖延至不動產登記中心申請辦理的小區，市不動產登記中心主動與房地產企業溝通聯系，并在小區內張貼公告予以告知，以確保小區業主能夠及時取得不動產權證書。

對于符合辦理不動產權證書條件，但因部分業主存在違建行為致使整個小區無法辦理產權登記的問題，市不動產登記中心采取分類處理方式。具體而言，不動產登記中心工作人員會前往小區實地查看房屋狀況，對于不存在違建且符合辦證條件的房屋，現場出具《看房記錄表》，并協調房地產企業組織開展辦證工作；對于存在違建情況的業主，將其名單以公函形式發送至市綜合行政執法局。待市綜合行政執法局對違建行為作出處罰后，相關業主方可辦理不動產權證書。

此外，市不動產登記中心深入開展政策宣傳、政策服務、政策兌現進市場主體活動，明確活動的總體要求與對象范圍，切實解決各類市場主體面臨的“疑點、難點、堵點”問題，充分激發各類市場主體的活力。

“工作人員態度極為親和，辦事效率十分高效，其優質且高效的服務為我們企業帶來了諸多便利……”在楚雄市不動產登記中心服務窗口，前來辦理抵押登記手續的某房地產開發企業負責人王女士由衷感慨道。這僅僅是楚雄市不動產登記中心在進一步優化營商環境方面取得顯著成效的一個例證。

近年來，楚雄市不動產登記中心工作人員始終秉持“規范、便民、廉潔、審慎”的服務宗旨，深入貫徹“放管服”改革要求，以實現辦事群眾“最多跑一次”為目標。同時，該中心強化部門協作，借助信息共享集成、流程集成以及人員集成等舉措，構建起一套便捷高效、便民利民的不動產登記工作管理體系，全面提升了不動產登記便民利企的服務水平與能力，為地方經濟社會發展營造了良好的環境。

抵押登記“不見面”服務新模式的推行，不僅優化了營商環境，增強了企業和群眾的獲得感、幸福感與安全感，還進一步降低了信貸風險和登記風險，提升了不動產登記服務水平以及金融風險防范能力。

楚雄市不動產登記中心積極下沉一線，將不動產登記機構的抵押登記窗口前置至銀行，進一步延伸不動產登記服務窗口。通過打通與銀行的信息共享渠道，對抵押登記業務流程進行優化。以往，抵押人和抵押權人需線下共同前往不動產登記機構現場申請；如今，轉為由銀行端申報，銀行端人員在線上提交相關資料，不動產登記機構工作人員在后臺進行審核、登簿操作，最后將登記結果推送至銀行端口，即可完成抵押登記業務。整個過程中，不動產登記機構全流程實行線上辦理，無需當事人當面辦理。

此外，楚雄市不動產登記中心下沉一線，還推出了不動產權證書EMS郵寄到家服務，改變了以往僅能現場領證的單一模式。此舉有效解決了辦事群眾領證時來回奔波、排隊耗時以及遭遇堵車等問題，同時避免了群眾在工作日請假領證而影響工作的困擾，真正為辦事企業和群眾提供了“足不出戶、送證到家”的優質服務。

群眾和企業在申請辦理不動產登記時，可根據自身意愿自主選擇證書領取方式。若當事人選擇EMS郵寄服務，不動產登記工作人員將現場填寫寄遞地址、收件人、聯系電話等郵寄信息，經當事人復核無誤后，在登記人員的見證下簽字確認，即完成證書郵寄服務委托手續。

優化服務流程，壓實工作責任，強化統籌聯動，將以人民為中心的發展思想貫徹到各項決策部署與實際工作中，用心、用情、用力做好新形勢下的群眾工作。在服務一線，不動產登記中心主動開展上門服務，以解民憂、暖民心。

“感謝！萬分感謝！我原本以為自己生病住院，房子的過戶登記不知道何時才能辦妥。沒想到他們如此貼心，專程到醫院為我辦理登記手續，實在是太感謝了！”談及楚雄市不動產登記中心工作人員的上門服務，市民黃某（黃先生之子）感動之情溢于言表。

不久前，86歲高齡的黃先生在家人陪同下前往楚雄市不動產登記中心申請辦理轉移登記業務。然而，隨后他因病重住院，無法親自前往市不動產登記中心窗口辦理過戶登記手續。按照規定，他必須通過公證委托或當面委托他人代為辦理。

了解到這一特殊情況后，楚雄市不動產登記中心踐行下沉一線工作法，迅速派出四名工作人員前往醫院，為黃先生現場辦結了申報登記手續。

將不動產登記服務延伸至病床前，僅是楚雄市不動產登記中心提供便民服務的一個典型事例。據悉，自創建“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”以來，該中心始終秉持“以人民為中心”的服務理念，將其貫穿于不動產登記工作的全流程。嚴格依照創建標準和要求，切實落實各項便民利民舉措。

據楚雄市不動產登記中心副主任張志斌介紹，除在不動產登記辦證大廳設置“一窗受理、集成服務”“多窗合一、并聯審批”等綜合服務窗口，以及開設“集團件辦理自助服務區”外，該中心還配備了自助查詢機，在不動產交易納稅登記服務區安裝了叫號器和LED顯示屏，設置了等候椅和愛心驛站，為辦事的企業和群眾營造了舒適的辦事環境。

針對因行動不便而無法前來辦理業務的老、弱、病、殘等特殊群體，該中心開辟了“綠色通道”。在市政務服務中心不動產登記服務區設立了2個綠色窗口和1個企業專窗，為老、弱、病、殘、孕及臨時有特殊需求的群眾和企業提供優先服務。

楚雄市不動產登記中心踐行下沉一線工作法，聚焦老、弱、病、殘等特殊群體無法前往登記窗口現場辦理登記的難題，采用工作人員全程陪同引導、特事特辦的模式，為特殊群體提供上門辦理不動產登記手續的服務。此舉將嚴格的制度規定與人性化服務有機融合，旨在為民眾排憂解難，把便捷、貼心的服務惠及廣大群眾，切實化解辦事群眾面臨的實際困難，致力于打造有溫度的不動產登記服務。

“綠色通道”為新生入學提供有力支持。暑期向來是各地小學新生報名入學的高峰期，同時也是學生家長集中辦理不動產登記檔案查詢業務最為繁忙的時段。今年8月23日，市民王先生匆匆趕到市不動產登記中心窗口申請辦理不動產轉移登記業務。令王先生始料未及的是，在工作人員的熱心協助下，不到十五分鐘他便拿到了不動產權證書。王先生感慨道：“我原本以為辦理過戶手續極為繁雜，需要耗費好幾天時間，沒想到不到十五分鐘就能領證，解決了我家小孩報名入學的重大難題，著實幫了我一個大忙！”

原來，王先生為解決孩子報名入學問題購置了一套二手房。由于賣家身處外地，經過雙方多次協商，最終約定于8月23日簽訂合同，并且需在該日之前取得不動產權證書，因為一旦延遲一天，孩子就會錯過報名時間。

窗口工作人員了解情況后，迅速為其開啟“綠色通道”。原本需15個工作日才能辦結的不動產轉移登記業務，工作人員僅用1個工作日便完成辦理。類似情況在今年已成功處理22宗，有效避免了因產權證發放延遲而導致學生入學受阻的情況發生。

楚雄市不動產登記中心積極踐行下沉一線工作法，窗口工作人員耐心指導交易雙方填寫交易信息，不到十五分鐘，便協助王先生完成了房屋交易登記和完稅手續。

“真的萬分感謝你們，如此迅速地幫我辦理好不動產證過戶手續，我的孩子終于能夠按時到楚雄師院附小辦理入學手續了。”市民王先生從楚雄市不動產登記中心辦證窗口領取到嶄新的不動產證時，欣喜之情溢于言表。

據悉，自全面開展不動產登記工作以來，楚雄市不動產登記中心始終秉持“統一登記、便民利民、服務高效、保障權益”的理念，精心搭建便民服務平臺。為進一步優化對企業和群眾的服務，該中心推出了一系列優質服務舉措，包括開通“綠色通道”、提供上門服務、開展電話預約服務、實施延時服務以及推行短信告知服務等。

為保障轄區內各中小學能夠在統一時間進行登記報名，確保每位學生家長僅需“跑一次”即可完成信息查詢手續，市不動產登記中心工作人員主動犧牲周末及工作日下班后的休息時間，為辦理孩子入學報名不動產登記證明業務的家長提供詳細解答與耐心指導，并當場開具相關證明。

為助力孩子們順利入學，楚雄市不動產登記中心積極踐行下沉一線工作法，持續推進服務創新，著力提升服務效率與質量，切實為學生家長減輕辦事負擔，打通服務過程中的難點堵點，提升效能服務水平。

依照《不動產登記暫行條例》規定，不動產登記的法定辦理時限為30個工作日。在實際工作中，需遵循不動產登記“申請、受理、審核、登簿、發證”的流程，以及“依法依規、便民利民”的原則。

楚雄市不動產登記中心全面梳理并完善各類不動產登記業務類型，涵蓋登記流程、環節、要件資料清單、辦理模式、資料流轉及存檔方式等方面。在此基礎上，進一步精簡優化環節和流程，剔除缺乏法律法規依據的要件資料，實現一般登記業務在5個工作日內辦結，抵押登記在1個工作日內辦結，注銷登記、查封登記、解封登記、異議登記即時辦結。

該中心積極推行“多審合一、多證合一”舉措，將原本由2個科室承擔的規劃選址和用地預審工作整合至1個科室進行管理，統一核發《建設用地項目預審意見與選址意見書》。同時，推動行政審批、政務服務事項進駐市政務服務大廳，并選派2名業務骨干在大廳集中辦公。

自2020年初至今，該中心共完成工程領域行政審批96件，受理不動產登記申請1592件，辦理商品房預告登記業務2738件，受理登記業務總量達13119件。

近年來，楚雄市不動產登記中心始終將責任銘記于心、付諸于行。通過構建明責、述責、評責、問責等一系列嚴謹的制度與措施，建立工作臺賬，實行清單化管理，踐行一線工作法，扎實開展“政策宣講、政策服務、政策兌現”進市場主體的“四萬三進”活動。同時，將工作措施納入市自然資源局全年績效目標責任制考核體系，促使不動產登記中心全體干部職工，尤其是黨員職工，塑造“面對挑戰有勇毅、面對問題有能力、面對群眾有深情、面對責任有擔當、面對誘惑有定力”的優良作風。

在此基礎上，市不動產登記中心支部委員會進一步強化黨支部管理，推動黨員干部職工將工作重心與服務重心下移，確保“問題在一線解決、決策在一線落實、創新在一線體現、成效在一線檢驗、干部在一線培養”。在全市不動產登記中心營造出抓黨建、強擔當、比實干的濃厚氛圍。張力 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局