經濟前瞻論壇2025丨張軍擴：低空經濟產業有望成長為萬億級新賽道

■中國經濟時報記者 張一鳴

“發展低空經濟是黨中央作出的一項重要戰略部署。近年來，中央出臺了多項政策舉措，大力推動低空經濟發展。”第十四屆全國政協委員、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴在經濟前瞻論壇2025年會平行單元“新質生產力視角下的低空經濟高質量發展”上表示，低空經濟發展潛力巨大，藍海已經展現，有望成為萬億級新賽道。

2021年，《國家綜合立體交通網規劃綱要》將低空經濟寫入國家規劃，發展低空經濟上升為國家戰略；2023年底召開的中央經濟工作會議把低空經濟列入戰略性新興產業；2024年，低空經濟首次被寫入《政府工作報告》，明確提出積極打造低空經濟等經濟增長新引擎；2024年底，國家發展改革委成立低空經濟發展司，負責統籌推進低空經濟發展相關工作；近期，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》也明確提出，要加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。而在地方層面，全國已有近30個省（自治區、直轄市）將發展低空經濟寫入《政府工作報告》或出臺相關政策。

張軍擴指出，我國發展低空經濟優勢明顯。我國無人機制造起步早、發展快、競爭力強，消費級無人機占全球市場份額達70%左右。我國在新能源等產業領域所具有的全球競爭力為低空航空器制造帶來了供應鏈配套優勢和電池、材料、控制系統等技術積累。超大規模市場優勢拓展了低空應用場景，正由“傳統通航、生產作業、飛行培訓”等向“農林植保、文旅觀光、物流配送、應急救援、載人出行”等多場景加速拓展。

低空經濟是以低空空域資源為核心要素的一種新興綜合性經濟形態。作為戰略性新興產業，低空經濟產業鏈條長，涵蓋航空器研發制造、飛行運營、基礎設施建設和飛行服務保障等各種產業；應用場景豐富，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空業態；在工業、農業、服務業等領域被廣泛應用，是新質生產力的典型代表，成為推動經濟高質量發展的新引擎。據國務院發展研究中心有關研究測算，2025年我國低空經濟規模約為6000億元?！笆逦濉睍r期，低空經濟將迎來發展的戰略機遇期，政策紅利持續釋放，技術創新加速突破，推動低空經濟從概念走向實踐、從試點探索邁向規模化發展新階段，到2030年有望達到1.5萬億元上下，成長為萬億級新賽道。

張軍擴強調，充分釋放低空經濟發展潛力還面臨不少制約因素和風險和挑戰。比如，低空空域資源尚未充分釋放，起降場地、氣象站等基礎設施和通信、導航、監測等服務保障支撐仍顯不足，缺乏成熟可持續的商業模式等。另外，隨著低空飛行器數量幾何級數增長，高密度、高頻次飛行活動使得安全風險顯著上升，現有安全監管能力難以有效應對。因此，促進低空經濟健康發展，需要更好統籌發展和安全，加強低空經濟制度規則和基礎設施建設，只有管得住才能放得開，同時，要積極培育和拓展應用場景、形成可持續商業模式，加快釋放低空經濟潛力。