觸及核心分歧，俄烏談判最艱難時(shí)刻已到來(lái)？｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：11月21日，特朗普正式對(duì)外披露“28點(diǎn)俄烏和平計(jì)劃”，其大致設(shè)想是在凍結(jié)現(xiàn)有戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)停火：烏克蘭放棄加入北約、接受軍力上限，并默認(rèn)俄方繼續(xù)控制克里米亞和部分東部領(lǐng)土。協(xié)議曝光后，很快遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)親烏派以及部分歐洲國(guó)家的反對(duì)。澤連斯基在全國(guó)講話中警告，烏克蘭“面臨一個(gè)艱難選擇：要么失去尊嚴(yán)，要么冒著失去關(guān)鍵盟友（美國(guó)）的風(fēng)險(xiǎn)”。

11月23日晚間，美烏雙方在日內(nèi)瓦會(huì)談，會(huì)后雙方均釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)。“28點(diǎn)和平計(jì)劃”被修改并縮減為“19點(diǎn)”。25日，美烏官員宣布烏克蘭已原則同意新版和平計(jì)劃。然而，新方案中被縮減或擱置的烏軍規(guī)模限制和領(lǐng)土劃分問(wèn)題，恰恰是分歧核心，俄方恐難以接受。

烏克蘭國(guó)內(nèi)政治也爆發(fā)新的震蕩——11月28日，被視為烏克蘭政壇“二號(hào)人物”的安德烈·葉爾馬克因卷入腐敗丑聞宣布辭職。他是烏克蘭首席談判代表，領(lǐng)導(dǎo)與美俄談判的代表團(tuán)。其離任將削弱烏克蘭的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，使俄烏與美烏談判面臨更大不確定性。

在這一背景下，美國(guó)外交政策專家艾瑪·阿什福德（Emma Ashford）撰文指出，特朗普的俄烏“和平計(jì)劃”比此前嘗試的協(xié)議更具體，在烏軍規(guī)模限制、北約不駐軍和西方安全保障等關(guān)鍵問(wèn)題上，開(kāi)始觸及俄烏雙方的真正關(guān)切，因此在現(xiàn)實(shí)層面上，比單純維持現(xiàn)狀可能更接近一個(gè)可談判的基礎(chǔ)。

但文章也強(qiáng)調(diào)，需要警惕的不是這份有缺陷的協(xié)議本身，而是西方主流政策已經(jīng)滑向沒(méi)有戰(zhàn)略的拖延：一邊反對(duì)談判、否認(rèn)領(lǐng)土妥協(xié)的正當(dāng)性，一邊又不愿長(zhǎng)期承擔(dān)巨額軍援和經(jīng)濟(jì)成本，結(jié)果就是讓烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上持續(xù)流血、讓歐洲公眾長(zhǎng)期買(mǎi)單。

文章認(rèn)為，在烏克蘭動(dòng)員困難、腐敗問(wèn)題暴露、美歐支持下滑、戰(zhàn)場(chǎng)難有決定性逆轉(zhuǎn)的情況下，與其寄望所謂“勝利”，不如承認(rèn)除了妥協(xié)和平之外并無(wú)什么好選項(xiàng)，把這類不完美的和平框架當(dāng)作嚴(yán)肅談判的起點(diǎn)，是目前所有糟糕選擇中相對(duì)更負(fù)責(zé)任的一條路。

艾瑪·阿什福德（Emma Ashford）

斯廷森中心的“重新構(gòu)想美國(guó)大戰(zhàn)略”項(xiàng)目擔(dān)任高級(jí)研究員，同時(shí)也是喬治城大學(xué)的兼職助理教授

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)并不順利。經(jīng)過(guò)數(shù)月激烈戰(zhàn)斗，堡壘城市波克羅夫斯克（Pokrovsk?）已被俄軍攻陷，而總統(tǒng)澤連斯基卷入了一起腐敗丑聞，已導(dǎo)致其多名內(nèi)閣成員下臺(tái)。

而美國(guó)總統(tǒng)特朗普則正在再次推動(dòng)一項(xiàng)高層級(jí)、快速達(dá)成的和平協(xié)議——外界普遍預(yù)計(jì)這會(huì)失敗，就像他過(guò)去幾次倡議那樣。

11月23日，美國(guó)和烏克蘭代表團(tuán)在日內(nèi)瓦舉行會(huì)談。圖源：法新社

甚至在上周五這份擬議中的和平協(xié)議遭泄露之前，華盛頓支持烏克蘭的人士又開(kāi)始了他們最喜歡的消遣：希望特朗普會(huì)出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，加大對(duì)烏克蘭的軍事和金融支持。與此同時(shí)，歐洲各國(guó)首則都不斷高調(diào)宣稱自己對(duì)烏克蘭的堅(jiān)定支持，以及有決心填補(bǔ)美國(guó)留下的缺口——哪怕在實(shí)際操作中，它們的援助正在持續(xù)減少。

這種一廂情愿掩蓋了一個(gè)更陰暗的事實(shí)。盡管特朗普試圖與俄羅斯的和平進(jìn)程功能失調(diào)，但幾乎所有人都放棄了比烏克蘭可怕現(xiàn)狀更好的任何前景。白宮的新計(jì)劃可能會(huì)失敗，但與之相比，放棄和平進(jìn)程的其他選項(xiàng)更加糟糕。

特朗普剛上任時(shí)，就明確表示，自己打算在烏克蘭政策上與拜登政府劃清界限。不過(guò)，前總統(tǒng)拜登的政策，至少在一開(kāi)始并不像聽(tīng)上去那樣軟弱無(wú)力。政府官員認(rèn)為，只要向?yàn)蹩颂m提供抵抗俄羅斯所需的武器和喘息空間，那么一旦和平談判真正啟動(dòng)，烏克蘭就能處于更有利的位置，從而談判出有利的解決方案。

然而在實(shí)踐中，這一戰(zhàn)略遭遇了不少問(wèn)題：烏克蘭并未能取得許多西方策劃者原先設(shè)想的那種驚人的軍事勝利；西方內(nèi)部幾乎沒(méi)有就“如何判斷談判時(shí)機(jī)已到”達(dá)成一致；而對(duì)持續(xù)援助烏克蘭的公眾支持也幾乎立刻開(kāi)始下滑。自2023年起，西方?jīng)Q策者就面臨著一個(gè)令人難以接受的選擇：要么繼續(xù)為烏克蘭提供昂貴的支持，要么收回“無(wú)論需要多久”的承諾。

特朗普在社交媒體上發(fā)文表示，他已指示特使史蒂夫·維特科夫前往莫斯科與總統(tǒng)普京會(huì)面，同時(shí)，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)丹·德里斯科爾（Dan Driscoll）將與烏克蘭方面會(huì)談。圖源：路透社

特朗普重返總統(tǒng)職位，一刀砍向了這個(gè)“戈耳迪之結(jié)”（譯者注：現(xiàn)代語(yǔ)境里，戈耳迪之結(jié)Gordian knot常用來(lái)比喻：極其復(fù)雜、看似無(wú)法解開(kāi)的難題）。他愿意——甚至是渴望——與莫斯科談判，并且也愿意無(wú)視歐洲國(guó)家的看法。他早期的策略包括對(duì)烏克蘭及其歐洲盟友施壓——其中就包括在橢圓形辦公室里，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯與澤連斯基之間那場(chǎng)轟動(dòng)一時(shí)的激烈沖突——同時(shí)，他也重啟了與莫斯科的對(duì)話，包括在阿拉斯加舉行的特朗普與普京峰會(huì)。

然而，會(huì)談并未取得進(jìn)展，目前仍不清楚和平計(jì)劃是否足以推動(dòng)局勢(shì)向前發(fā)展。遲遲難以敲定協(xié)議，原因主要有兩方面。

首先，這些談判免不了任何復(fù)雜和平進(jìn)程中常見(jiàn)的那些阻礙。談判中需要討論的議題非常復(fù)雜，雙方互信嚴(yán)重不足。更棘手的是，美國(guó)最終最終必須與基輔以及其歐洲盟友協(xié)調(diào)，而這些參與方都有各自不同的觀點(diǎn)和利益訴求，希望在協(xié)議中有所體現(xiàn)。

其次，更麻煩的一點(diǎn)是總統(tǒng)那套非傳統(tǒng)談判方式本身制造了不少問(wèn)題。

特朗普在推動(dòng)和平時(shí)，往往過(guò)分看重和平的“外在包裝”：例如，為一份幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議在媒體面前舉行簽字儀式——就像塞爾維亞那次那樣——或者在和平條款的基礎(chǔ)細(xì)節(jié)尚未敲定之前，就與俄羅斯在阿拉斯加舉行高調(diào)峰會(huì)。這些排場(chǎng)在電視上看起來(lái)也許很體面，但原則上，峰會(huì)本應(yīng)是圍繞細(xì)節(jié)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間談判之后的終點(diǎn)，而非談判一開(kāi)始就擺上的起點(diǎn)。

這種把“最終場(chǎng)面”置于“具體細(xì)節(jié)”之上的做法，又被特朗普政府內(nèi)部關(guān)于“是否應(yīng)當(dāng)追求和平計(jì)劃”的明顯分歧進(jìn)一步放大——例如，與其他人相比，國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）的支持比較少。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬可·盧比奧（右）和烏克蘭總統(tǒng)辦公廳主任安德烈·葉爾馬克（左）。圖源：Getty Images

與此同時(shí)，在莫斯科有一種完全可以理解的假設(shè)：一旦停火協(xié)議達(dá)成，并伴隨鋪天蓋地的媒體狂歡，那大概就是特朗普失去興趣的時(shí)刻。因此，俄方對(duì)一種“快速且不附帶任何條件的停火”并無(wú)太大興趣，因?yàn)槟菢訒?huì)在幾乎沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)回報(bào)的情況下削弱自身籌碼；他們更愿意在談判的同時(shí)繼續(xù)打下去，并希望能隨著時(shí)間推移，把那些更重大的問(wèn)題一點(diǎn)點(diǎn)談妥。

其中部分障礙是有可能被克服的。特朗普這份新的和平計(jì)劃，在細(xì)節(jié)上遠(yuǎn)比之前幾次嘗試更為具體，也開(kāi)始觸及雙方的一些關(guān)鍵關(guān)切。然而，這項(xiàng)計(jì)劃遭到歐洲各國(guó)政府以及華盛頓親烏派的強(qiáng)烈抨擊。一位美國(guó)參議員在剛過(guò)去的周末將其形容為俄羅斯的“愿望清單”，而歐洲各國(guó)政府也迅速表態(tài)稱其不可接受。不過(guò)，這份計(jì)劃事實(shí)上仍然是向前邁出的一步。

對(duì)烏克蘭而言，這份草案中既有好消息，也有壞消息。對(duì)烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模設(shè)置較高的上限、而在武器種類上似乎并無(wú)明顯限制，這對(duì)烏方來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)收獲，不過(guò)在領(lǐng)土方面作出的讓步則相對(duì)嚴(yán)厲。

對(duì)俄羅斯而言，禁止北約部隊(duì)駐扎烏克蘭是其長(zhǎng)期訴求，而這份計(jì)劃的確作出了承諾；但與此同時(shí)，計(jì)劃又向?yàn)蹩颂m承諾由西方提供安全保障，而這在此前一直是莫斯科的紅線。許多細(xì)節(jié)仍有待敲定，不過(guò)就連基輔方面在面對(duì)這份協(xié)議時(shí)，也保持著謹(jǐn)慎的沉默，而不是公開(kāi)大聲批評(píng)。

然而，如果這份計(jì)劃未能如預(yù)期般帶來(lái)進(jìn)一步談判——或者如果美國(guó)在歐洲的伙伴成功阻止它——那么這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)似乎就注定會(huì)繼續(xù)打下去。

事實(shí)上，對(duì)歐洲而言，戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)也許并非完全不受歡迎。真正解決這場(chǎng)沖突會(huì)引出一整串棘手的政治問(wèn)題：如何把烏克蘭納入歐洲體系，如何兌現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)作出的“加速其加入歐盟”的承諾，甚至還要如何向歐洲公眾解釋，過(guò)去三年那些勝利在望的豪言壯語(yǔ)其實(shí)都是言過(guò)其實(shí)。在所謂“愿意者聯(lián)盟”（coalition of the willing）內(nèi)部——這是一個(gè)用來(lái)討論，一旦實(shí)現(xiàn)停火，歐洲各國(guó)愿意為烏克蘭承諾和采取哪些行動(dòng)的論壇——相關(guān)討論長(zhǎng)期以來(lái)都是承諾滿滿、兌現(xiàn)寥寥。

在各方都態(tài)度強(qiáng)硬的背景下，西方媒體的大量注意力集中在：特朗普是否或何時(shí)會(huì)從追求和平再度轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的支持。白宮凡是做出哪怕一點(diǎn)看起來(lái)更偏向?yàn)蹩颂m的舉動(dòng)，都會(huì)被視作“轉(zhuǎn)向”的證據(jù)——從允許歐洲國(guó)家為烏克蘭購(gòu)買(mǎi)武器，到對(duì)俄羅斯石油公司（Rosneft）和盧克石油公司（Lukoil）實(shí)施新的制裁，皆屬此類。

不過(guò)，包括這次新和平協(xié)議推動(dòng)在內(nèi)，特朗普的核心目標(biāo)一直十分清晰。白宮在這方面有自身的考量。

首先，戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)極其慘烈。交戰(zhàn)雙方都在緩慢地輸?shù)暨@場(chǎng)消耗戰(zhàn)，不斷把人力與裝備投入到極其微小的領(lǐng)土爭(zhēng)奪之中，而經(jīng)濟(jì)代價(jià)則持續(xù)攀升。如果無(wú)法達(dá)成和平協(xié)議，那么一年之后最可能出現(xiàn)的局面，是現(xiàn)實(shí)幾乎未有太大改變——但雙方卻在此過(guò)程中都變得更糟。

而烏克蘭正在以更快的速度流失實(shí)力。該國(guó)無(wú)法進(jìn)一步動(dòng)員更多人力，這又加重了美國(guó)支持縮水所造成的沖擊。在經(jīng)歷短暫的增援高峰之后，隨著各國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)，歐洲對(duì)烏克蘭的支持也在下滑。事實(shí)上，如今歐洲內(nèi)部有很大一部分討論聚焦在：能否說(shuō)服各國(guó)沒(méi)收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，以此作為繼續(xù)為這場(chǎng)沖突再提供一兩年資金來(lái)源的方式。此外，即便是依然保持強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)熱情的烏克蘭民眾，也愈發(fā)厭倦這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)及其代價(jià)。

接二連三的腐敗丑聞同樣在侵蝕公眾情緒，最近的一起甚至已經(jīng)波及到澤連斯基辦公室本身。烏克蘭國(guó)家反腐敗局近日公布了針對(duì)季穆?tīng)枴っ鞯掀妫═ymur Mindich）的調(diào)查結(jié)果，他是澤連斯基的前商業(yè)伙伴，被指控從國(guó)有能源公司中中飽私囊。無(wú)論總統(tǒng)本人是否牽涉其中，這樣的印象本身就已經(jīng)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

現(xiàn)任政府似乎認(rèn)為，這場(chǎng)丑聞在澤連斯基被削弱之際，提供了一個(gè)推進(jìn)和平計(jì)劃的機(jī)會(huì)。然而他們?cè)谶@點(diǎn)上很可能判斷有誤——這起丑聞同樣削弱了澤連斯基在烏克蘭內(nèi)部支離破碎的政治格局中推動(dòng)任何和平協(xié)議的能力。

烏總統(tǒng)辦公室主任、澤連斯基的心腹干將安德烈·葉爾馬克（Andriy Yermak）11月28日宣布辭職。葉爾馬克對(duì)該國(guó)政治、軍事和外交政策都有著廣泛的影響力，他還是烏克蘭首席談判代表，領(lǐng)導(dǎo)與美俄談判的代表團(tuán)。圖源：路透社

不過(guò)在戰(zhàn)略層面上，特朗普關(guān)于“在烏克蘭問(wèn)題上，沒(méi)有比和平更可行的好選項(xiàng)”的直覺(jué)是對(duì)的；其他每一種“勝利路徑”的設(shè)想都存在重大缺陷。向?yàn)蹩颂m提供更多武器既昂貴，又在操作層面困難重重。與此同時(shí)，烏克蘭對(duì)俄羅斯能源基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)的縱深打擊行動(dòng)確實(shí)帶來(lái)了一定經(jīng)濟(jì)痛感，但遠(yuǎn)不足以迫使沖突迅速結(jié)束。制裁的情況也是如此。

然而，令人遺憾的事實(shí)是，華盛頓和歐洲首都中許多烏克蘭的支持者，基本已經(jīng)放棄了對(duì)更好局面的期待。過(guò)多反對(duì)談判的論點(diǎn)，本質(zhì)上只是為繼續(xù)走現(xiàn)在這條路找理由，希望未來(lái)能突然出現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)機(jī)。這算不上一個(gè)像樣的戰(zhàn)略。這種做法也意味著：烏克蘭人被迫在未來(lái)多年繼續(xù)承受戰(zhàn)火，而歐洲公眾則要在同樣長(zhǎng)的時(shí)間里承擔(dān)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支出。

編譯：張樂(lè)詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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