京津冀協同立法保護永定河

日前，在水利部首次遴選的全國母親河復蘇行動典型案例中，永定河位列榜首。斷流26年的永定河連續5年全線貫通、連續2年全年全線有水，綠色生態河流廊道建設水平逐步提高。

2025年11月26日，河北省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過了《河北省永定河保護條例》，定于2026年1月1日起施行。這是京津冀首次就流域治理保護開展協同立法。三地條例聚焦“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標，落實全流域“統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理”要求，著力保障防洪安全、水資源安全、生態安全，促進文化保護傳承，在章節結構、主要制度、協同措施、實施日期和文字表述上保持高度一致，同時也結合本地實際，設置了特色條款。

“為加強區域協同與流域協作，《條例》規定在政策制定、防洪、生態補水、水污染物排放、生態保護補償、聯合監測、信息共享、執法司法協作等方面加強協作。”省人大常委會法工委法規二處處長杜海介紹說。

永定河是京津冀地區重要的水源涵養區、生態屏障和生態廊道。近兩年來，海河流域進入汛期后曾發生流域性特大洪水。經過災后建設，受災水庫、河道堤防和閘壩功能已加速恢復和加固。為進一步健全防洪安全制度，《條例》明確防洪工作總體要求，完善防洪抗災體系，加強防洪工程建設和管理，規定流域禁止的活動，健全洪澇災害監測預警機制，加強山洪災害防治，明確防汛避險人員轉移要求，對災后恢復重建作出專門規定。

恢復河流生命，不僅要引水來，更要讓水“留得住、流得好”。《條例》強化水資源保護和節約集約利用。落實水資源剛性約束制度，加強濕地和地下水保護，做好生態補水工作，積極開展水權交易，完善流域水網建設和水資源調蓄配置要求，強化預防和減輕水土流失，提升水源涵養功能。完善生態保護與修復制度。明確保護優先、自然恢復為主的原則，建立水生態監測機制，加強生物多樣性保護，明確禁漁要求。

為加強生態補水，《條例》明確規定在國務院水行政主管部門和海河流域管理機構的統籌指導下,協同永定河流域上下游地區,按照國家確定的永定河水量分配方案和年度水量調度計劃,共同做好流域生態補水相關工作。出現嚴重干旱,重要控制斷面流量持續低于預警流量等情形,可能造成供水危機、永定河干流斷流時,省水行政主管部門應當配合海河流域管理機構實施應急調度。

為加強流域生態保護補償，《條例》規定本省加強與北京市等的協調,建立健全成本共擔、效益共享、合作共治的永定河流域上下游地區橫向生態保護補償機制,加大對生態保護地區的補償和支持力度。

此外，為健全文化保護傳承制度，《條例》明確永定河文化資源調查、水文化遺產保護的要求和措施，加強文化宣傳，挖掘泥河灣遺址群、古堡文化等資源，培育文化旅游品牌，促進流域文化產業與旅游業、農業融合發展。

責編：白俊寶
監制：殷光寧